□ 市場監(jiān)管總局登記注冊局（“小個?！秉h建辦）局長（主任） 楊紅燦

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。這充分體現(xiàn)了我們黨推動高質(zhì)量發(fā)展的堅定決心，為今后一個時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。我們要堅持好運用好習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，深刻理解高質(zhì)量發(fā)展的全局和長遠(yuǎn)意義，堅定不移深化改革、擴(kuò)大開放，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的制度保障，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。

一、圍繞建設(shè)統(tǒng)一大市場，深化“放管服”改革和商事制度改革

黨的二十大報告指出，要深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。按照這一要求，我們將持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，鞏固已經(jīng)取得的成就，針對問題不斷探索創(chuàng)新，找出解決問題的有效措施，為構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場奠定良好基礎(chǔ)。

（一）加快健全統(tǒng)一的市場主體登記制度。持續(xù)完善《市場主體登記管理條例》配套制度，制定出臺《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈條例〉若干問題的通知》，在操作層面進(jìn)一步明確細(xì)化條例及其配套規(guī)章的相關(guān)規(guī)定。部署清理與條例規(guī)定不一致的規(guī)范性文件，組織實施好簡易注銷、歇業(yè)等新制度，推動《公司法》等法律法規(guī)修改，增強與《市場主體登記管理條例》的銜接協(xié)調(diào)，更好激發(fā)市場主體活力。

（二）持續(xù)加大“照后減證”和簡化審批力度。依托全國版、自貿(mào)試驗區(qū)版兩張清單聯(lián)動調(diào)整機制，持續(xù)推進(jìn)涉企經(jīng)營許可事項減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用，為持續(xù)深化“證照分離”改革提供決策支撐。加快分類推進(jìn)食品經(jīng)營許可、認(rèn)證機構(gòu)資質(zhì)審批、重要工業(yè)品生產(chǎn)許可等市場監(jiān)管領(lǐng)域涉企經(jīng)營許可事項改革，大幅提高市場主體辦事的便利性和可預(yù)期性。

（三）深入推進(jìn)市場主體注銷便利化。優(yōu)化普通注銷程序，允許市場主體通過公示系統(tǒng)發(fā)布清算組公告和債權(quán)人公告，全面推行市場主體簡易注銷程序，允許符合條件的各類市場主體通過簡易注銷退出市場。不斷完善企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”平臺，探索將更多市場監(jiān)管許可事項注銷與企業(yè)注銷登記一并辦理，方便市場主體網(wǎng)上辦理注銷登記。

二、聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，提升登記注冊規(guī)范化、便利化水平

黨的二十大報告指出，要完善市場準(zhǔn)入等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。這對于不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，加快建設(shè)中國式現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動高質(zhì)量發(fā)展，有著重要的推動作用。

（一）持續(xù)完善登記注冊微觀政策。鞏固“先照后證”改革成果，及時動態(tài)調(diào)整和發(fā)布市場主體登記前置審批事項目錄。依法實施各類準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，執(zhí)行對市場主體法定代表人、股比限制、經(jīng)營范圍等特別管理措施。推動優(yōu)化市場主體異地遷移登記、檔案移交等程序，促進(jìn)市場要素在全國范圍內(nèi)合法自由流通。

（二）加快推進(jìn)電子證照互通互認(rèn)。建設(shè)全國統(tǒng)一、實時更新、權(quán)威可靠的企業(yè)電子證照庫，歸集市場監(jiān)管部門各類許可電子證照信息，基于統(tǒng)一社會信用代碼關(guān)聯(lián)至市場主體名下，推動電子證照“一企一照一碼”關(guān)聯(lián)應(yīng)用，拓展電子證照應(yīng)用場景，實現(xiàn)電子證照跨地域、跨部門互認(rèn)互信，便利企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營。建立電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章同步發(fā)放和應(yīng)用統(tǒng)一模式，有序拓展電子營業(yè)執(zhí)照在市場準(zhǔn)入、納稅、金融、招投標(biāo)等各類高頻服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。

