□ 梁建軍

質(zhì)量工作一頭連著企業(yè)，一頭連著群眾，踐行初心和使命非常直接、非常具體，做好質(zhì)量工作意義重大。建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市旨在大力促進(jìn)市場(chǎng)主體更加注重提質(zhì)增效，不斷打造質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，必將進(jìn)一步筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基。結(jié)合陜西省延安市質(zhì)量強(qiáng)市工作實(shí)踐，筆者就如何加快推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市工作談一些看法。

新時(shí)代需要解決新問(wèn)題

近年來(lái)，在習(xí)近平總書記關(guān)于質(zhì)量發(fā)展重要論述的科學(xué)指引下，延安市質(zhì)量事業(yè)砥礪前行，走進(jìn)了很不平凡的新時(shí)代，并取得了不錯(cuò)的成績(jī)。

首先，質(zhì)量強(qiáng)市工作推進(jìn)機(jī)制不斷完善。延安市及時(shí)研究出臺(tái)《關(guān)于延安市開展質(zhì)量提升行動(dòng)實(shí)施方案》，建立健全全市質(zhì)量推動(dòng)工作制度；設(shè)立“延安市質(zhì)量獎(jiǎng)”，建立獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制；印發(fā)《延安市推動(dòng)特色食用農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加快推動(dòng)餐飲服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)健康延安建設(shè)的實(shí)施意見》，完善政策保障機(jī)制。其次，部門齊抓共管質(zhì)量工作格局形成。延安市市場(chǎng)監(jiān)管局依托國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日、世界標(biāo)準(zhǔn)日、計(jì)量日、認(rèn)證認(rèn)可日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過(guò)舉辦特設(shè)應(yīng)急救援演練、“實(shí)驗(yàn)室開放日”等活動(dòng)，充分發(fā)揮商標(biāo)、專利、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施作用，大力宣傳質(zhì)量工作方針政策，深入報(bào)道質(zhì)量提升的豐富實(shí)踐、重大成就和先進(jìn)典型。延安市工信局、住建局等部門結(jié)合職能優(yōu)勢(shì)也推出了一系列頗有成效的活動(dòng)，提升了全市工業(yè)產(chǎn)品的影響力，工程質(zhì)量水平也有了較大提升。第三，質(zhì)量監(jiān)管綜合執(zhí)法力度持續(xù)強(qiáng)化。延安市文旅局充分調(diào)動(dòng)各種力量參與全市旅游市場(chǎng)管理，農(nóng)村農(nóng)業(yè)局在農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)和農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管方面重拳出擊，市場(chǎng)監(jiān)管局以嬰幼兒、兒童服裝和學(xué)校裝飾裝潢材料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查為抓手，重點(diǎn)解決人民群眾普遍關(guān)注的甲醛含量、PH值、可分解致癌芳香胺染料超標(biāo)、安全類別標(biāo)注不規(guī)范等熱點(diǎn)問(wèn)題，嚴(yán)查以假充真、以次充好、以不合格品冒充合格品等難點(diǎn)問(wèn)題。

成績(jī)值得肯定，問(wèn)題不容忽視。當(dāng)前，延安市質(zhì)量發(fā)展速度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展還不相適應(yīng)，具體表現(xiàn)在5個(gè)方面：

