堅(jiān)持問題導(dǎo)向 堅(jiān)定“六化”目標(biāo)

——湖北省市場監(jiān)管局建設(shè)省、市、縣、所四級聯(lián)動(dòng)協(xié)同執(zhí)法辦案平臺(tái)的實(shí)踐與思考

□ 沈應(yīng)偉

湖北省市場監(jiān)管局按照市場監(jiān)管總局智慧監(jiān)管總體部署和湖北省委省政府對信息化工作要求，主動(dòng)適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革后的新形勢、新任務(wù)、新要求，用改革破解難題，用創(chuàng)新尋求突破，將云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)與市場監(jiān)管執(zhí)法辦案深度融合，建成全省域覆蓋、全網(wǎng)絡(luò)共享、全天候可用、全流程可控的省、市、縣、所四級聯(lián)動(dòng)協(xié)同執(zhí)法辦案平臺(tái)（以下簡稱“平臺(tái)”），有力提升執(zhí)法辦案質(zhì)效。該項(xiàng)目榮獲中國信息產(chǎn)業(yè)智慧市場監(jiān)管最佳創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)踐獎(jiǎng)，被湖北省司法廳作為典型案例在全省推廣。

基層困難倒逼科技賦能，建設(shè)全流程全要素智能化執(zhí)法辦案平臺(tái)

機(jī)構(gòu)改革后，市場監(jiān)管行政執(zhí)法事項(xiàng)激增，省、市兩級執(zhí)法隊(duì)伍縮編，執(zhí)法重心下移。針對基層執(zhí)法能力不足，傳統(tǒng)辦案方式效率低，執(zhí)法數(shù)據(jù)報(bào)送及時(shí)性、準(zhǔn)確性、可用性差，出現(xiàn)類案不同罰、隨意性執(zhí)法現(xiàn)象，執(zhí)法辦案與日常監(jiān)管未形成閉環(huán)等問題，湖北省市場監(jiān)管局聚焦基層辦案實(shí)際，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、全系統(tǒng)應(yīng)用。自2019年立項(xiàng)，經(jīng)過試運(yùn)行，全面上線運(yùn)用，目前已建成由協(xié)同執(zhí)法辦案系統(tǒng)、智能輔助系統(tǒng)和移動(dòng)執(zhí)法辦案系統(tǒng)組成的“三位一體”全流程、全要素、智能化執(zhí)法辦案平臺(tái)。

一是協(xié)同執(zhí)法辦案系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“六化”目標(biāo)。該系統(tǒng)由1個(gè)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)中心、12個(gè)子系統(tǒng)、11個(gè)功能模塊和兩個(gè)門戶組成，基本實(shí)現(xiàn)了操作信息化、文書數(shù)據(jù)化、過程痕跡化、責(zé)任明晰化、監(jiān)督嚴(yán)密化、分析可量化的“六化”目標(biāo)。操作信息化：實(shí)現(xiàn)案源登記、立案、調(diào)查取證、案件核審、處罰決定、信息公示、電子卷宗歸檔等環(huán)節(jié)的全流程在線辦理，無紙化辦案。文書數(shù)據(jù)化：實(shí)現(xiàn)一鍵自動(dòng)生成內(nèi)容完整、格式正確、法條匹配的案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、行政處罰決定等文書。過程痕跡化：集成執(zhí)法全流程要素，行政執(zhí)法事項(xiàng)內(nèi)部審批、案審會(huì)記錄等網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、留痕。責(zé)任明晰化：案件每個(gè)環(huán)節(jié)都使用第三方電子簽名，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法責(zé)任可追溯。監(jiān)督嚴(yán)密化：實(shí)現(xiàn)上級部門對基層辦案過程實(shí)時(shí)在線指導(dǎo)監(jiān)督，將執(zhí)法監(jiān)督從事后、節(jié)點(diǎn)式監(jiān)督轉(zhuǎn)為動(dòng)態(tài)、全流程“穿透式”監(jiān)督。分析可量化：同時(shí)可對違法類型、重點(diǎn)區(qū)域、主體特征、案發(fā)趨勢等關(guān)鍵指標(biāo)自動(dòng)進(jìn)行分析，對熱點(diǎn)案件和存在的問題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，為精準(zhǔn)執(zhí)法提高靶向性，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供支持。

二是智能輔助系統(tǒng)確保同案同罰。該系統(tǒng)依托法律庫、案例庫等資源庫，提供業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)智能推送智慧化服務(wù)，大幅提高辦案效率。關(guān)聯(lián)信息自動(dòng)帶出，實(shí)現(xiàn)市場主體、自然人的登記信息身份驗(yàn)證準(zhǔn)確生成。法律依據(jù)智能推送，智能判斷違法行為類型，匹配與案情高契合度的相關(guān)法律條文，提出自由裁量建議，同步推送類似參考案例，有效規(guī)范行政裁量權(quán)行使。文書制作左看右寫，提高辦案人員制作執(zhí)法文書效率。電子卷宗智能處理，實(shí)現(xiàn)案卷歸目、歸檔、編碼、生成、檢索、閱覽、名稱與來源修改等輔助閱卷功能。目前，該系統(tǒng)已收錄法律數(shù)據(jù)69.44萬件、行政處罰案例5.87萬件、行政訴訟案件155.44萬件。