（三）有序推動營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作。全面總結(jié)北京、上海等試點城市的經(jīng)驗，指導(dǎo)各地細(xì)化改革措施，積極探索創(chuàng)新，聚焦市場主體所需所盼，健全更加開放透明、規(guī)范高效的市場主體準(zhǔn)入和退出機制，優(yōu)化涉企服務(wù)，拓展企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”業(yè)務(wù)范圍，推行企業(yè)辦事“一照通辦”，深化“一照多址”改革，推進(jìn)企業(yè)住所（經(jīng)營場所）標(biāo)準(zhǔn)登記，著力為市場主體減負(fù)擔(dān)、破堵點、解難題，確保復(fù)制推廣工作取得實效，為全國優(yōu)化營商環(huán)境積累更多創(chuàng)新經(jīng)驗。

（四）全面提升登記注冊服務(wù)水平。提高企業(yè)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”“掌上辦理”服務(wù)水平，建立企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化指標(biāo)體系，制定各類型市場主體的設(shè)立、變更、注銷全流程業(yè)務(wù)審查規(guī)范，統(tǒng)一各地登記機關(guān)登記注冊業(yè)務(wù)審查標(biāo)準(zhǔn)。探索將外商投資企業(yè)開辦納入“一網(wǎng)通辦”平臺，實現(xiàn)外商投資企業(yè)登記注冊業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)上辦理。全面實行行政許可事項清單管理要求，持續(xù)推進(jìn)市場監(jiān)管行政許可標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，進(jìn)一步提升服務(wù)效能。

三、強化協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展

（一）扎實開展“小個?！秉h建工作。落實黨的二十大報告關(guān)于加強非公有制企業(yè)黨建工作、加強新經(jīng)濟(jì)組織新就業(yè)群體黨的建設(shè)、增強黨組織政治功能和組織功能要求，起草《全國市場監(jiān)管系統(tǒng)小微企業(yè)個體工商戶專業(yè)市場黨建工作認(rèn)真貫徹落實黨的二十大精神的意見》，通過組織專題培訓(xùn)等形式，確保貫徹落實工作全面到位。充分運用全國“小個專”黨建工作網(wǎng)等平臺或媒體，做好各地“小個專”黨建貫徹落實黨的二十大精神的集中宣傳報道工作。鼓勵各地采取宣講團(tuán)（隊）等形式深入基層開展靈活多樣的宣講活動。為市場監(jiān)管系統(tǒng)“小個?！秉h組織和黨員制發(fā)黨的二十大精神宣傳手冊，便于大家有針對性地學(xué)習(xí)貫徹。

（二）堅持“兩個毫不動搖”，促進(jìn)個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以《促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例》出臺為契機，加大宣傳解讀力度，組織召開貫徹落實會議和專題培訓(xùn)。研究制定市場監(jiān)管總局貫徹的指導(dǎo)意見，對個體工商戶變更經(jīng)營者、“個轉(zhuǎn)企”中營業(yè)執(zhí)照和食品、質(zhì)量、特種設(shè)備等相關(guān)許可證的變更等具體操作方式進(jìn)行明確。根據(jù)《促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例》明確的制度措施，開展“個轉(zhuǎn)企”、個體工商戶分型分類培育等試點研究工作。加強工作協(xié)同，完善部際聯(lián)席會議機制，會同成員單位深入調(diào)研，持續(xù)完善扶持發(fā)展政策措施，每年聯(lián)合舉辦“全國個體工商戶服務(wù)月”活動。

（三）高質(zhì)量做好市場主體數(shù)據(jù)分析工作。密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，持續(xù)跟蹤市場主體運行中的苗頭性趨勢性問題，高質(zhì)量撰寫市場主體分析報告。在以往結(jié)合宏觀、區(qū)域、行業(yè)分析的基礎(chǔ)上，探索拓展新的分析維度，如產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等開展市場主體分析，提出政策建議。深化活躍度分析，完善企業(yè)活躍度分析模型。加強跨部門信息共享，豐富市場主體活躍度主題數(shù)據(jù)庫。抓好國家法人單位信息資源庫工程建設(shè)，狠抓市場主體數(shù)據(jù)質(zhì)量提升。

《中國質(zhì)量報》【司局長談】