我國牙膏質(zhì)量及品牌發(fā)展向好

業(yè)內(nèi)期待牙膏產(chǎn)品管理辦法盡快出臺

□ 本報(bào)記者 鄭建玲

最近這幾天，中國口腔清潔護(hù)理用品工業(yè)協(xié)會辦公室的電話鈴聲不斷，理事長相建強(qiáng)的手機(jī)也響個(gè)不停，這些電話均為6月29日國務(wù)院頒布的2020版《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）而來。

“對于剛剛發(fā)布的《條例》，企業(yè)可謂喜憂參半。喜的是，行業(yè)監(jiān)管將因此更加規(guī)范有序，企業(yè)將更加重視質(zhì)量，不斷向做優(yōu)、做強(qiáng)的方向發(fā)展；憂的是，一些媒體、網(wǎng)絡(luò)在解讀《條例》時(shí)，出現(xiàn)了‘牙膏竟是化妝品’‘牙膏納入化妝品監(jiān)管’等文章，在一定程度上誤導(dǎo)了消費(fèi)者，對產(chǎn)品宣傳等不利。他們希望協(xié)會向有關(guān)部門反映溝通此事，為行業(yè)營造更好的發(fā)展環(huán)境?！毕嘟◤?qiáng)對記者說。

廣州市倩采化妝品有限公司副總經(jīng)理徐春生接受記者采訪時(shí)也表達(dá)了這種憂慮。他認(rèn)為，這種誤導(dǎo)性解讀，會導(dǎo)致一些地方監(jiān)管部門和部分消費(fèi)者認(rèn)為牙膏中不應(yīng)該有功效介紹和宣傳，這樣會非常不利于中國人對口腔健康的日常保護(hù)。

云南白藥集團(tuán)健康事業(yè)部研發(fā)總監(jiān)高鷹也認(rèn)為，近來網(wǎng)絡(luò)上有關(guān)《條例》禁止宣稱牙膏美白功效的報(bào)導(dǎo)，是錯(cuò)誤理解。

牙膏不是化妝品

一部針對化妝品的《條例》，為何將牙膏推到了風(fēng)口浪尖？

在相建強(qiáng)看來，這主要緣于《條例》附則第七十七條的規(guī)定：“牙膏參照本條例中有關(guān)普通化妝品的規(guī)定進(jìn)行管理?！?/p>

其實(shí)，《條例》講得很清楚，牙膏不是化妝品，只是參照普通化妝品進(jìn)行管理。

首先，僅從字義理解，“參照”與“按照”“納入”有明顯的不同。

其次，《條例》第一章第三條對化妝品的定義描述為：“本條例所稱化妝品，是指以涂擦、噴灑或者其他類似方法，施用于皮膚、毛發(fā)、指甲、口唇等人體表面，以清潔、保護(hù)、美化、修飾為目的的日用化學(xué)工業(yè)產(chǎn)品。”定義中的施用部位并不包括牙齒及口腔粘膜。

再次，《條例》附則第七十七條還規(guī)定：“牙膏備案人按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行功效評價(jià)后，可以宣稱牙膏具有防齲、抑牙菌斑、抗牙本質(zhì)敏感、減輕牙齦問題等功效。牙膏的具體管理辦法由國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門擬訂，報(bào)國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門審核、發(fā)布。”也就是說，牙膏的具體管理辦法還未發(fā)布。

另外，牙膏和化妝品在功效訴求、使用方法以及原料上也存在著明顯的不同。比如在功效上，牙膏側(cè)重于健康，而化妝品側(cè)重于美化；在使用方法上，牙膏屬于淋洗型，使用后最多只有5%的殘留，而化妝品以駐留為主，使用后主要附著在皮膚上。

