□ 胡立彪

有“胡蘿卜+大棒”之喻的“雙積分”政策再次迎來重大調(diào)整。工業(yè)和信息化部等4部門近日發(fā)布《關(guān)于修改乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法的決定》（以下簡稱《決定》），明確將新能源乘用車標(biāo)準(zhǔn)車型分值平均下調(diào)40%左右，并調(diào)整積分計(jì)算方法和分值上限；同時(shí)，建立“積分池”管理制度，一定條件下允許車企將新能源汽車正積分存儲(chǔ)至積分池，在需要時(shí)提取?！稕Q定》將于今年8月1日起施行。

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，“雙積分”政策調(diào)整后，車企獲得新能源汽車積分的難度將進(jìn)一步加大，這會(huì)改變新能源積分供大于求的現(xiàn)狀，而實(shí)行“積分池”制度則意味著新能源積分不再跨年度作廢，有助于穩(wěn)定積分價(jià)格。這些政策變化將推動(dòng)車企發(fā)展和生產(chǎn)新能源汽車的積極性與主動(dòng)性，同時(shí)進(jìn)一步提高傳統(tǒng)燃油汽車的發(fā)動(dòng)機(jī)熱效率、降低油耗，以及研發(fā)其他減碳技術(shù)。

追溯“雙積分”政策的出臺(tái)及演進(jìn)歷程，我們可以感受到其不可忽視的作用和價(jià)值。2017年9月，工信部等5部門聯(lián)合發(fā)布《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（業(yè)界將其稱為“雙積分”政策），試圖通過建立積分交易機(jī)制，形成促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車協(xié)調(diào)發(fā)展的市場化機(jī)制。按照“雙積分”政策要求，車企生產(chǎn)和銷售的車輛，平均燃油消耗量必須達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，如果超標(biāo)，車企則必須通過生產(chǎn)新能源汽車，利用新能源汽車產(chǎn)生的正積分來抵消平均燃油消耗的負(fù)積分。如果不足以抵消，則需要通過交易，從其他企業(yè)購買新能源積分進(jìn)行抵消。同時(shí)，新能源汽車積分還需達(dá)到一定考核比例，不達(dá)標(biāo)也會(huì)產(chǎn)生新能源負(fù)積分，這同樣需要通過交易從其他車企購買積分進(jìn)行抵消。2020年6月，工信部等部門對(duì)上述辦法進(jìn)行首次修訂，新增引導(dǎo)傳統(tǒng)乘用車節(jié)能的措施，意在引導(dǎo)低油耗節(jié)能型燃油車和新能源汽車均衡發(fā)展。

新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，以生產(chǎn)燃油車為主的企業(yè)對(duì)電動(dòng)汽車的研發(fā)投入重視不足，“雙積分”政策發(fā)揮了“胡蘿卜+大棒”的作用，通過強(qiáng)制性積分規(guī)定，倒逼燃油車企業(yè)生產(chǎn)更多的電動(dòng)汽車，推動(dòng)了傳統(tǒng)汽車主體向電動(dòng)化方向的轉(zhuǎn)型升級(jí)。從結(jié)果看，“雙積分”政策更像是一架天平，讓傳統(tǒng)燃油車企業(yè)開始兼顧節(jié)能與新能源汽車的協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)新能源乘用車產(chǎn)銷規(guī)?；P起到支撐作用。

數(shù)據(jù)最有說服力。工信部發(fā)布的“雙積分”政策實(shí)施情況2023年度報(bào)告顯示，該政策實(shí)施以來，工信部會(huì)同相關(guān)部門開展了5次積分交易，交易規(guī)模累計(jì)1265萬分，交易金額累計(jì)252億元，支撐汽車節(jié)能和新能源汽車發(fā)展取得積極成效。初步測(cè)算，2022年乘用車行業(yè)平均油耗4.10L/100公里，同比下降19.6%，提前實(shí)現(xiàn)2025年4.60L/100公里的目標(biāo)；新能源乘用車生產(chǎn)603.6萬輛（納入積分核算數(shù)量），同比增長95.4%。

不過，“雙積分”政策在執(zhí)行過程中也存在機(jī)制不夠靈活、市場供需調(diào)節(jié)能力不足、積分價(jià)格波動(dòng)較大等問題。比如，一些車企為了賺取積分，大量生產(chǎn)廉價(jià)的、沒有市場競爭力的新能源汽車。而隨著新能源汽車銷量迅猛增長，“雙積分”供需關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)變，許多車企都能賺到正積分，而積分為負(fù)的車企越來越少，這就使得積分交易由賣方市場轉(zhuǎn)為買方市場，積分交易價(jià)格跳水。數(shù)據(jù)顯示，2022年大部分車企可以較為輕松地應(yīng)對(duì)“雙積分”考核。對(duì)于部分傳統(tǒng)車企而言，與其耗費(fèi)時(shí)間和精力研發(fā)新能源車，還不如直接購買積分更為劃算。

在這種情況下，“雙積分”政策的天平調(diào)節(jié)作用顯得有些失衡。此次《決定》下調(diào)標(biāo)準(zhǔn)車型分值，主要就是針對(duì)部分車企造“爛車”賺積分的現(xiàn)象，這在一定程度上可以引導(dǎo)車企加速電動(dòng)化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)新能源產(chǎn)品的合理布局；而建立“積分池”管理制度，在積分市場供大于求時(shí)，由企業(yè)自愿申請(qǐng)新能源汽車正積分收儲(chǔ)，在供小于求時(shí)釋放存儲(chǔ)的新能源汽車正積分，實(shí)現(xiàn)積分的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)，穩(wěn)定積分價(jià)格和企業(yè)預(yù)期。此次“雙積分”政策調(diào)整后，對(duì)那些電動(dòng)化轉(zhuǎn)型慢的傳統(tǒng)燃油車企來說影響最大。如果這些車企沒有足夠的新能源和燃油正積分，就必須購買其他車企的正積分用以抵消，這將大幅提高其合規(guī)成本。

可以看到，作為新能源汽車行業(yè)的頂層設(shè)計(jì)和重要政策，“雙積分”政策不僅在制定過程中需要多方論證，同時(shí)也要在實(shí)施中及時(shí)跟蹤、評(píng)價(jià)效果，不斷與時(shí)俱進(jìn)和完善。當(dāng)然，“雙積分”政策是一種階段性政策，當(dāng)它完成歷史使命，就會(huì)像新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼政策一樣逐步退出歷史舞臺(tái)。有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2025年，我國新能源汽車市場滲透率將達(dá)到50%，到2050年，滲透率將超過80%。屆時(shí)，“雙積分”政策的價(jià)值就不大了。

《中國質(zhì)量報(bào)》【車市說事】