溫州“質(zhì)量立市”30年

——一場在中觀層面探索有為政府與有效市場良性互動的生動實踐

□ 本報記者 曹吉根

“質(zhì)量是溫州的生命！”

30年前，當以“小商品、大市場”為特征的溫州模式面臨前途抉擇的時候，溫州人旗幟鮮明地立起了質(zhì)量引領發(fā)展的大旗。

正是因為把質(zhì)量視為城市的生命，溫州的“質(zhì)量立市”發(fā)展戰(zhàn)略能夠持續(xù)實施30年不懈怠，常抓常新。

而質(zhì)量，也沒有辜負溫州的期待，質(zhì)量提升帶來了溫州產(chǎn)業(yè)的躍升，帶來了溫州品牌美譽，帶來了溫商精神的升華，帶來溫州城市的巨變……

30年來，質(zhì)量始終是溫州發(fā)展最基本的支撐力量。無論是在先發(fā)優(yōu)勢消退，區(qū)位劣勢凸顯的艱難時刻，還是面對新經(jīng)濟浪潮沖擊，金融危機和資本危局的打擊，一次次落后，一次次追趕，都汲力量于質(zhì)量持續(xù)澆灌下枝繁葉茂的溫州制造業(yè)，汲力量于用質(zhì)量哺育的、在世界大市場中繁星點點的溫州品牌。

10年前，溫州市委主要領導在紀念“質(zhì)量立市”實施20周年的時候曾經(jīng)發(fā)出感嘆：“沒有‘質(zhì)量立市’，就沒有溫州模式，質(zhì)量興才有溫州興?！?/p>

今天，在紀念“質(zhì)量立市”30周年的時候，“質(zhì)量立市”早已融入溫州的血脈，嵌入溫州的基因。在高質(zhì)量建設共同富裕示范區(qū)的道路上，溫州繼續(xù)高擎質(zhì)量的偉大旗幟。

從某種意義上說，溫州改革開放的歷史，也是一部不斷探索質(zhì)量、追求質(zhì)量、尋求高質(zhì)量發(fā)展路徑的創(chuàng)業(yè)史。

對于溫州，“質(zhì)量立市”4個字，是一系列制度變革、一系列觀念更新、一系列合力行動，是一段歷時30年的上下求索?！百|(zhì)量立市”這一溫州在中觀視野中的行政創(chuàng)新，把宏觀視野的經(jīng)濟改革深化和微觀視野的市場競爭企業(yè)成長很好地粘合了起來。

溫州“質(zhì)量立市”30年，給人們提供了許多彌足珍貴的啟示，其中最重要的一條就是，一個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展、一座城市要繁榮振興，需要一個有為政府與有效市場的良性互動。

自救 自覺 自強

30年后再回首，記者愿意把溫州“質(zhì)量立市”的30年按每10年劃分為3個階段：自救階段、自覺階段和自強階段。

時針撥回到20世紀90年代初期，南巡講話的東風吹散了籠罩多年的“溫州模式”究竟是姓資還是姓社的疑云，但因溫州產(chǎn)品假冒偽劣引發(fā)的信任危機，讓世人又一次懷疑“溫州模式”還能走多久。

1987年8月，杭州人在武林廣場火燒溫州皮鞋；1990年樂清低壓電器假冒偽劣引來國家7部委聯(lián)合查處；還有蒼南假冒商標、永嘉的虛假廣告、平陽的機械騙銷……假冒偽劣讓溫州信用喪失殆盡，讓溫州形象蒙羞，溫州開始了自救行動。

1993年，溫州組織了溫州形象大討論，開展自救行動來爭取“溫州模式”的光明未來。討論達成了告別泥沙俱下的商品經(jīng)濟初級階段，向講質(zhì)量轉(zhuǎn)變的共識。當時的溫州市技術(shù)監(jiān)督局在討論中提出建設溫州質(zhì)量系統(tǒng)大工程的設想，得到了時任市委書記張友余的認可。這一年的11月3日，市委書記還破天荒地出席了技術(shù)監(jiān)督局的工作會議。正是在這次會議上，溫州第一次鮮明提出要把質(zhì)量工作提高到“質(zhì)量立市”的戰(zhàn)略高度來認識。

至2000年底，《溫州質(zhì)量立市實施辦法》提出的質(zhì)量“三五八”目標（主要產(chǎn)品的質(zhì)量3年達到省內(nèi)平均水平，5年達到國內(nèi)先進水平，8年接近國際水平）基本實現(xiàn)，全市有28個產(chǎn)品獲省級名牌，4個產(chǎn)品獲中國馳名商標。質(zhì)量變革讓溫州形象煥然一新。這一年溫州還召開“質(zhì)量立市、名牌興業(yè)”再動員大會。

