更近 更快 更簡

湖南省益陽市市場監(jiān)管局深化商事制度改革成效顯著

□ 黃 琳 本報記者 王融國

全市企業(yè)登記全程電子化登記占比全省第一，新增市場主體增速全省第四，全市市場主體總量全省第五......

在受新冠肺炎疫情深刻影響、經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的2020年，這份亮眼成績單，是湖南省益陽市市場監(jiān)管局不斷深化商事制度改革，提升政務(wù)服務(wù)水平，努力打造一流營商環(huán)境后交出的。

更近——10分鐘到窗口，半小時能辦完

10月14日下午，益陽高新區(qū)的楊娟在家門口的中國銀行拿到了從自助終端打印機打印好的證照，離她走進銀行大門辦理相關(guān)手續(xù)不過半個小時。

為了讓服務(wù)窗口離創(chuàng)業(yè)者近一點、再近一點，益陽市市場監(jiān)管局在2018年就與中國銀行、工商銀行等簽訂合作協(xié)議，將注冊登記業(yè)務(wù)窗口延伸至上述銀行網(wǎng)點，創(chuàng)業(yè)者可就近選擇網(wǎng)點享受“一站式”全程電子化代辦營業(yè)執(zhí)照、免費郵寄送達等服務(wù)。截至9月底，已有2218家市場主體通過銀行網(wǎng)點等代辦或幫辦方式獲取營業(yè)執(zhí)照。

而這一便利，不僅城區(qū)創(chuàng)業(yè)者能享受到，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者同樣能就近注冊登記。今年，益陽市市場監(jiān)管局將法定由市局辦理之外的所有事項，一律下放到縣市區(qū)局辦理，縣市區(qū)局在確保“安全、高效、便民”的原則下，盡可能將審批事項下放到了基層監(jiān)管所。目前，基層監(jiān)管所承擔的行政審批占總審批量的70%，并全面實現(xiàn)跨域通辦。與此同時，基層公共服務(wù)（一門式）全覆蓋工作也在穩(wěn)步推動，將公共服務(wù)和行政審批幫代辦服務(wù)延伸至社區(qū)（村）政務(wù)服務(wù)中心。其中市監(jiān)審批服務(wù)事項已進駐了全市62個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心，辦理個體工商戶營業(yè)執(zhí)照1548件。

更快——企業(yè)注冊登記，1天內(nèi)搞定

市場監(jiān)管政務(wù)服務(wù)到底有多快？8月19日，深圳市益陽商會會長張志高因公司發(fā)展需要，趕回益陽辦理股權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)。原以為需要兩三天時間辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，沒想到“半小時就搞定了”。第二天，張志高將一面寫著“業(yè)務(wù)精通，辦事高效”的錦旗，送到益陽市市場監(jiān)管政務(wù)服務(wù)窗口負責人手中。

益陽營商環(huán)境好不好，看市場監(jiān)管局的政務(wù)服務(wù)就知道。2019年以來，益陽市市場監(jiān)管局在行政審批程序的“減肥瘦身”上下足了功夫：嚴格按規(guī)定取消了設(shè)立分公司備案等4項行政許可事項；企業(yè)注冊登記受理、初審、核準壓縮至“一審一核”或“審核合一”；法定之外的申報材料堅決取消；企業(yè)開辦時間壓縮到3個工作日內(nèi)，企業(yè)注冊登記時間壓縮到1個工作日內(nèi)，企業(yè)變更、注銷、股權(quán)質(zhì)押等審批當場辦結(jié)。

該局還不斷完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快推進全程電子化注冊登記導辦圖、專用電腦，并配備了導辦員全程幫代辦，真正讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。2019年以來，益陽市市場主體全程電子化登記占比率穩(wěn)居全省第一。

此外，益陽市市場監(jiān)管政務(wù)服務(wù)大廳還設(shè)立了自助服務(wù)區(qū)，配置電子自助服務(wù)終端設(shè)備，供自助查詢、辦理相關(guān)事項。市縣兩級都購置了自助終端打印機，市場主體可到終端打印機自助打印營業(yè)執(zhí)照，高效便捷。