一是在質(zhì)量強(qiáng)市推進(jìn)、質(zhì)量投入保障、質(zhì)量文化引導(dǎo)機(jī)制等政策扶持和資金投入上還有待加強(qiáng)，特別是全市質(zhì)量強(qiáng)市工作與先進(jìn)地區(qū)和實(shí)際需求相比，還需進(jìn)一步加大政策措施貫徹力度，加快推動(dòng)質(zhì)量工作向更高層次發(fā)展；二是部分中小企業(yè)質(zhì)量管理模式落后，重效益、輕質(zhì)量現(xiàn)象依然存在，與現(xiàn)代質(zhì)量管理要求還不相適應(yīng)，特別是政府各部門在質(zhì)量管理方面仍然存在職能交叉、監(jiān)管邊界模糊、有監(jiān)管漏洞和盲點(diǎn)的現(xiàn)象，行政資源和效能有待于進(jìn)一步整合和提升；三是全市品牌創(chuàng)新發(fā)展不均衡，特別是品牌創(chuàng)建工作存在“點(diǎn)高面底”“多而不強(qiáng)”等現(xiàn)象，品牌結(jié)構(gòu)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大、新興產(chǎn)業(yè)比重較小，品牌培育和創(chuàng)建體系還不夠完善，政府和部分企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和利用有待于加強(qiáng)；四是部分企業(yè)質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏質(zhì)量創(chuàng)新的積極性，在標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新提升和爭(zhēng)奪行業(yè)話語(yǔ)權(quán)等方面能力有限，在產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、自主品牌培育、科技研發(fā)創(chuàng)新等方面投入不足；五是部分企業(yè)和部門對(duì)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力、改善人民群眾生活水平的重要意義認(rèn)識(shí)不足，存在“重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)”“重效益、輕質(zhì)量”的思想，創(chuàng)建品牌和建立標(biāo)準(zhǔn)的意識(shí)還相對(duì)薄弱，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和遠(yuǎn)期目標(biāo)。

站在新起點(diǎn)上開創(chuàng)新局面

當(dāng)前，延安市高質(zhì)量發(fā)展已站到了新的歷史起點(diǎn)上，經(jīng)濟(jì)建設(shè)也進(jìn)入了新的發(fā)展階段，質(zhì)量工作擔(dān)負(fù)著更加重要的歷史使命。全市已深入貫徹新發(fā)展理念，扎實(shí)開展質(zhì)量提升行動(dòng)，奮力開創(chuàng)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)新局面。

加強(qiáng)質(zhì)量考核工作。從目前情況來(lái)看，延安市公共服務(wù)質(zhì)量形勢(shì)嚴(yán)峻，公共服務(wù)質(zhì)量滿意度測(cè)評(píng)低于全國(guó)平均水平。我們要提高政治站位，從戰(zhàn)略和全局高度認(rèn)識(shí)質(zhì)量工作，將群眾反映的公共服務(wù)“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”，以及產(chǎn)品質(zhì)量“熱點(diǎn)”“焦點(diǎn)”“重點(diǎn)”問(wèn)題，作為改進(jìn)工作、優(yōu)化服務(wù)的著力點(diǎn)和突破口，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)上級(jí)要求、對(duì)標(biāo)法規(guī)制度、對(duì)標(biāo)先進(jìn)典型、對(duì)標(biāo)工作計(jì)劃，采取有力措施，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，切實(shí)把加強(qiáng)和改進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量、提高制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率作為當(dāng)前質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)的重要工作，真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效，努力提升全市質(zhì)量工作整體水平，力爭(zhēng)在今年全省質(zhì)量考核中獲評(píng)更好等次。

凝聚形成工作合力。質(zhì)量強(qiáng)市要積極爭(zhēng)取市縣（市、區(qū)）兩級(jí)黨委政府支持，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量強(qiáng)市工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)和督查考核，真正形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)參與”的大質(zhì)量工作格局，凝聚推動(dòng)質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。要按照“管行業(yè)必須管質(zhì)量、管業(yè)務(wù)必須管質(zhì)量、管生產(chǎn)必須管質(zhì)量”的要求，協(xié)同農(nóng)業(yè)、住建、文旅、交運(yùn)、衛(wèi)健、工信等行業(yè)部門，督促落實(shí)公共服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)管，及時(shí)通報(bào)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)協(xié)作配合，強(qiáng)化信息共享、聯(lián)合執(zhí)法，部署開展整治行動(dòng)。

