智慧化執(zhí)法扎緊制度的“籠子”

湖北省市場監(jiān)管協(xié)同執(zhí)法辦案平臺極大提升執(zhí)法效能和辦案質量

□ 張永康 周少文 本報記者 張 華

榮獲2020年度“智慧市場監(jiān)管”最佳創(chuàng)新驅動實踐獎和2023年度信息化數(shù)字政務創(chuàng)新成果獎；2022年被湖北省司法廳作為典型案例在全省推廣；今年以來，市場監(jiān)管總局組織浙江、江蘇、廣東等13個省級市場監(jiān)管局執(zhí)法稽查機構集中調研湖北開展“數(shù)字+執(zhí)法”能力提升三年行動工作……一系列榮譽和成績的背后，是湖北省市場監(jiān)管協(xié)同執(zhí)法辦案平臺（以下簡稱“執(zhí)法辦案平臺”）建設取得的碩果。

“機構改革后，因執(zhí)法重心下移，基層執(zhí)法能力無法承接861項行政執(zhí)法事項，傳統(tǒng)辦案方式效率低，導致類案不同罰、選擇性執(zhí)法等現(xiàn)象屢有發(fā)生，影響‘三項制度’的落實。為改變這一局面，從2019年起，我們高起點規(guī)劃、高標準建設全流程全要素智能化協(xié)同執(zhí)法辦案平臺?！焙笔∈袌霰O(jiān)管局執(zhí)法稽查局局長王煥斌說，該平臺將云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿科技與市場監(jiān)管執(zhí)法辦案深度融合，形成了全省域覆蓋、全網絡共享、全天時可用、全流程可控的優(yōu)勢特點，能夠將執(zhí)法權力關進制度的“籠子”，極大提升了執(zhí)法效能和辦案質量，有效防止類案不同罰、選擇性執(zhí)法等問題。

據(jù)介紹，執(zhí)法辦案平臺由協(xié)同執(zhí)法辦案系統(tǒng)、智能輔助系統(tǒng)和執(zhí)法移動端系統(tǒng)組成。其中，協(xié)同執(zhí)法辦案系統(tǒng)由1個中心、12個子系統(tǒng)、11個功能模塊和2個門戶組成，基本實現(xiàn)了操作信息化、文書數(shù)據(jù)化、過程痕跡化、責任明晰化、監(jiān)督嚴密化和分析可量化。比如，操作信息化實現(xiàn)案源登記、立案、調查取證、處罰決定等環(huán)節(jié)的全流程在線辦理；文書數(shù)據(jù)化實現(xiàn)一鍵自動生成內容完整、格式正確、法條匹配的案件調查終結報告、行政處罰決定等文書；過程痕跡化集成執(zhí)法全流程要素，行政執(zhí)法事項內部審批、案審會記錄等網上流轉、留痕。

智能輔助系統(tǒng)依托法律庫、案例庫等資源庫，提供業(yè)務數(shù)據(jù)智能推送服務，關聯(lián)信息自動帶出，實現(xiàn)市場主體、自然人的登記信息身份驗證準確生成。法律依據(jù)智能推送，智能判斷違法行為類型，匹配與案情高契合度的相關法律條文，提出自由裁量建議，同步推送類似參考案例，有效規(guī)范行政裁量權行使。電子卷宗智能處理，實現(xiàn)案卷歸目、歸檔、編碼、生成、檢索、閱覽、名稱與來源修改等輔助閱卷功能。目前，該系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫已收錄法律法規(guī)數(shù)據(jù)700259件、行政處罰案例80329件、行政訴訟案件1685207件。

移動執(zhí)法辦案系統(tǒng)通過開發(fā)手機移動執(zhí)法小程序，實現(xiàn)“云+端”有機結合。執(zhí)法人員只需攜帶一臺藍牙打印機和一部智能手機，在辦案現(xiàn)場即可完成實時定位、當場記錄、就地上傳、云端審批。通過構建“互聯(lián)網+移動執(zhí)法”智慧化執(zhí)法新模式，實現(xiàn)從“面對面”到“鍵對鍵”的時空轉換，有效解決了執(zhí)法力量不足和偏遠交通不便等問題。

據(jù)了解，目前，執(zhí)法辦案平臺已覆蓋湖北省、市、縣、所四級市場監(jiān)管部門，共有2724個執(zhí)法單位實時在線應用，注冊執(zhí)法人員1.3萬余人，已處理行政處罰案件71628件，訪問次數(shù)累計超1214萬次，年度在線處理案件預計超6萬件。同時，執(zhí)法辦案平臺與國家企業(yè)信用信息公示等6個系統(tǒng)實現(xiàn)互通，分別向國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、湖北省“兩法銜接”平臺、湖北省紀委監(jiān)委駐湖北省市場監(jiān)管局紀檢監(jiān)察組推送案件25268件、21447件、2.36萬件，有效推進了行刑銜接和行紀貫通工作落實見效。

《中國質量報》