“目前，牙膏一直屬于國家統(tǒng)計(jì)分類單列產(chǎn)品，而且有獨(dú)立完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，其標(biāo)準(zhǔn)主要由全國口腔護(hù)理用品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會來制定。認(rèn)為牙膏屬于化妝品，實(shí)際上是對《條例》的誤讀?！毕嘟◤?qiáng)強(qiáng)調(diào)指出。

監(jiān)管一直很嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)日趨完善

實(shí)際上，牙膏作為與民生密切相關(guān)的快速消費(fèi)品，在《條例》出臺前，生產(chǎn)管理一直處于有法可依狀態(tài)，并且建立了日益完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，行業(yè)自律也不斷加強(qiáng)。

在行業(yè)管理上，因?yàn)闄C(jī)構(gòu)改革，牙膏經(jīng)歷了由原輕工業(yè)部、輕工業(yè)聯(lián)合會，到現(xiàn)在工信部的變遷；在生產(chǎn)管理上，早在2006年，原質(zhì)檢總局就發(fā)布了《牙膏產(chǎn)品生產(chǎn)許可實(shí)施細(xì)則》，2008年又發(fā)布了《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽樣實(shí)施規(guī)范 牙膏》。2013年，國家將牙膏生產(chǎn)許可工作列入化妝品監(jiān)管范圍，2015年，原國家食品藥品監(jiān)管總局正式發(fā)布《化妝品生產(chǎn)許可工作規(guī)范》，并明確了牙膏單元。

好來化工（中山）有限公司法規(guī)及對外事務(wù)副總監(jiān)何琪瑩表示，除實(shí)施生產(chǎn)許可證管理外，國家通行的法律法規(guī)，如廣告法、產(chǎn)品質(zhì)量法等也對牙膏規(guī)范生產(chǎn)發(fā)揮著重要的作用。除此之外，行業(yè)還制定出臺了一些有關(guān)牙膏質(zhì)量、原材料使用限制及安全性評估等方面的細(xì)則和規(guī)定。

據(jù)悉，為提高質(zhì)量，保障產(chǎn)品安全，近年來，我國牙膏行業(yè)狠做標(biāo)準(zhǔn)文章。“目前，全行業(yè)擁有《牙膏》《牙膏用原料規(guī)范》《口腔清潔護(hù)理用品通用標(biāo)簽》《功效型牙膏》《口腔清潔護(hù)理用品分類和術(shù)語》等五六十項(xiàng)國家或行業(yè)及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，涉及原料、生產(chǎn)、標(biāo)簽、功效、檢測方法等內(nèi)容，為生產(chǎn)企業(yè)、第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，以及監(jiān)管部門提供了可靠依據(jù)?！弊鳛樾袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)重要起草單位之一、重慶登康口腔護(hù)理用品股份有限公司研發(fā)部部長張環(huán)對記者說。

相建強(qiáng)認(rèn)為，這些標(biāo)準(zhǔn)除注重理化指標(biāo)要求外，對安全性指標(biāo)的要求越來越高，比如鉛、砷含量以及菌落總數(shù)等，旨在保護(hù)消費(fèi)者身心健康。

除了用法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范行業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展外，近年來，中國口腔清潔護(hù)理用品工業(yè)協(xié)會在引導(dǎo)牙膏企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)方面也積極努力和探索，比如出臺自律性文件、要求企業(yè)在產(chǎn)品上市前一定要進(jìn)行安全性評價(jià)（自己做或委托第三方完成）；與國家級檢測機(jī)構(gòu)合作，連續(xù)20年對生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量安全抽查等。2019年5月，該協(xié)會就組織業(yè)內(nèi)以云南白藥集團(tuán)、北京寶潔、上海美加凈等為代表的24家龍頭企業(yè)，發(fā)布了《中國口腔清潔護(hù)理用品工業(yè)協(xié)會聯(lián)盟企業(yè)自律公約》；同年9月，針對為電商微商做OEM生產(chǎn)的企業(yè)不斷增多之勢，組織福建愛潔麗、蘇州金茂等10家企業(yè)發(fā)布了《中國口腔清潔護(hù)理用品工業(yè)協(xié)會OEM企業(yè)自律公約》，規(guī)范其產(chǎn)品質(zhì)量和功效宣傳。

