“一專多能”的執(zhí)法鐵軍

青島市市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊(duì)創(chuàng)新機(jī)制促高質(zhì)量發(fā)展

□ 本報(bào)記者 朱文達(dá)

“我們支隊(duì)圍繞提升執(zhí)法效能，深化綜合行政執(zhí)法改革，聚焦抓實(shí)執(zhí)法機(jī)制、抓實(shí)執(zhí)法辦案、抓實(shí)隊(duì)伍建設(shè)，著力構(gòu)建規(guī)范高效的綜合行政執(zhí)法機(jī)制。截至目前，支隊(duì)沒有發(fā)生復(fù)議訴訟敗訴案件以及行風(fēng)作風(fēng)違紀(jì)問題。有13起案件入選市場(chǎng)監(jiān)管總局、山東省市場(chǎng)監(jiān)管局典型案例。”近日，青島市市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)李宗衛(wèi)在接受中國(guó)質(zhì)量報(bào)記者采訪時(shí)表示。

據(jù)介紹，近年來，青島市市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊(duì)注重品牌引領(lǐng)，堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，著力打造“一專多能”的執(zhí)法鐵軍。該支隊(duì)以“市場(chǎng)執(zhí)法先鋒”和“鑄劍市場(chǎng)、執(zhí)法鐵軍”黨建、文化雙品牌為引領(lǐng)，通過實(shí)施黨建標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化，建立“1+X”協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，探索全領(lǐng)域綜合執(zhí)法，堅(jiān)守“四大安全”底線，打造了“執(zhí)法+服務(wù)”的青島模式。

打破“部門墻” 建立新機(jī)制

“去年，新冠肺炎疫情發(fā)生以后，價(jià)格和質(zhì)量違法行為查處任務(wù)加重。我們支隊(duì)主動(dòng)應(yīng)變求變，破立并舉，通過推動(dòng)‘綜合執(zhí)法+協(xié)同執(zhí)法’，在體系建設(shè)上實(shí)現(xiàn)了先行一步，打破大隊(duì)原有分工，賦予10個(gè)大隊(duì)全域執(zhí)法權(quán)限，明確各大隊(duì)可直接查辦市場(chǎng)監(jiān)管全領(lǐng)域案件?！崩钭谛l(wèi)說。

據(jù)了解，該支隊(duì)突出創(chuàng)新引領(lǐng)，建立高效執(zhí)法機(jī)制。實(shí)行“案源集中研判、案件集中合議，每日集中調(diào)度”的全天候執(zhí)法調(diào)度機(jī)制，通過骨干調(diào)配、指定專辦、角色互補(bǔ)等方式，使市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法收到1+1>2的效果。打造“1+X”平臺(tái)，以綜合執(zhí)法的“1”，拓展上下內(nèi)外協(xié)同聯(lián)動(dòng)的“X”，變單兵作戰(zhàn)為集團(tuán)行動(dòng)，建立執(zhí)法與監(jiān)管銜接機(jī)制，實(shí)施案件通報(bào)單制度，及時(shí)通報(bào)案件查辦結(jié)果。與公安、交通、醫(yī)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門簽署協(xié)作協(xié)議，建立案件查辦協(xié)作、會(huì)商研判、線索通報(bào)等工作機(jī)制。2019年10月，與公安部門聯(lián)合查獲案值達(dá)5.2億元的特大跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)制售假藥案。

“通過建立閉環(huán)執(zhí)法管理機(jī)制、三級(jí)執(zhí)法協(xié)同機(jī)制、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制、區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，形成規(guī)范高效的綜合執(zhí)法機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化案源管理。出臺(tái)《日常監(jiān)管與行政執(zhí)法案源銜接辦法》和《加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法工作意見》，實(shí)行辦案程序、裁量標(biāo)準(zhǔn)、文書使用、職責(zé)事權(quán)、信息平臺(tái)、裝備標(biāo)準(zhǔn)‘六統(tǒng)一’?！崩钭谛l(wèi)說。

記者了解到，青島市市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊(duì)建立三級(jí)執(zhí)法協(xié)同機(jī)制，劃清市局、區(qū)（市）局、監(jiān)管所三級(jí)執(zhí)法事權(quán)，明確執(zhí)法層級(jí)，實(shí)現(xiàn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)、三級(jí)貫通，建立起條線統(tǒng)一指揮、市區(qū)上下聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)與執(zhí)法條塊互補(bǔ)的執(zhí)法工作機(jī)制。

