標準為綠水青山貼“價簽”

深圳發(fā)布全球首個GEP核算制度體系

□ 劉 強 本報記者 傅江平

綠水青山就是金山銀山。如何評估綠水青山的價值？怎樣衡量生態(tài)環(huán)境保護績效？深圳市先行先試、再傳捷報。3月23日，深圳市政府召開新聞發(fā)布會，向媒體發(fā)布了全球首個GEP核算制度體系。GEP核算“1+3”制度體系以科學的統(tǒng)計方式，快速給綠水青山貼上“價格標簽”，將無價的生態(tài)系統(tǒng)各類功能“有價化”，讓人們更加直觀地認識生態(tài)系統(tǒng)的價值。據(jù)介紹，該體系已獲得聯(lián)合國、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織普遍認可。

一直以來，談及國家或地區(qū)的發(fā)展水平，人們往往習慣用GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）來作為衡量標準，而對于一地的生態(tài)系統(tǒng)，卻缺少統(tǒng)一的評估標準，GEP的出現(xiàn)解決了這個問題。GEP（Gross Ecosystem Product）即生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值，由世界自然保護聯(lián)盟提出，指生態(tài)系統(tǒng)為人類福祉提供的產(chǎn)品和服務的經(jīng)濟價值總量。

早在2014年，深圳市就以鹽田區(qū)為試點，在國內(nèi)率先開展城市GEP核算，首次提出并建立了GDP和GEP雙核算、雙運行、雙提升工作機制。從2014年起，深圳市至少有8個區(qū)先后開展GEP核算探索。2019年，深圳市GEP核算工作被納入黨中央、國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)《意見》及先行示范區(qū)《綜合改革試點實施方案》。

最近，深圳市完成了以GEP核算實施方案為統(tǒng)領，以技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)計報表制度和自動核算平臺為支撐的“1+3”核算制度體系建設，這是全國第一個完整的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算制度體系。據(jù)介紹，該制度體系的具體內(nèi)容主要是“四個一”。

一個統(tǒng)領——GEP核算實施方案。今年2月9日，深圳市生態(tài)環(huán)境局與統(tǒng)計、發(fā)改部門聯(lián)合出臺GEP核算實施方案（試行），明確了核算方法，要求每年核算結(jié)果于次年7月底前正式發(fā)布。

一項標準——GEP核算地方標準。今年2月23日，深圳市市場監(jiān)管部門發(fā)布了GEP核算技術(shù)規(guī)范。該技術(shù)規(guī)范與聯(lián)合國統(tǒng)計局生態(tài)系統(tǒng)核算（SEEA-EA）技術(shù)指南和國家GEP核算標準相銜接，是我國首個高度城市化地區(qū)的GEP核算技術(shù)規(guī)范。

一套報表——GEP核算統(tǒng)計報表制度。去年10月12日，深圳市統(tǒng)計局批準實施了GEP核算統(tǒng)計報表制度（2019年度），該報表是全國首份正式批準施行的GEP核算統(tǒng)計報表。

一個平臺——GEP自動核算平臺。去年8月，深圳市率先上線了GEP在線自動核算平臺，可實現(xiàn)數(shù)據(jù)在線填報和核算結(jié)果一鍵計算，極大地提高了核算效率和準確性。

今年2月，深圳市市場監(jiān)管部門發(fā)布的GEP核算技術(shù)規(guī)范，確立了GEP核算兩級指標體系及每項指標的技術(shù)參數(shù)和核算方法，其中一級指標3個，分別為物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務和文化旅游服務；二級指標16個，包括農(nóng)林牧漁產(chǎn)品、調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源和凈化空氣、旅游休閑服務等。發(fā)布會上，深圳市市場監(jiān)管局副局長李軍表示：“這項標準的發(fā)布，是深圳近6年GEP核算工作的一個經(jīng)驗總結(jié)，是提升城市生態(tài)系統(tǒng)管理水平的有效方式。標準的出臺，使GEP核算過程更加透明化、清晰化、規(guī)范化，也使GEP核算有理可循、有據(jù)可依，可以科學衡量‘綠水青山’的價值，有助于推進深圳的高質(zhì)量發(fā)展，進一步實現(xiàn)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)雙贏?！?/p>

據(jù)悉，深圳建立GEP核算體系是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的重要舉措，也是黨中央、國務院支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)部署的重要任務，更是深圳以先行示范標準實現(xiàn)碳達峰、碳中和的重要抓手。

《中國質(zhì)量報》