“上述努力，使我國牙膏產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定且不斷提高，獲證企業(yè)產(chǎn)品合格率從95%升至99%，甚至達(dá)到了100%，產(chǎn)品安全性問題得到有效控制。前幾年市場上出現(xiàn)的牙膏尾標(biāo)、牙防組認(rèn)證、二甘醇等事件，純屬炒作和誤解，與產(chǎn)品質(zhì)量無關(guān)?！毕嘟◤?qiáng)說。

期待更加全面有效的監(jiān)管

目前，我國共有100家左右企業(yè)獲得了牙膏生產(chǎn)許可證，全行業(yè)年產(chǎn)牙膏63.96萬噸，合63.96億支（100克裝）；以云南白藥、黑人、高露潔、佳潔士、中華、舒適達(dá)、獅王、舒克等為代表的位列前20的品牌，市場占有率達(dá)到了80%以上。得益于監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)和自律，近年來，國產(chǎn)品牌牙膏市場占有率不斷提高，市場占比已超過了外資品牌，其中，云南白藥牙膏憑借在功效方面的獨(dú)特表現(xiàn)，是銷售值最高的品牌。為增強(qiáng)競爭力，國產(chǎn)牙膏致力于創(chuàng)新，特別是在特有的中藥牙膏等功效型產(chǎn)品上發(fā)力，并力爭通過技術(shù)攻關(guān)，用全塑可回收利用包裝替代眼下的鋁塑包裝，加速行業(yè)環(huán)保可持續(xù)發(fā)展步伐。

值得關(guān)注的是，當(dāng)前，我國牙膏行業(yè)依然存在一些急需解決的問題，主要為個(gè)別企業(yè)無證生產(chǎn)、不規(guī)范宣傳以及一些小微企業(yè)利用電商平臺銷售無質(zhì)量保證的產(chǎn)品等。

對此，業(yè)內(nèi)企業(yè)表達(dá)了依據(jù)《條例》盡快出臺牙膏產(chǎn)品管理辦法的強(qiáng)烈愿望，希望通過更加全面有效的監(jiān)管，解決影響行業(yè)更好發(fā)展的問題，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰發(fā)展。

相建強(qiáng)認(rèn)為，隨著《條例》的實(shí)施，特別是有關(guān)牙膏管理辦法的出臺，牙膏生產(chǎn)將采用生產(chǎn)許可證和備案制雙重管理，特別是后者，它要求企業(yè)提供配方、工藝、標(biāo)準(zhǔn)及出廠檢測報(bào)告等，不僅強(qiáng)化了監(jiān)管，還將增強(qiáng)企業(yè)是質(zhì)量安全第一責(zé)任人的意識，促使他們更好地把控質(zhì)量和安全。而功效型牙膏的宣傳問題，也有望從行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求上升到法律法規(guī)層面予以規(guī)范和管理，這對行業(yè)來說是件好事。

據(jù)介紹，功效型牙膏宣稱問題一直備受社會關(guān)注?！稐l例》發(fā)布之前，依照2008年發(fā)布的《功效型牙膏》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，對于基本功能，如清潔口腔、減輕牙漬、清新口氣、維護(hù)牙齒和牙周組織（含牙齦）健康等，企業(yè)可以直接宣稱；對于防齲、抑制牙菌斑、抗牙本質(zhì)敏感、減輕牙齦問題、除漬增白、抗牙結(jié)石、減輕口臭等，需取得相應(yīng)的功效驗(yàn)證報(bào)告后可以進(jìn)行相關(guān)的宣稱?！斑@一點(diǎn)，與《條例》第七十七條的規(guī)定一致?！毕嘟◤?qiáng)說。

《中國質(zhì)量報(bào)》