——從無到有，奠定基礎(chǔ)（1978—1994）
處在改革開放40周年的新時代，汽車產(chǎn)業(yè)也正進入全面變革的“新元年”，而展望未來，也不忘回看歷史。“世界上，只有中國汽車走過這么艱辛的發(fā)展歷程！回顧歷史的目的是承前啟后、繼往開來，給大家鼓勁。另外，汽車行業(yè)內(nèi)多數(shù)人并沒有經(jīng)歷過產(chǎn)業(yè)完整發(fā)展的40年，也有必要讓大家了解”，在汽車行業(yè)工作了五十多年、并親歷中國汽車產(chǎn)業(yè)40年發(fā)展的張書林如是說。
2018年，是我國改革開放40周年。40年來，在中華民族團結(jié)、智慧、勤勞的帶領(lǐng)下，中國汽車產(chǎn)業(yè)完成了“從無到有”、和“從小變大”的蛻變，數(shù)據(jù)顯示，1978年，我國汽車產(chǎn)量僅為14.9萬輛，占當年世界汽車產(chǎn)量的0.4%；到2017年，汽車產(chǎn)量達2901.5萬輛，占世界汽車產(chǎn)量的29.8%，連續(xù)九年成為世界第一的汽車制造大國。但卻很少有人經(jīng)歷過汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的完整40年，就更難以體會到其中的艱辛。
正處于這個歷史節(jié)點，在汽車行業(yè)工作了五十多年、并親歷中國汽車產(chǎn)業(yè)40年發(fā)展的張書林，則用他豐富的閱歷，為大家還原了一個詳實的中國汽車發(fā)展史。概括而言，根據(jù)不同時期的國內(nèi)主要矛盾和對外開放條件，可將1978—2018年期間中國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程分為四個階段：從無到有（1978—1994）、從小到大（1994—2004）、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移（2004—2018）、由大變強（2018—）。
原國家機械工業(yè)部汽車司副司長、中國汽車工業(yè)協(xié)會原常務(wù)副理事長兼秘書長，研究員級高級工程師張書林
今天，就先講述中國汽車“從無到有，奠定基礎(chǔ)”的階段，而這一歷史時期要追溯到1978年—1994年。
1978年之前，在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，汽車在中國并未形成一個產(chǎn)業(yè)。盡管自新中國成立以來，中國政府就開始扶持汽車工業(yè)的發(fā)展，但由于各種原因，我國汽車工業(yè)總體很弱小，在車型上也基本只限于卡車。
1978年之前，我國汽車工業(yè)總體很弱小，在車型上也基本只限于卡車
改革開放以后，發(fā)展的洪流滾滾向前，人民對汽車產(chǎn)品需求的欲望也在不斷增長。要不要鼓勵轎車進入家庭？這是當時的時代命題。經(jīng)過一番激烈的討論，國家最終決定要引進技術(shù)，發(fā)展轎車工業(yè)。于是，從80年代中期開始，在當時中國整體還處于封閉的大環(huán)境下，外資抱著謹慎和保守的態(tài)度開始陸續(xù)進入中國，先后形成了北汽克萊斯勒、上汽大眾、一汽大眾等中外合資企業(yè)。
北京吉普是中國汽車歷史上的第一家合資車企
在引進外資政策的推動下，中國汽車產(chǎn)業(yè)開始緩慢發(fā)展。1979年，中國汽車產(chǎn)量是18萬輛，車型主要是卡車。直至1992年，經(jīng)過14年的發(fā)展，全國汽車總產(chǎn)量才超過百萬輛。1994年，全國汽車總產(chǎn)量達136萬輛，其中轎車產(chǎn)量僅20多萬輛。
分析這組緩慢增長的數(shù)據(jù)，背后的原因與當時所在的歷史環(huán)境不無關(guān)系。
第一，在計劃經(jīng)濟的管理體制下，政府用行政手段管理企業(yè)和市場，難以形成有效的競爭機制。再加上中央和地方分稅制的經(jīng)濟體制，以及中央對地方調(diào)控手段不完善，各省市建立汽車廠的熱情空前高漲，造成了汽車廠點過多、分散，低水平重復(fù)建設(shè)、重復(fù)引進的局面。以1993年為例，全國汽車生產(chǎn)企業(yè)已達124家，但其中產(chǎn)能在萬輛以上的企業(yè)僅有33家。
第二，改革開放初期，我國的轎車產(chǎn)業(yè)基本是從零起步。由于沒有汽車產(chǎn)品的個人消費，導(dǎo)致市場規(guī)模無法形成，影響了外資企業(yè)和自主發(fā)展的信心，汽車工業(yè)無法成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，也不能形成市場競爭的基礎(chǔ)條件。
