李萬里認為，對于發(fā)改委發(fā)布的《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》，不能單獨去看；而是要和工信部的《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理辦法》結(jié)合起來?！兑?guī)定》更偏重于前端的投資，《辦法》則是偏重后端的準入建設和產(chǎn)出方面的引導。

《規(guī)定》一方面給企業(yè)申報的過程‘松綁’，另一方面使責任和制度明確化；《辦法》也是一方面控制投資，一方面搞活市場。兩個文件先后發(fā)布，使得我國汽車工業(yè)管理的政策鏈有機銜接起來，將有效改變水平低、升級慢、重復建設、產(chǎn)能過剩等汽車工業(yè)現(xiàn)狀。

“改革開放到了新的節(jié)點，怎樣防止低水平重復建設、防止過剩？就必須要出一組政策來確定這個方向、引導這個方向。這個目標應該是很明確的。”對于國家發(fā)改委12月18日發(fā)布的《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），工信部產(chǎn)業(yè)政策司原副巡視員、中國國際工程咨詢公司專家學術(shù)委員會專家李萬里在接受經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪時說道。

工信部產(chǎn)業(yè)政策司原副巡視員、中國國際工程咨詢公司專家學術(shù)委員會專家李萬里

李萬里認為，不能單獨的去看《規(guī)定》，而是要和12月6日由工信部發(fā)布的《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理辦法》（以下簡稱《辦法》）結(jié)合起來。《規(guī)定》更偏重于前端的投資，《辦法》則是偏重后端的準入建設和產(chǎn)出方面的引導。

從“剛性”管到“柔性”管 《規(guī)定》呈現(xiàn)六大特點

在李萬里看來，《規(guī)定》呈現(xiàn)出六大特點。第一就是把管理的等級降低了，從核準變成備案，由以往比較“剛性”的管到比較“柔性”的管?！斑@是一個非常大的變化，從我們有汽車工業(yè)的那一天開始，就是批準為主的管理體制?！?/p>

第二是管理下放，管理職權(quán)被下放到了省級和省級以下政府。第三是事中、事后的制度安排。第四是具有負面清單的作用，“過去一般都是強調(diào)企業(yè)能干什么，而負面清單則是強調(diào)企業(yè)不能干什么，意味著在這之外的事情是能干的，這種管理方式也發(fā)生了變化?！?/p>

第五就是內(nèi)外一致，就是在中國境內(nèi)投資的項目要體現(xiàn)內(nèi)外一致的國民待遇。“這個也很明確，這么多年來，一直都是‘照顧’外企和合資企業(yè)，現(xiàn)在新的環(huán)境下，大家都享有一致的國民待遇?！?/p>

第六是可操作性特別強，《規(guī)定》在開發(fā)、制造、檢驗、認證、后期服務上都有要求?！斑@就很明確了，看誰有這個本事，能干就干，不能干后面出了問題，那事中事后的審查就都來了?！?/p>

《辦法》五大特點新意盡顯 管理政策有效銜接

如果說發(fā)改委發(fā)布的《規(guī)定》提出了很多的“不”，那么工信部的《辦法》中則是提出了很多的“可”，“很多的提法很有新意，原來我在工信部做這方面工作的時候我們也想提出這么多東西來，一下子提出五六個‘可’，這是很難能可貴的”，李萬里說道。

《辦法》也是有著五大特點，第一是給新技術(shù)開辟綠色通道，“很多新的原理、新的做法剛出來，大家還‘懵圈’的時候，這時候有一條渠道說‘你可以來’，然后有控制地、緩慢進入市場并做探索，這是很重要的。”

第二是集團化管理的機制，集團內(nèi)怎樣運用自己的資源合理配置，不要重復申報、重復配置，進行集團化的管理。第三是對產(chǎn)品進行“族系化”的管理，這也是非常有新意的。第四，貨車委托生產(chǎn)管理制度，比如底盤企業(yè)和做上裝的企業(yè)，都可以與其他工廠來分工合作，這也是開了一道“口子”，過去是不允許的。

李萬里認為，《辦法》的第五個特點，也是其開的最重要的一道“口子”，就是代工制度?！艾F(xiàn)在很多項目不能再批了，那么代工制度就給很多造車新勢力提供了進入的可能性?！?/p>

在李萬里看來，新的發(fā)展時期之下，發(fā)改委和工信部先后出臺的這兩個文件使得我國汽車工業(yè)管理的政策鏈有機的銜接了起來?！拔覀€人預計，這對于我們現(xiàn)在的汽車工業(yè)現(xiàn)狀，如水平低、升級慢、重復建設、產(chǎn)能過剩等情況，這兩個文件的出臺對于改變現(xiàn)狀會有很大的好處?！?/p>

責任、制度明確化 “同謀”變“貓鼠”

對于新政策帶來的影響，李萬里表示，將投資管住以后，“亂投資、盲目投入”的現(xiàn)象將會有所減少?！暗胤秸推髽I(yè)原來是‘同謀’關(guān)系，一塊想怎么編好了文件去讓發(fā)改委給項目。現(xiàn)在發(fā)改委說這個東西就你批，這讓‘同謀’的關(guān)系變成了‘貓鼠’關(guān)系——你（地方政府）必須看著他（企業(yè)），你不看著他你也有責任?！?/p>

“發(fā)改委的這個文件一方面給企業(yè)申報的過程‘松綁’，另一方面使責任和制度明確化，在整個投資的過程中有一個非常清晰的網(wǎng)絡?！?/p>

而工信部出臺的《辦法》，在李萬里看來，其前半部分是刪繁就簡，主要是簡化、壓縮一些繁瑣的流程。后半部分的五大特點則是新意盡顯，“一方面控制投資，一方面搞活市場，整合了投資秩序、生產(chǎn)秩序、市場秩序?！保ń?jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng) 記者郭濤）