提升質(zhì)量品牌信譽(yù)。今年，延安市政府將對(duì)獲得首屆“延安市質(zhì)量獎(jiǎng)”的企業(yè)進(jìn)行公開表彰獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)獲獎(jiǎng)企業(yè)充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，特別在現(xiàn)有能源化工品牌企業(yè)中，積極推廣卓越績(jī)效、精益生產(chǎn)等質(zhì)量管理模式，不斷提升延安制造業(yè)品牌價(jià)值，引導(dǎo)全社會(huì)追求卓越，努力形成延安質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，打造“質(zhì)量高峰”。延安市還著力打造以蘋果、紅棗、核桃、小米、蔬菜、蜂蜜為代表的特色食用農(nóng)產(chǎn)品綠色化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化發(fā)展，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、監(jiān)督執(zhí)法、抽檢監(jiān)測(cè)、品牌創(chuàng)建、農(nóng)產(chǎn)品宣傳等工作的支持力度，以龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)為重點(diǎn)，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，從數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，不斷提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)能力、管理能力、發(fā)展能力、帶動(dòng)能力，確保延安人民依靠產(chǎn)業(yè)完全實(shí)現(xiàn)脫貧致富，推動(dòng)特色食用農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)建“延安品牌”。質(zhì)量強(qiáng)市要以推動(dòng)全市餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)健康延安創(chuàng)建為目標(biāo)，堅(jiān)持“四個(gè)最嚴(yán)”，堅(jiān)守安全底線，加強(qiáng)源頭防治，強(qiáng)化全程監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，嚴(yán)把“從農(nóng)田到餐桌”的每一道關(guān)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”，構(gòu)筑質(zhì)量高地。

強(qiáng)化質(zhì)量工作宣傳。建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市，要聚焦人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，開展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心；推動(dòng)企業(yè)廣泛開展質(zhì)量改進(jìn)、質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量管理小組等群眾性質(zhì)量活動(dòng)，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理；更好地發(fā)揮國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作用，及時(shí)將質(zhì)量抽檢、抽查檢查、行政處罰信息記于企業(yè)名下并向社會(huì)公示；融合傳統(tǒng)媒體與新興媒體優(yōu)勢(shì)，通過(guò)制作質(zhì)量宣傳片、開展主題采訪、在線訪談、開設(shè)專版專欄等形式，充分宣傳和展示我市質(zhì)量發(fā)展的輝煌成就，講述生動(dòng)鮮活的質(zhì)量故事，弘揚(yáng)追求卓越、崇尚質(zhì)量的精神。

推進(jìn)質(zhì)量措施落實(shí)。延安市還立足源頭管理，加快推進(jìn)“2020年度質(zhì)量提升行動(dòng)”，組織開展好對(duì)各縣（市、區(qū)）政府的質(zhì)量工作考核；全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，深入開展“百城千業(yè)萬(wàn)企”對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)提升專項(xiàng)行動(dòng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，以先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品質(zhì)量提升，培育一批體現(xiàn)延安優(yōu)勢(shì)、代表先進(jìn)水平的領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn)，打造一批企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”；建立健全質(zhì)量信用體系，完善和落實(shí)信用信息公開共享、信用分級(jí)分類管理、企業(yè)信用公開承諾、質(zhì)量誠(chéng)信紅黑名單、信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲等情況，其中信用信息公開共享率達(dá)到100%，信用信息核查、信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲實(shí)現(xiàn)全覆蓋；圍繞全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)質(zhì)量提升重點(diǎn)項(xiàng)目，大力提升產(chǎn)品質(zhì)量，落實(shí)消費(fèi)品“三品”戰(zhàn)略，推動(dòng)企業(yè)開展“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”活動(dòng)，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)企業(yè)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐“質(zhì)量標(biāo)桿”活動(dòng)；大力提升工程質(zhì)量，全面落實(shí)工程參建各方主體質(zhì)量責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾和竣工后永久性標(biāo)牌制度，推進(jìn)工程質(zhì)量行為管理標(biāo)準(zhǔn)化和工程實(shí)體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)房屋建筑和市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理，符合基本建設(shè)程序要求的新開工建筑工程簽署法定代表人授權(quán)書、工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書達(dá)到100%，竣工工程設(shè)立永久性標(biāo)牌達(dá)到100%，工程質(zhì)量監(jiān)督人員占監(jiān)督機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)的75%以上；深入貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委和市場(chǎng)監(jiān)管總局《關(guān)于新時(shí)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》精神，強(qiáng)化公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸與郵政快遞在農(nóng)村的融合發(fā)展，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站的優(yōu)勢(shì)，督促市縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸部門有效打通快遞服務(wù)“最后一公里”；注重旅游服務(wù)質(zhì)量提升，不斷完善旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理，嚴(yán)格落實(shí)旅游降級(jí)退出、失信懲戒、處罰曝光等機(jī)制，著力解決“三黑”等突出問(wèn)題。（作者為陜西省延安市市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書記、局長(zhǎng)）

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》