第三，當時的汽車和零部件企業(yè)全部為國有企業(yè)或集體所有制企業(yè)，中外合資的資源基本被國有企業(yè)壟斷（這種現(xiàn)象一直延續(xù)至今）。中國汽車產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展受到局限。
第四，在合資企業(yè)中，中方并不掌握轎車（乘用車）的研發(fā)和大批量生產(chǎn)技術(shù)與管理技術(shù)。外方一旦成為主導(dǎo)，中方的自主發(fā)展必會受到抑制。例如，北汽公司與克萊斯勒合資后，北汽公司就無奈放棄了原來打算用引進技術(shù)升級改造“北京212吉普”的計劃，以致造成終生遺憾。
基于上述阻礙汽車工業(yè)發(fā)展的主要矛盾，國家認為有必要制定一部產(chǎn)業(yè)政策，來引領(lǐng)處于迷茫中的中國汽車產(chǎn)業(yè)。1994年，新中國第一部汽車產(chǎn)業(yè)政策——《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》頒布。這部產(chǎn)業(yè)政策主要針對當時的主要矛盾制定，針對性和時效性十分明顯。
為了盡快形成市場規(guī)模，該政策首次提出鼓勵汽車個人消費，明確了以轎車為主的汽車發(fā)展方向，并重點支持已合資的轎車項目盡快建成投產(chǎn)；同時還對合資企業(yè)規(guī)定了外匯平衡的要求，并對合資產(chǎn)品的最低國產(chǎn)化率和外資所占股比上限設(shè)定了紅線。這些條款為我國汽車產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展留出了空間，并為今后的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
1994年，《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》正式出臺
《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》的出臺，具有劃時代的意義和作用：
其一，第一部汽車產(chǎn)業(yè)政策的頒布，意味著中國汽車產(chǎn)業(yè)從封閉發(fā)展進入半封閉發(fā)展時代，并完成了轎車從無到有的建設(shè)過程。
其二，對于新建轎車項目停止審批的規(guī)定，意味著我國汽車產(chǎn)業(yè)開始進入長期艱難的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整歷程。
其三，外資的進入和個人消費市場的開放，意味著我國長期執(zhí)行的計劃經(jīng)濟體制開始向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變。
其四，對整車和發(fā)動機外資股比的規(guī)定和同一外資設(shè)立同類產(chǎn)品合資企業(yè)數(shù)量的限制，為我國企業(yè)的自主發(fā)展留下了空間。
其五，鼓勵轎車個人消費（進入家庭）和市場目標的規(guī)定，為外資和自主企業(yè)發(fā)展增添了信心。
其六，外資帶來的轎車研發(fā)、生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品，以及零部件對外資的全面開放和對整車產(chǎn)品的國產(chǎn)化要求，都為我國汽車產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
在這部產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行的10年間，我國汽車產(chǎn)量翻了兩番（達到507萬輛），轎車產(chǎn)量翻了三番（達到203萬輛）。但接下來，隨著改革的持續(xù)深入和產(chǎn)業(yè)的縱深化發(fā)展，新的矛盾再次出現(xiàn)，第一部產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整也勢在必行。
度過了處于摸索的“從無到有，奠定基礎(chǔ)”階段，中國汽車產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中逐漸又暴露出新的矛盾。下一期，將繼續(xù)回顧中國汽車產(chǎn)業(yè)進入2000年后，開始轉(zhuǎn)向“從小到大，與時俱進”的發(fā)展路程。
（作者張書林，系原國家機械工業(yè)部汽車司副司長、中國汽車工業(yè)協(xié)會原常務(wù)副理事長兼秘書長，研究員級高級工程師，在汽車行業(yè)工作了五十多年，是中國汽車產(chǎn)業(yè)40年發(fā)展的親歷者和見證者。）