機(jī)制再創(chuàng)新 方式再精細(xì)

安徽宣城市深入開展信用提升行動發(fā)展壯大經(jīng)營主體

□ 汪佳佳 本報(bào)記者 李 輝

今年以來，安徽省宣城市市場監(jiān)管局聚焦?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化提升，全力構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，深入開展信用提升行動，積極探索“監(jiān)管+服務(wù)”新模式，全力營造“無事不擾，有事服務(wù)”的良好營商環(huán)境。

在監(jiān)管機(jī)制上精耕細(xì)作求規(guī)范

工作清單化。宣城市市場監(jiān)管局提請宣城市政府辦公室出臺《宣城市加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管計(jì)劃任務(wù)清單的通知》，推動跨部門聯(lián)合檢查，實(shí)行“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”；制定發(fā)布雙隨機(jī)監(jiān)管工作清單、計(jì)劃，明確年度工作任務(wù)和部門職責(zé)分工，組織召開系統(tǒng)使用培訓(xùn)會議，確保各單位熟練使用事中事后監(jiān)管系統(tǒng)開展抽查。

考核體系化。該局將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管情況列入年度市直單位目標(biāo)管理績效考核、營商環(huán)境和法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，將信用風(fēng)險(xiǎn)分級分類確定抽查比例、問題發(fā)現(xiàn)率、聯(lián)合抽查比例等重要指標(biāo)納入考核，切實(shí)發(fā)揮好考核“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”作用。今年一、二季度，宣城市營商環(huán)境市場監(jiān)管指標(biāo)分別位居全省第二和第四位。

督查常態(tài)化。該局充分發(fā)揮聯(lián)席會議辦公室的作用，每月對“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管情況進(jìn)行通報(bào)，采取工作“提示單+交辦單+督辦單”的方式，調(diào)度各縣市區(qū)市場監(jiān)管局和市直單位。同時(shí)聯(lián)合宣城市委依法治市辦公室，對各部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管情況進(jìn)行年度督查。

在監(jiān)管方式上精打細(xì)算求突破

在聯(lián)合抽查上做加法。按照“應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)”原則，宣城市市場監(jiān)管局對部門內(nèi)普遍性抽查和專業(yè)性抽查任務(wù)進(jìn)行整合。制定“一業(yè)一查”跨部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，涵蓋29個(gè)部門89個(gè)行業(yè)聯(lián)合檢查事項(xiàng)，聯(lián)合抽查率達(dá)到95.48%。簽訂《宣城市金山區(qū)鎮(zhèn)江市湖州市雙隨機(jī)抽查聯(lián)動工作機(jī)制》，探索開展跨區(qū)域、跨部門雙隨機(jī)聯(lián)動抽查。

在檢查頻次上做減法。該局嚴(yán)格落實(shí)《宣城市民營企業(yè)行政執(zhí)法檢查備案管理辦法》，除“雙隨機(jī)”檢查、專項(xiàng)行動檢查、舉報(bào)投訴等事項(xiàng)外，減少和規(guī)范涉企檢查頻次。在監(jiān)管覆蓋面不變的同時(shí)，將抽查比例降至3%，抽查任務(wù)計(jì)劃比上年同比減少20%以上。31家成員單位按照檢查主體層級和檢查方式基本一致等原則，共同制定年度部門聯(lián)合抽查工作計(jì)劃，以聯(lián)合檢查來減少“進(jìn)門次數(shù)”。

在共享共治上做乘法。該局以年報(bào)精細(xì)化工作為抓手，出臺《企業(yè)公示信息抽查容錯(cuò)暫行辦法》，全市總體年報(bào)率居安徽省第一方陣。同時(shí)，強(qiáng)化對違法失信企業(yè)的信用監(jiān)管，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示違法失信信息，形成一處失信、處處受限的聯(lián)合懲戒格局。

在分類監(jiān)管上做除法。制定《宣城市市場監(jiān)管局企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管實(shí)施方案》，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，對企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級分類差異化監(jiān)管，對不同信用風(fēng)險(xiǎn)程度的企業(yè)設(shè)置不同抽查檢查比率和頻次，問題發(fā)現(xiàn)比例由30%提高到58.91%。

在監(jiān)管成效上精益求精求創(chuàng)新

監(jiān)管有“精度”。該局制發(fā)《宣城市市場監(jiān)督管理部門網(wǎng)格化監(jiān)管清單》，明確了全市56個(gè)所167個(gè)監(jiān)管網(wǎng)格12類147項(xiàng)清單監(jiān)管任務(wù)。創(chuàng)新開展“三長聯(lián)動、三級聯(lián)創(chuàng)”工作，推動工作重心下移，干部下沉一線、工作上提一級，著力構(gòu)建市、縣、所三級市場監(jiān)管隊(duì)伍“一體化”聯(lián)動，市場監(jiān)管業(yè)務(wù)“一盤棋”落實(shí)的工作格局。

執(zhí)法有“溫度”。該局對全市“2+3+4”產(chǎn)業(yè)鏈探索實(shí)施沙盒（觸發(fā)）式監(jiān)管，確定涇縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)電機(jī)泵閥企業(yè)為沙盒監(jiān)督管理區(qū)域。推進(jìn)“兩書同送”信用修復(fù)機(jī)制，幫扶失信經(jīng)營主體修復(fù)信用1075戶次。實(shí)施“容錯(cuò)糾錯(cuò)”管理方式，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)共辦理免罰案件64件，免罰金額149.2萬元。

服務(wù)有“深度”。該局出臺創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境發(fā)展壯大經(jīng)營主體32條，以服務(wù)跑在監(jiān)管前、監(jiān)管跑在風(fēng)險(xiǎn)前為原則，在全省率先開展多部門“證前指導(dǎo)服務(wù)”，在全鏈條服務(wù)型執(zhí)法機(jī)制中實(shí)施“體檢式”監(jiān)管服務(wù)。堅(jiān)持指導(dǎo)在前、服務(wù)在前、警示在前，創(chuàng)新開展“零距離全程代辦服務(wù)”。目前，該局已走訪企業(yè)415家次，辦理反映問題389件，解答咨詢780多次。

《中國質(zhì)量報(bào)》