提升區(qū)域質量水平要從細處實處入手

——從“464”服務行動看安徽省宿州市如何助企提質

□ 懷 穎

近年來，安徽省宿州市委、市政府高度重視質量工作，認真貫徹落實黨中央、國務院和安徽省委、省政府質量工作決策部署，緊緊圍繞高質量發(fā)展，深入實施質量強市戰(zhàn)略，著力開展“464”服務行動，攜手企業(yè)提升區(qū)域質量水平和“宿州品牌”的競爭力。目前，宿州獲得中國質量獎提名獎1個，認證無公害農產品和綠色食品356個，制造業(yè)質量競爭力指數處于安徽省前列，上半年全市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.4%，高于全省0.8個百分點，居皖北第一位，走出一條宿州質量提升助力高質量發(fā)展的示范之路。

“464”引領 勾勒質量服務新藍圖

“四個面向”明方向。面向“雙招雙引”，聚焦主導產業(yè)，招大引強，延鏈補鏈強鏈，深入開展“四送一服”活動，推深落實企業(yè)開辦“六個一”、知識產權抵押融資等優(yōu)化營商環(huán)境政策，確保項目招得來、留得住、活得好。今年上半年，在安徽省“雙招雙引”綜合調度平臺中，宿州市有93個項目，排名居全省第四位。面向產業(yè)，瞄準重點產業(yè)集群，著力破除質量提升瓶頸，加速新技術新產品研究開發(fā)和規(guī)模量產，促進產業(yè)鏈、供應鏈優(yōu)化升級；服務戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)發(fā)展，全方位開展產業(yè)“質量體檢”，制定產業(yè)質量提升方案，推動產業(yè)質量水平達到國內國際先進水平。面向園區(qū)，依托8個產業(yè)園區(qū)，建設8個質量基礎服務中心、2個省級產品質量提升示范區(qū)，強化質量技術幫扶和政策支持；推進園區(qū)龍頭企業(yè)品牌培育和主導產品質量提升，充分發(fā)揮其示范引領作用，帶動園區(qū)企業(yè)開展質量管理改善活動，實現由產品到產業(yè)的全面質量提升，推動園區(qū)經濟結構調整和產業(yè)轉型升級。面向企業(yè)，指導1024家規(guī)上工業(yè)企業(yè)和252家高新技術企業(yè)推廣采用先進質量管理方法，推進生產工藝革新和創(chuàng)新，提品質創(chuàng)名牌增效益，爭創(chuàng)行業(yè)品質冠軍；孵化知識產權創(chuàng)新型中小企業(yè)，提升質量安全保障水平和風險防控能力，擴大品牌影響力。

“六項服務”精幫扶。市場準入服務中，推行“一照多址、一址多照”“掌上辦”“容缺受理”“下放行政審批權”等便利化登記舉措，推進“證照分離”“一業(yè)一證”改革，提升市場準入便利度。質量管理服務中，普及企業(yè)首席質量官、標準化總監(jiān)，指導企業(yè)建立健全覆蓋生產和運營管理全過程的質量體系、管理系統；完善激勵政策，建設質量基礎“一站式”服務平臺，強化質量管理人員和質量專業(yè)技術人員培訓。知識產權服務中，落實創(chuàng)新資金支持政策，推進專利量質、申報時效、質押融資、中介機構、運營服務5項提升行動；建設知識產權公共服務平臺和維權中心，強化知識產權糾紛應對和知識產權維權法律援助。標準計量服務中，強化與先進技術機構合作，提升計量檢測能力，開展重點產業(yè)國際國內先進標準比對研究，推進標準化人才培育、標準體系和標準示范試點建設；推進“標準化+”十大服務行動，完善十大產業(yè)標準體系，支持龍頭企業(yè)主導或者參與標準的研制。檢驗檢測服務中，提供產品從原材料到成品的質量檢驗檢測、產品質量診斷和分析，推進大型檢驗檢測儀器設備開放共享；引導檢驗檢測機構為企業(yè)提供產品研發(fā)、計量測試、進料管控、生產保障、銷售服務等全鏈條質量改進服務。認證認可服務中，提供產品、管理體系和服務認證及相關認證咨詢、出口地準入規(guī)則咨詢；引進高品質認證認可機構，入園入企提供產品、服務認證“一站式”服務。

“四辦”機制保質量。全程代辦，政務大廳審批窗口和質量基礎“一站式”服務機構設立“464”服務全程代辦專席，提供“一對一”代辦服務。一網通辦，搭建“464”服務互聯網平臺，提供政策咨詢、信息檢索、專家指導、全程代辦等服務，實現企業(yè)少跑腿、數據多跑路?！八奘滤俎k”，市場監(jiān)管系統43項行政審批、51項行政服務事項全部納入“宿事速辦”平臺，辦理時限由3.5個工作日壓縮至2.7個工作日。定期督辦，構建“平均接通率”“訴求辦結率”和“群眾滿意率”等量化考核指標體系，實行兩周一聯系、一月一走訪、一季一督辦，群眾綜合滿意度提升至98.56%。