在記者的劃分里，2003年是溫州“質(zhì)量立市”第二階段，即質(zhì)量自覺階段的開啟之年。

這一年7月，時任浙江省委書記習近平提出，要進一步發(fā)揮8個方面的優(yōu)勢、推進8個方面的舉措，即“八八戰(zhàn)略”，指引浙江走改革創(chuàng)新開放圖強之路?！百|(zhì)量立市”10年取得的成果，讓溫州認定發(fā)揮質(zhì)量優(yōu)勢、深化“質(zhì)量立市”是落實這一戰(zhàn)略的重要舉措之一。

在這個階段，溫州人把第一階段積累起來的一系列工作經(jīng)驗十分嫻熟地運用到發(fā)展實踐中，開展區(qū)域性質(zhì)量問題治理、在中小企業(yè)全面推進質(zhì)量管理、積極利用中國名牌和國家免檢產(chǎn)品評選等契機全面開展品牌培育……

這一階段，溫州把質(zhì)量溫州、品牌溫州和信用溫州聯(lián)動起來，明確要把溫州建成輕工產(chǎn)品的生產(chǎn)基地、銷售基地和創(chuàng)新基地，建成國際性輕工城。

在記者的劃分里，2013年是溫州“質(zhì)量立市”第三階段，即質(zhì)量自強階段的開啟之年。

2012年，溫州市大多數(shù)指標處于浙江省“倒數(shù)”行列，其中人均GDP、GDP增幅、財政總收入等9項指標倒數(shù)第一，另有4項倒數(shù)第二。溫州在浙江省鐵三角（杭州、寧波、溫州三足鼎立）地位有不保之虞。

2012年溫州危局的形成，微觀上看，是溫州資本熱衷于炒房等熱錢項目，脫實向虛冷了原來的優(yōu)勢制造業(yè)；宏觀上看，是因為強大的互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟浪潮和城市化浪潮勃然興起，使原有先發(fā)優(yōu)勢基本不再，而區(qū)位劣勢、城市能級劣勢進一步凸顯。這一危局昭示著溫州發(fā)展又一次面臨重要關(guān)口。

這一次，溫州還是把未來押注在“質(zhì)量立市”上，把弘揚質(zhì)量特色作為突破瓶頸、保持鐵三角地位的關(guān)鍵一招。溫州把2013年定為“溫州質(zhì)量年”，還確定將“敢為人先、追求卓越”作為城市質(zhì)量精神的內(nèi)核，把創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市作為提升質(zhì)量工作水平重要抓手。

在這個階段，溫州把質(zhì)量建設的內(nèi)涵從經(jīng)濟領域延展到了城市發(fā)展的方方面面，尤其是黨的十九大提出高質(zhì)量發(fā)展理念后。

積極探尋有為政府和有效市場的良性互動路徑

“質(zhì)量立市”30年實踐，體現(xiàn)了溫州市委市政府在區(qū)域發(fā)展這一中觀層面對處理好政府和市場關(guān)系的探索，逐步在溫州區(qū)域發(fā)展中實現(xiàn)有效市場與有為政府良性互動的過程。

“老百姓想干的事情，我們不去阻攔，老百姓不想干的事不強迫”，這是20世紀80年代中期時任溫州市委書記董朝才的認識。

“無為而治”放手發(fā)展民營經(jīng)濟，用市場的力量激發(fā)蘊藏在人們心中的巨大積極性和創(chuàng)造性，直接形成了一個民間自發(fā)的從溫州遍及全國的小商品大市場，帶來“溫州模式”的初步成功，在促使人們轉(zhuǎn)變觀念，接受和贊同市場經(jīng)濟中起到了重要作用。

“經(jīng)濟有了一定實力以后，就要有一流的產(chǎn)品和服務質(zhì)量，追求上規(guī)模、上檔次、上水平發(fā)展，就要重新認識管理與發(fā)展的關(guān)系，要認識到管理也是發(fā)展，特定情形下管理是最好的發(fā)展?！边@是1993年時任溫州市委書記張友余的認識。

的確，假冒偽劣的泛濫，暴露了溫州重商文化的短板，說明當時的市場自身還不足以克服短視投機的商業(yè)機會主義和商業(yè)利潤至上的極端功利主義的消極影響，需要政府這只有形的手加以調(diào)整，而質(zhì)量工作是溫州政府有形之手發(fā)揮作用的最好載體。