三是移動(dòng)執(zhí)法辦案系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)從“面對面”到“鍵對鍵”的時(shí)空轉(zhuǎn)換。開發(fā)手機(jī)移動(dòng)執(zhí)法小程序，實(shí)現(xiàn)“云+端”有機(jī)結(jié)合。執(zhí)法人員只需攜帶一臺(tái)藍(lán)牙打印機(jī)和一部智能手機(jī)，在辦案現(xiàn)場即可完成實(shí)時(shí)定位、當(dāng)場記錄、就地上傳、云端審批。通過構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+移動(dòng)執(zhí)法”智慧化執(zhí)法新模式，實(shí)現(xiàn)從“面對面”到“鍵對鍵”的時(shí)空轉(zhuǎn)換，解決了執(zhí)法力量不足和偏遠(yuǎn)地區(qū)交通不便等問題。

高位推進(jìn)，狠抓執(zhí)法辦案平臺(tái)落地應(yīng)用

平臺(tái)建成后，針對基層工作人員不想被監(jiān)督不愿用、怕追責(zé)不敢用、缺乏信息化知識(shí)儲(chǔ)備不會(huì)用等情況，湖北省市場監(jiān)管局堅(jiān)持問題導(dǎo)向，高位推進(jìn)全系統(tǒng)全省域應(yīng)用。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視。湖北省市場監(jiān)管局黨組將平臺(tái)建設(shè)作為落實(shí)中央、湖北省委依法治國“三項(xiàng)制度”的基礎(chǔ)性工作，黨組書記、局長劉榮山親自抓，召開黨組會(huì)、局長辦公會(huì)專題研究，制發(fā)《會(huì)議紀(jì)要》《市場監(jiān)管要情》《情況通報(bào)》10余件。

二是分步實(shí)施。此項(xiàng)工作由湖北省市場監(jiān)管局統(tǒng)一部署推進(jìn)，明確各項(xiàng)工作任務(wù)分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，自2022年9月1日起在全省系統(tǒng)執(zhí)法部門全面實(shí)時(shí)錄入應(yīng)用。

三是強(qiáng)化培訓(xùn)。統(tǒng)一配置使用手冊，湖北省市場監(jiān)管局舉辦培訓(xùn)班7期，市縣市場監(jiān)管局舉辦培訓(xùn)班130余期次，組織培訓(xùn)1.6萬余人次。

四是制定標(biāo)準(zhǔn)。該局制定《湖北省行政執(zhí)法數(shù)據(jù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)、《湖北省市場監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法辦案應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行管理辦法》，為平臺(tái)提供標(biāo)準(zhǔn)保障。系統(tǒng)自動(dòng)生成，實(shí)行“一號(hào)管全案”，繳納罰款文號(hào)如不在線生成，將無法繳納罰款，杜絕了線下辦案。

五是經(jīng)費(fèi)保障。湖北省市場監(jiān)管局積極協(xié)調(diào)湖北省財(cái)政廳，撥付平臺(tái)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。由湖北省市場監(jiān)管局統(tǒng)一規(guī)劃，每年編制專項(xiàng)預(yù)算，不斷對系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化升級。

六是督導(dǎo)考核。湖北省市場監(jiān)管局加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，不定期對各地應(yīng)用系統(tǒng)情況組織督導(dǎo)，對推進(jìn)不力的地方局通報(bào)批評，約談市縣局局長25人次。2023年起，湖北省市場監(jiān)管局取消紙質(zhì)報(bào)表，對線下辦案單位實(shí)行年度執(zhí)法考核“一票否決”，同步納入行風(fēng)建設(shè)、信用監(jiān)管、優(yōu)化營商環(huán)境考核等指標(biāo)體系，協(xié)同發(fā)力確保落地見效。

互聯(lián)互通，打造湖北特色監(jiān)管執(zhí)法工作閉環(huán)

平臺(tái)是落實(shí)市場監(jiān)管總局智慧監(jiān)管的實(shí)踐成果，也是湖北省市場監(jiān)管局“三網(wǎng)一中心”的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)對接、共享共用。一是全省域覆蓋。平臺(tái)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)4個(gè)100%，即辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)用率、辦案人員操作率、案件全流程網(wǎng)辦率、行政處罰公示率100%。截至2023年1月31日，平臺(tái)已注冊辦案人員12663人（包括湖北省市場監(jiān)管局機(jī)關(guān)、17個(gè)市州局、112個(gè)縣局和1293個(gè)監(jiān)管所）。錄入違法線索4.78萬件、一般程序案件3.72萬件。

二是內(nèi)聯(lián)融合。平臺(tái)與食品、藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)交易等12大業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)管違法線索自動(dòng)分級流轉(zhuǎn)處置和處罰信息及時(shí)反饋，監(jiān)管執(zhí)法工作形成閉環(huán)。

三是外聯(lián)互通。平臺(tái)與國家企業(yè)信用信息公示等6個(gè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互通。截至2023年1月31日，平臺(tái)已推送案件至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)兩萬件、中國市場監(jiān)管行政處罰文書網(wǎng)2.05萬件、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”1.55萬件、湖北省信用辦1.99萬件、湖北省審計(jì)廳5556件、湖北省藥監(jiān)局3892件、湖北省“兩法銜接”平臺(tái)1.93萬件、駐局紀(jì)檢組2.36萬件，推進(jìn)行刑銜接和行紀(jì)貫通工作落實(shí)見效。

湖北省市場監(jiān)管局在執(zhí)法信息化工作方面進(jìn)行了有益探索并取得了一定成效。下一步，該局將進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)工作舉措、加快建設(shè)速度，提升湖北省市場監(jiān)管行政執(zhí)法辦案系統(tǒng)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化水平。

（作者單位：湖北省市場監(jiān)管局）

《中國質(zhì)量報(bào)》