防災(zāi)減災(zāi) 防患未然

——標準助力防范災(zāi)害風(fēng)險護航高質(zhì)量發(fā)展系列報道之一

開欄的話

今年的5月12日是我國第15個全國防災(zāi)減災(zāi)日，主題是“防范災(zāi)害風(fēng)險 ，護航高質(zhì)量發(fā)展 ”。本 報 特 推 出“標準助力防范災(zāi)害風(fēng)險護航高質(zhì)量發(fā)展系列報道”，以標準的視角宣傳報道防災(zāi)減災(zāi)工作，呼吁全社會共同防范災(zāi)害風(fēng)險，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

□ 本報記者 徐建華

天有不測風(fēng)云，人有旦夕禍福。2008年5月12日，一場有著巨大破壞力的地震在四川汶川發(fā)生，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。為進一步增強全民防災(zāi)減災(zāi)意識，推動提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作水平，經(jīng)國務(wù)院批準，從2009年開始，每年的5月12日被定為“全國防災(zāi)減災(zāi)日”。

我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴重的國家之一，災(zāi)害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重。2022年，我國各種自然災(zāi)害共造成1.12億人次受災(zāi)，因災(zāi)死亡失蹤554人，緊急轉(zhuǎn)移安置242.8萬人次；倒塌房屋4.7萬間，不同程度損壞79.6萬間；農(nóng)作物受災(zāi)面積12071.6千公頃；直接經(jīng)濟損失2386.5億元。

寧愿十防九空，不可一日無防?！皯?yīng)急管理與減災(zāi)救災(zāi)標準化工作，是推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要舉措，是新時期應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)性、保障性工作?！比珖鴳?yīng)急管理與減災(zāi)救災(zāi)標準化技術(shù)委員會（SAC/TC 307）委員、秘書處秘書，國家減災(zāi)中心研究員陳廈接受中國質(zhì)量報記者采訪時表示，近年來，我國在地震災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林草原災(zāi)害、海洋災(zāi)害、農(nóng)業(yè)災(zāi)害等領(lǐng)域，出臺了一系列國家標準、行業(yè)標準、地方標準，初步形成了覆蓋面廣泛的標準體系。

預(yù)防災(zāi)害風(fēng)險須臾不能放松

防范災(zāi)害風(fēng)險是全社會的共同責(zé)任，其中標準發(fā)揮了不可替代的作用。

經(jīng)國家標準委批準，全國應(yīng)急管理與減災(zāi)救災(zāi)標準化技術(shù)委員會于2022年1月成立。其前身是2007年經(jīng)國家標準委批復(fù)成立的全國減災(zāi)救災(zāi)標準化技術(shù)委員會?！皹宋瘯某闪⒂兄趦?yōu)化整合分散的標準體系并形成合力，為全面履行自然災(zāi)害全災(zāi)種應(yīng)急職責(zé)提供標準化技術(shù)保障。同時，通過標準化機制與流程重塑，對可能涉及的應(yīng)急管理標準化共性問題，特別是在應(yīng)急裝備、應(yīng)急信息化等方面，實現(xiàn)管理、技術(shù)、方法要求有效統(tǒng)一，有助于發(fā)揮標準化在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)與風(fēng)險管控、隱患治理、預(yù)案編制、應(yīng)急演練、監(jiān)測預(yù)警、現(xiàn)場處置、救援裝備和信息化、災(zāi)害救濟、災(zāi)后重建等方面的協(xié)同性，為構(gòu)建權(quán)威高效的應(yīng)急體系提供技術(shù)支撐。”陳廈說。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前，全國應(yīng)急管理與減災(zāi)救災(zāi)標準化技術(shù)委員會歸口管理的標準中，已發(fā)布實施國家標準27項，行業(yè)標準44項。

“標準是構(gòu)成國家核心競爭力的基本要素，應(yīng)急管理與減災(zāi)救災(zāi)標準化是國家標準化發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，加快應(yīng)急管理與減災(zāi)救災(zāi)標準化建設(shè)是貫徹落實國家標準化發(fā)展戰(zhàn)略的迫切要求，具有重要的現(xiàn)實意義?！痹陉悘B看來，應(yīng)急管理與減災(zāi)救災(zāi)標準化是提升國家風(fēng)險治理能力的重要手段、應(yīng)對災(zāi)害挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略性舉措，也是提高群眾減災(zāi)救災(zāi)意識、引導(dǎo)鼓勵社會力量參與減災(zāi)救災(zāi)的重要措施和開展國際交流與合作的重要內(nèi)容。

標準體系仍需不斷完善

隨著自然環(huán)境的變化、社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，災(zāi)害風(fēng)險有不斷增大的趨勢，災(zāi)害對社會經(jīng)濟的危害及影響更加復(fù)雜和深遠?！安粩鄰娀瘶藴驶ぷ?，建立健全應(yīng)急管理與減災(zāi)救災(zāi)標準體系，是我們消除壓力、應(yīng)對挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略性措施之一?！标悘B指出，當前和今后的一段時間，我國減災(zāi)救災(zāi)標準化工作的任務(wù)依然十分艱巨，也面臨一些問題，如現(xiàn)行標準的類型和數(shù)量不能滿足新時代應(yīng)急管理與減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)發(fā)展的需要；標準宣傳、實施效果有待提高；一些標準的適應(yīng)性和可操作性不強；標準化專業(yè)人才比較緊缺；標準化工作的經(jīng)費投入不足等。

為貫徹落實《國家標準化發(fā)展綱要》《“十四五”推動高質(zhì)量發(fā)展的國家標準體系建設(shè)規(guī)劃》《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》《“十四五”國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》和《“十四五”應(yīng)急管理標準化發(fā)展計劃》相關(guān)要求，構(gòu)建減災(zāi)救災(zāi)與綜合性應(yīng)急管理標準體系十分必要。依據(jù)《“十四五”應(yīng)急管理標準化發(fā)展計劃》中“應(yīng)急管理標準體系框架圖”，“減災(zāi)救災(zāi)與綜合性應(yīng)急管理標準體系框架”由9個子體系構(gòu)成，分別為：基礎(chǔ)通用標準子體系、風(fēng)險監(jiān)測和管控標準子體系、水旱災(zāi)害應(yīng)急標準子體系、地震災(zāi)害應(yīng)急救援標準子體系、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援標準子體系、應(yīng)急裝備標準子體系、應(yīng)急管理信息化標準子體系、救災(zāi)和物資標準子體系和綜合性應(yīng)急管理標準子體系。

根據(jù)SAC/TC 307的計劃和安排，我國防災(zāi)減災(zāi)標準體系的構(gòu)建將遵循堅持突出重點和綜合管理相統(tǒng)一、整體性與可分解性相統(tǒng)一、借鑒與發(fā)展相統(tǒng)一、簡明清晰與可操作性相統(tǒng)一的基本原則?！拔覀円欢ㄒJ清形勢，振奮精神，力爭經(jīng)過5—10年的努力，建設(shè)重點突出、科學(xué)合理，國家標準、行業(yè)標準相互協(xié)調(diào)，基礎(chǔ)標準、方法標準、服務(wù)標準、管理標準、工作標準相配套，與國際相關(guān)標準體系基本接軌，能有效支撐應(yīng)急管理與減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)發(fā)展的標準體系?！标悘B說道。

《中國質(zhì)量報》