更簡——最多跑一次，只找一個人

10月15日，益陽高新區(qū)京津冀裝飾材料有限公司文員何靜美僅用了一個小時就拿到了第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案憑證。而去年8月，她辦理同樣的業(yè)務(wù)，“找了三四個人，跑了四五趟，花了五六天。”何靜美比較著說：“程序簡潔多了”。

一星期縮短為一小時的背后，是益陽市市場監(jiān)管局不斷做行政審批流程減法的結(jié)果。該局實行將行政審批事項向行政審批改革科集中、行政審批改革科全體工作人員向市政務(wù)服務(wù)大廳集中、審批事項向網(wǎng)上辦理集中；事項進駐到位、審批授權(quán)到位、接受電子監(jiān)察到位的“三集中三到位”改革，將155項審批事項徹底進駐市場監(jiān)管政務(wù)服務(wù)大廳，實現(xiàn)一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)。“我們將行政審批專用章交給首席審批員，做到‘一枚印章管審批’，讓辦事的市場主體負責人最多跑一次，只找一個人。”益陽市市場監(jiān)管局有關(guān)負責人說。

將注冊登記、刻制印章、銀行開戶、稅務(wù)登記等事項整合起來，統(tǒng)一進駐“企業(yè)開辦便利專區(qū)”集成服務(wù)，變“多進多出”為“一進一出”，實現(xiàn)一次提交、同步辦理、信息共享、限時辦結(jié)；

推行“容缺登記”服務(wù)，先辦后補。為非關(guān)鍵性材料未備齊的申請人，在書面承諾按期補正材料的情況下，市場監(jiān)管部門預先受理并作出核準決定；

對上市后備企業(yè)按照“一窗受理”登記流程標準，提供“一站式”政務(wù)服務(wù)，配備專門“服務(wù)員”一對一提供上市融資政策咨詢和登記注冊專業(yè)指導

……

審批環(huán)節(jié)減少了、材料壓縮了、時限縮短了、跑動更少了，貼心便民的故事卻更多了。2月4日，納愛斯益陽有限公司受命組織生產(chǎn)消毒水等消殺用品，在申辦資料很難在短時間內(nèi)備齊的情況下，益陽市市場監(jiān)管局果斷啟動“容缺辦理”機制，僅用15分鐘辦好了營業(yè)執(zhí)照；擬上市企業(yè)華翔翔能9月28日申請注冊資本變更、企業(yè)高管人員備案登記，益陽市市場監(jiān)管政務(wù)服務(wù)窗口指導申請人和各高管人員線上身份驗證，當天便領(lǐng)到了變更后的營業(yè)執(zhí)照。

“簡化審批流程，絕不簡化監(jiān)管?！币骊柺惺袌霰O(jiān)管局局長龔悟云介紹，1月9日，益陽市市場監(jiān)管局出臺《深化商事制度改革、優(yōu)化營商環(huán)境實施意見》，32條措施條條干貨；出臺《行政審批規(guī)程》進一步規(guī)范審批行為；推進以雙隨機監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型市場監(jiān)管機制，統(tǒng)籌建立政府組織、市場監(jiān)管牽頭、各成員單位積極履責的聯(lián)席會議制度，依法依規(guī)開展抽查工作，及時準確公開抽查結(jié)果，實現(xiàn)陽光監(jiān)管，杜絕任性執(zhí)法；整合日常檢查、專項檢查和執(zhí)法監(jiān)督檢查，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”，對企業(yè)無事不擾、無需不擾。據(jù)統(tǒng)計，該局督促指導2914家企業(yè)、7924戶個體戶及時注銷，避免投資主體征信不良，督促指導501家企業(yè)、120家農(nóng)專、445戶個體戶移出“經(jīng)營異常名錄”，指導8家“黑名單”、違規(guī)處罰企業(yè)信用修復和撤除處罰公示信息，恢復主體信用信譽。

《中國質(zhì)量報》