通過開展“質(zhì)量立市”行動，溫州勇猛地砍下“三板斧”——第一斧是轟轟烈烈的打假治劣，堅決將害群之馬清除出市場，為溫州正名，讓消費者安心，也為恢復市場競爭秩序奠定基礎；第二斧是加強技術(shù)監(jiān)督提升技術(shù)水平，引導企業(yè)抓管理、上技改、上檔次、上規(guī)模；第三斧是探索競爭監(jiān)督，引導溫州企業(yè)從價格競爭轉(zhuǎn)向質(zhì)量競爭，市里提出要像抓“五好家庭”評選一樣，在限制劣質(zhì)、扶持優(yōu)質(zhì)的時候幫著宣傳優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

“三板斧”為“溫州模式”發(fā)展殺出了一條新路，也讓溫州初次理解了政府和市場之間的良性關(guān)系，必須做到“有所為有所不為”，政府和市場“兩只手”要起到有效作用，要有主有次、有先有后，要根據(jù)發(fā)展階段和市場發(fā)揮作用需要因時因勢找到“為”的抓手。一方面，要最大限度減少政府對資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟活動的直接干預，把市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動交給市場；另一方面，加緊建設包括統(tǒng)一開放、競爭有序的市場，健全的法律體系，完善的產(chǎn)權(quán)保護，友好的營商環(huán)境，高效的公共服務等在內(nèi)的基礎條件。

我們看到，30年“質(zhì)量立市”過程中，溫州市委市政府始終堅持放手發(fā)展民營經(jīng)濟，用市場調(diào)動積極性和創(chuàng)造性，從不直接干預具體企業(yè)的經(jīng)營，政府所為僅限于鼓勵和支持民營企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)升級、做強做大，同時想方設法將產(chǎn)品升級和技術(shù)創(chuàng)新的壓力、動力和能力傳導給企業(yè)。質(zhì)量則是這個傳導鏈條上最關(guān)鍵的齒輪。

“我們這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主導地位的地方，提高品牌附加值更加重要。要將品牌經(jīng)營的觀念、戰(zhàn)略引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之中，逐步實現(xiàn)從數(shù)量經(jīng)濟、質(zhì)量經(jīng)濟向品牌經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，提升經(jīng)濟發(fā)展的整體素質(zhì)和綜合競爭實力?！边@是2004年，時任溫州市委書記李強在溫州打造制造業(yè)品牌大會上的講話。

“經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，我們要進一步豐富質(zhì)量建設的內(nèi)涵，樹立全面質(zhì)量觀、全民質(zhì)量觀、全過程質(zhì)量觀，加快建立涵蓋產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量的質(zhì)量清單制度，完善全過程質(zhì)量管理體系，以大質(zhì)量建設提升經(jīng)濟社會發(fā)展的整體水平?！边@是紀念溫州“質(zhì)量立市”20周年大會上時任市委書記陳一新的講話。

30年“質(zhì)量立市”戰(zhàn)略實施，溫州不斷豐富和明確政府“為”的具體內(nèi)容，逐步建成了一系列市場有效需要的基礎性條件。無論起初的“質(zhì)量立市”，還是后來的“質(zhì)量強市”，本質(zhì)上都是市場驅(qū)動下的制度創(chuàng)新，都是為了累積區(qū)域發(fā)展最需要的兩大資源——品牌、信用。

從表象看，是質(zhì)量牽引溫州經(jīng)營主體從家庭企業(yè)到股份合伙制、再進一步引入現(xiàn)代企業(yè)制度，而本質(zhì)上，是有為政府利用有效市場作用，讓微觀經(jīng)濟主體主動適應不斷變化的經(jīng)濟社會環(huán)境，進而獲得最好的發(fā)展空間。

“質(zhì)量立市”讓溫州政府“為”有抓手、“為”有內(nèi)容、“為”有成效

最近這兩年，地方政府官員利用移動互聯(lián)網(wǎng)平臺為本地特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品代言，已經(jīng)形成了一股風潮，這些代言得到社會好評，促銷和塑造品牌的效果也不錯。但說到官員為本地名優(yōu)產(chǎn)品代言，鼻祖還在溫州這里。1994年，溫州“質(zhì)量立市”動員大會開完，市委書記得知當時溫州的月兔空調(diào)獲得“中國十大品牌空調(diào)”稱號，便主動提出用自己的公務車給空調(diào)打廣告。那個夏天，溫州人驚奇地發(fā)現(xiàn)，書記的專車后窗貼上了月兔空調(diào)廣告。隨著書記的忙碌奔波，月兔空調(diào)走向千家萬戶。在那個年代，市委書記敢于打破陳規(guī)幫助本地優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品打廣告激活市場，可見溫州在有為政府上的探索可謂大膽。