連接你我 打造質量服務新模式

“你點我辦”服務菜單化。圍繞優(yōu)化營商環(huán)境抓重點，打造企業(yè)開辦“掌上辦”App，7×24小時不打烊“隨時辦”，企業(yè)登記電子化辦結率達99%。圍繞企業(yè)關心破熱點，合并市場監(jiān)管13個監(jiān)管領域358項監(jiān)管事項，實行“綜合查一次”。圍繞社會關注解難點，推進柔性執(zhí)法監(jiān)管改革，建立市場監(jiān)管不予行政強制、輕微違法行為免罰、違法行為從輕、減輕行政處罰措施清單，自5月執(zhí)行以來，累計從輕減輕處罰30多次，涉及金額50多萬元。圍繞質量品牌聚焦點，提供全方位質量技術服務，組建26人專家講師團，菜單式培訓企業(yè)300余家，指導46家企業(yè)導入卓越績效管理模式，改進生產現場管理。

“你需我助”服務精準化。聚焦主導行業(yè)發(fā)展，制定生物醫(yī)藥、輕紡鞋服、新材料、智能制造等主導產業(yè)質量提升方案，強化百麗鞋業(yè)、新宇藥業(yè)等行業(yè)龍頭企業(yè)質量品牌提升，建設專利導航基地1個，12家企業(yè)開展6S現場管理，新獲皖美品牌示范企業(yè)10個、食安安徽認證11個。今年上半年，宿州市農副食品加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)及金屬制品、機械和設備修理業(yè)分別增長40.7%、10.9%、463.4%。聚焦特色產業(yè)提升，實施符離集燒雞產業(yè)質量振興計劃，制定符離集燒雞團體標準，指導5家企業(yè)使用地理標志專用標志，促進符離集燒雞品牌化和標準化向深層次發(fā)展，1月至5月符離集燒雞企業(yè)產值達1.58億元。聚焦特色園區(qū)升級，推進泗縣農機裝備產業(yè)園技術標準對標達標，靈璧軸承產業(yè)園重點產品質量攻關，宿徐現代產業(yè)園產業(yè)鏈質量協同提升，新獲25個質量認證、35個發(fā)明專利、15個商標，制修訂7項標準，榮獲安徽發(fā)明專利金獎1個、皖美品牌示范企業(yè)2個。

“你困我?guī)汀狈召N心化。每月定期舉辦走訪重點活動，實施領導干部聯系重點企業(yè)工作機制，頂格辦理企業(yè)反映訴求。推動階段性減免市場主體房屋租金政策落地見效。截至6月底，宿州市減免2559家中小微企業(yè)和個體工商戶房租1.58億元。解決企業(yè)難題20多個，為軸承企業(yè)節(jié)約費用300多萬元，指導10家家具企業(yè)申報綠色認證，宿州億帆藥業(yè)發(fā)展成為高端特色原料藥制造商，產值達到3.9億元。

“你優(yōu)我獎”激勵常態(tài)化。強化質量激勵，兌現獎勵資金1693萬元，激發(fā)企業(yè)質量品牌意識，上半年儲備安徽省政府質量獎、皖美品牌示范企業(yè)、食安安徽品牌認證企業(yè)等各類質量獎勵企業(yè)180多家，同比增長20%。強化標準化引領，發(fā)放標準化項目獎勵資金226.7萬元，上半年發(fā)布標準11項，新立項標準14項，待技術審查團體標準2項，儲備5個省級標準化示范項目。強化知識產權創(chuàng)新，兌現專利獎勵資金203萬元，商標獎勵資金330萬元。上半年，每萬人發(fā)明專利擁有量達6.4件，同比增長42.2%，增幅居全省第四位；有效商標注冊量52853件，同比增長35%。

四變推動 彰顯質量服務新成效

服務轉變顯而易見。市、縣、區(qū)、園區(qū)服務“1”張網絡、“2”項走訪調度機制、“4”種你我連接服務模式、“N”項質量服務的“1+2+4+N”新型服務模式，使市場監(jiān)管由“管制型”向“服務+監(jiān)管型”蛻變，上半年解決企業(yè)需求292條，解決企業(yè)發(fā)展難題65項，實現從“找我辦”到“我要辦”的轉變。

企業(yè)量變顯山露水。市場主體增幅明顯，上半年，宿州市新登記市場主體58546戶，同比增長40.35%，增量排名全省第二位；存量市場主體54萬戶，全省排名第四位。市場主體質量提升明顯，新增注冊資本1000萬元以上企業(yè)338戶，每萬名常住人口擁有新增注冊資本1000萬元以上企業(yè)0.63戶。

產業(yè)質變顯露頭角。質量人才建設成效明顯，規(guī)模以上企業(yè)首席質量官、標準化總監(jiān)覆蓋率達91.2%。質量管理理念轉變明顯，90%以上企業(yè)轉變發(fā)展觀念，規(guī)模以上企業(yè)導入卓越績效管理模式達4.4%。高質量帶來效益高增長，上半年，宿州市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.4%。其中，高技術工業(yè)增加值增長15.1%，戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值增長20.6%。

經濟蝶變顯著增強。質量提升帶動產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，上半年，新興產業(yè)比重提升，高技術制造業(yè)增加值增幅比規(guī)模以上工業(yè)高8.7個百分點。質量提升助推新興產業(yè)發(fā)展，上半年，軟件和信息技術服務業(yè)、科技服務業(yè)營業(yè)收入分別同比增長11.2%、11.1%。質量提升拉動新動能積聚，高技術制造業(yè)投資增長53.4%、裝備制造業(yè)投資增長35.3%。

（作者為安徽省宿州市人民政府副市長）

《中國質量報》