□ 張文禮

近日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，研究發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、增進(jìn)老年人福祉的政策舉措，提出增加基本公共服務(wù)供給，持續(xù)完善相關(guān)政策措施，其中強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)組織作用，更好滿足老年人多層次多樣化需求。

近年來(lái)，隨著人口老齡化加速，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)不可避免地成為全社會(huì)關(guān)注的熱詞。去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展，為發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)定好調(diào)子。此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議從加強(qiáng)基本民生保障、增加公共服務(wù)供給、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、完善政策措施等幾個(gè)方面明確具體路徑，進(jìn)一步為發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)劃重點(diǎn)、謀路子。

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新藍(lán)海，當(dāng)前已經(jīng)成為全社會(huì)的共識(shí)。民政部2023年底發(fā)布的《2022年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2022年底，全國(guó)60周歲及以上老年人口已超2.8億，占總?cè)丝诘?9.8%。也就是說(shuō)，全國(guó)每5個(gè)人里面，就有一個(gè)60歲以上的老人。人口老齡化的加速，既帶來(lái)前所未有的巨大挑戰(zhàn)，也形成了前景廣闊的市場(chǎng)機(jī)遇。但長(zhǎng)期以來(lái)，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)之所以面臨產(chǎn)品形式不夠豐富、尚未形成優(yōu)質(zhì)精準(zhǔn)的產(chǎn)品供給和服務(wù)體系等問(wèn)題，很重要的一個(gè)原因，就是市場(chǎng)化機(jī)制不完善，各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體參與的廣度、深度、力度不夠。

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)涵蓋了養(yǎng)老服務(wù)、健康醫(yī)療、老年教育、休閑旅游等諸多領(lǐng)域。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，除了抓緊強(qiáng)化、優(yōu)化政策供給，加強(qiáng)兜底保障這一基礎(chǔ)性的工作，更重要的是進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用和優(yōu)勢(shì)，提升公共服務(wù)水平和整體發(fā)展質(zhì)量。以養(yǎng)老服務(wù)為例，目前國(guó)內(nèi)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)大多集中在餐飲、護(hù)理、保健等基礎(chǔ)服務(wù)方面，尚未形成優(yōu)質(zhì)、精準(zhǔn)的產(chǎn)品供給和服務(wù)體系，難以滿足較高層次的養(yǎng)老需求。再比如，這些年我們頻頻提及、持續(xù)發(fā)力的適老化改革，雖然取得了積極成效，但從公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字化適老產(chǎn)品等領(lǐng)域發(fā)展的實(shí)際來(lái)看，離老年群體現(xiàn)實(shí)的訴求和社會(huì)整體需求還有不小的差距，急需進(jìn)一步加碼發(fā)力。此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議為更多經(jīng)營(yíng)主體參與、深耕銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)出了明確的政策信號(hào)，相信接下來(lái)相關(guān)部門(mén)還會(huì)有更多更具體的舉措出臺(tái)。

從解決老年人急難愁盼的居家養(yǎng)老、就醫(yī)用藥、康養(yǎng)照護(hù)等問(wèn)題入手，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)必須加強(qiáng)政策統(tǒng)籌引領(lǐng)，更好運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的作用，讓其能進(jìn)、樂(lè)進(jìn)這片新藍(lán)海，并且能有更多的獲得感。

要優(yōu)化完善現(xiàn)有政策體系，以更加明確的政策指引吸引更多的經(jīng)營(yíng)主體投身并深耕銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。比如，優(yōu)化細(xì)化相關(guān)領(lǐng)域政策措施，合理降低準(zhǔn)入門(mén)檻，讓更多經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)得來(lái)；進(jìn)一步加大對(duì)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的政策支持力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的經(jīng)營(yíng)主體想方設(shè)法提供更具多樣化、個(gè)性化和性?xún)r(jià)比的產(chǎn)品，提高銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，提升老年群體的幸福感。

當(dāng)然，對(duì)于經(jīng)營(yíng)主體來(lái)講，光是鼓勵(lì)和引導(dǎo)還不夠，更重要的是要讓其本身有更多的獲得感，比如通過(guò)政策扶持、稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等，出臺(tái)鼓勵(lì)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)的更優(yōu)政策、更實(shí)舉措，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，充分激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展動(dòng)力和活力。

要統(tǒng)籌優(yōu)化服務(wù)舉措，尤其是跨區(qū)域監(jiān)管和服務(wù)手段，讓更多經(jīng)營(yíng)主體能夠跨區(qū)域輕裝上陣。比如，在銀發(fā)經(jīng)濟(jì)所涉及的養(yǎng)老服務(wù)、旅游休閑等諸多領(lǐng)域，很多經(jīng)營(yíng)主體都是跨區(qū)域、跨行業(yè)的，如何在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)中形成較為統(tǒng)一的跨區(qū)域監(jiān)管和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，幫助企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)模，助力其做大做強(qiáng)，形成差異化競(jìng)爭(zhēng)，打造具有一定規(guī)模和影響力的品牌，是監(jiān)管部門(mén)需要重點(diǎn)考慮的內(nèi)容之一。同時(shí)，要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體在享受政策紅利的同時(shí)，能夠切實(shí)履行主體責(zé)任，以更優(yōu)質(zhì)貼心的服務(wù)和更實(shí)際高效的監(jiān)管，推動(dòng)更多的經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)組織在銀發(fā)經(jīng)濟(jì)這片新藍(lán)海中大膽探索、安心經(jīng)營(yíng)、收獲滿滿。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》