“政府驅(qū)動質(zhì)量建設、質(zhì)量驅(qū)動企業(yè)發(fā)展?！睖刂萦袨檎ㄟ^“質(zhì)量立市”完美達成。30年來，溫州在“質(zhì)量立市”實踐中逐漸把質(zhì)量作為了一個引導經(jīng)濟社會發(fā)展的指揮棒。每進入一個關(guān)鍵時期，溫州市政府都會給質(zhì)量工作添加一些新內(nèi)涵，提出相應的質(zhì)量工作目標來引領發(fā)展。一個又一個點上創(chuàng)新，讓有為政府“為”的內(nèi)容一點點豐滿，最后形成體系，最終成為新時代“溫州模式”的新亮點。

“質(zhì)量是溫州民營企業(yè)轉(zhuǎn)型的催化劑，質(zhì)量是溫州現(xiàn)代商業(yè)文明的啟蒙師。”質(zhì)量搞得好的企業(yè)，動輒幾十萬元上百萬元的重金獎勵、一個接一個的大會表彰、鋪天蓋地的輿論宣傳，政府幾乎把能給的名利都給了那些為質(zhì)量作出努力的人，讓整個溫州社會都認識到打造質(zhì)量品牌是共同的事業(yè)。正是“質(zhì)量立市”的實施，讓當年一批較早具有質(zhì)量意識的溫州商人率先建立現(xiàn)代企業(yè)制度，贏得了更大的利潤空間和發(fā)展機遇，也讓溫州皮鞋、服裝、電器、閥門等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了從低技術(shù)向高技術(shù)、從低附加價值向和高附加價值發(fā)展的演變。“質(zhì)量立市”在引進先進生產(chǎn)方式、改善溫州產(chǎn)品質(zhì)量的同時，讓溫州慢慢形成了包含責任意識、規(guī)則意識、理性競爭意識、合作意識、學習意識和國際視野在內(nèi)的城市質(zhì)量文化，給傳統(tǒng)溫州精神注入了現(xiàn)代商業(yè)文明。

“從敢于突破規(guī)則到善于運用和創(chuàng)制規(guī)則”“從‘敢闖敢拼’到‘做專做精’”“對標一流、追趕一流、成為一流”——30年來，圍繞建立公平競爭規(guī)則、保障有序競爭環(huán)境、提供更多公共服務、創(chuàng)造更多發(fā)展空間，溫州政府引領發(fā)展的手段日益豐富有效。

從專項打假行動，到區(qū)域性質(zhì)量問題治理，再到特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升，稽查執(zhí)法、質(zhì)量預警、質(zhì)量幫扶、標準引領等工作創(chuàng)新通過市場發(fā)揮作用，推動企業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷升級技術(shù)、升級品牌。

為適應消費升級和應對現(xiàn)代市場環(huán)境，利用先進規(guī)則贏得優(yōu)勢地位，提升社會治理水平。2017年，溫州市全面實施標準化戰(zhàn)略，明確在各項工作中全面融入標準化思維。首批公布的29項“標準化+”重點任務涉及到產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展、城市基礎建設、社會服務覆蓋、政府服務優(yōu)化等10個方面。

2018年，溫州對質(zhì)量驅(qū)動政策又一次作了系統(tǒng)優(yōu)化，先后出臺《發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)21條政策》《關(guān)于加快推進工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策意見》兩個文件，明確提出政府和企業(yè)一起努力，以質(zhì)量變革帶動效率變革和動力變革，鼓勵企業(yè)圍繞提升質(zhì)量競爭力狠抓研發(fā)和創(chuàng)新，研發(fā)費用免稅減稅還給補貼，研發(fā)先進裝備、建技術(shù)中心和創(chuàng)新載體給獎勵，對積極提供和利用標準、認證、檢驗檢測等管理和技術(shù)手段的加大獎勵力度。

2020年，溫州出臺深入推進行業(yè)協(xié)會“質(zhì)量共治”工作實施意見，向全市102家行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)移下放9大方面27項事權(quán)，鼓勵行業(yè)協(xié)會承擔質(zhì)量管理、品牌建設、標準化和質(zhì)量信用建設等社會服務職能，每年以政府購買服務方式對優(yōu)秀行業(yè)協(xié)會給予支持。該經(jīng)驗被寫進全國人大常委會關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量法實施情況的專題報告。

2022年，經(jīng)市場監(jiān)管總局同意，溫州又率先在全國開展黨委質(zhì)量督察工作試點，探索創(chuàng)新加強黨對質(zhì)量工作領導的制度機制，以實際行動在新時代高質(zhì)量發(fā)展主題下回應人民群眾對高品質(zhì)生活的新期待……

《中國質(zhì)量報》【質(zhì)量觀察室】