該支隊(duì)還通過實(shí)施“黨建標(biāo)準(zhǔn)化+執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化”在規(guī)范統(tǒng)一上先行一步。樹立黨建“標(biāo)尺”，編寫包含政治建設(shè)、工作機(jī)制等在內(nèi)的32個(gè)黨建標(biāo)準(zhǔn)，形成“謀劃有目標(biāo)、衡量有標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)有規(guī)范、考核有依據(jù)”的黨建新機(jī)制。針對(duì)執(zhí)法領(lǐng)域廣、法律法規(guī)多的現(xiàn)狀，通過標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，實(shí)行清單式管理、菜單式操作，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的管理規(guī)范、執(zhí)法規(guī)范和數(shù)據(jù)規(guī)范，工作效能得到很大提升。截至目前，該支隊(duì)梳理行政處罰類權(quán)責(zé)事項(xiàng)699項(xiàng)，建立了21項(xiàng)執(zhí)法辦案制度，提煉總結(jié)61個(gè)典型案件標(biāo)準(zhǔn)，形成《執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊(cè)》，推動(dòng)了執(zhí)法工作規(guī)范化開展，實(shí)現(xiàn)了案件辦理全過程標(biāo)準(zhǔn)化。執(zhí)法人員有標(biāo)可依、對(duì)標(biāo)辦案，文書有規(guī)范、執(zhí)行有標(biāo)準(zhǔn)、過程有監(jiān)督、考核有依據(jù)，確保依法履責(zé)。

執(zhí)法有力度 服務(wù)有溫度

“我們支隊(duì)通過出臺(tái)綜合行政執(zhí)法與服務(wù)企業(yè)并重措施，實(shí)行案件回訪制度，對(duì)54家違法輕微的企業(yè)不予處罰；開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)治理，保障全市企業(yè)享受政策紅利12億元；平均每年處理投訴舉報(bào)近千起，回復(fù)率100%，滿意率100%。形成不合格食品核查處置管理閉環(huán)，加強(qiáng)對(duì)抽檢結(jié)果的分析研判，做到不合格食品核查處置完成率100%，不合格食品核查處置整改驗(yàn)收率100%?！崩钭谛l(wèi)說。

據(jù)介紹，針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法量大面廣的現(xiàn)實(shí)，該支隊(duì)聚焦民生重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，對(duì)食品藥品等重要民生產(chǎn)品領(lǐng)域違法犯罪行為，抓牢“頂格處罰”和“應(yīng)曝盡曝”兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，統(tǒng)一頂格標(biāo)準(zhǔn)，明確處罰類型，嚴(yán)格法定程序。將食品藥品辦案情況納入?yún)^(qū)（市）質(zhì)量發(fā)展考核和食品安全評(píng)議，并與紀(jì)檢監(jiān)察部門建立聯(lián)系機(jī)制。截至目前，該支隊(duì)食品藥品執(zhí)法辦案頂格處罰率、案件曝光率等5項(xiàng)指標(biāo)在山東省率先實(shí)現(xiàn)100%。

堅(jiān)持“執(zhí)法+服務(wù)”，該支隊(duì)在服務(wù)發(fā)展上先行一步，實(shí)現(xiàn)了案件關(guān)鍵領(lǐng)域領(lǐng)跑、重點(diǎn)領(lǐng)域震懾、新生領(lǐng)域突破。5起案件入選市場(chǎng)監(jiān)管總局典型案例，1件案卷被評(píng)為市場(chǎng)監(jiān)管總局優(yōu)秀案卷，7起案件被評(píng)為山東省市場(chǎng)監(jiān)管局典型案例。查辦了“口岸收費(fèi)全國(guó)第一大案”、山東省首起非法使用個(gè)人信息案、山東省首起假冒專利案。據(jù)了解，該支隊(duì)在開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)治理中，責(zé)令退還轉(zhuǎn)供電電費(fèi)215.7萬(wàn)元，清退口岸服務(wù)企業(yè)多收價(jià)款376萬(wàn)元，為全市企業(yè)減負(fù)3.76億元。制作發(fā)放《風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提醒單》，為多家企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，獲得企業(yè)好評(píng)。

“今年是支隊(duì)創(chuàng)新提升年，借著全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法稽查工作現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)在我們支隊(duì)召開的契機(jī)，執(zhí)法支隊(duì)將通過創(chuàng)新引領(lǐng)，在黨建、執(zhí)法、隊(duì)伍、管理、文化5個(gè)方面提檔升級(jí)、提質(zhì)增效、提速跨越。將研發(fā)建設(shè)案件全生命周期監(jiān)管系統(tǒng)，建立‘案前研判、案中突破、案后總結(jié)’的全生命周期研究性執(zhí)法體系。從案源登記、立案、結(jié)案到罰沒物品、監(jiān)督銷毀等所有環(huán)節(jié)，全面實(shí)施執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化，動(dòng)態(tài)調(diào)整完善標(biāo)準(zhǔn)化庫(kù)，多形式培訓(xùn)落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化要求，培育‘一專多能’執(zhí)法鐵軍?！崩钭谛l(wèi)如是說。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》