中國(guó)質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 為持續(xù)深化“放管服”改革，切實(shí)推進(jìn)企業(yè)注銷(xiāo)登記便利化，解決企業(yè)退出有關(guān)問(wèn)題，近日，陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)企業(yè)注銷(xiāo)登記便利化工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）?！锻ㄖ访鞔_了企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的適用范圍、登記程序，以及如何化解企業(yè)注銷(xiāo)疑難問(wèn)題、企業(yè)注銷(xiāo)行政救濟(jì)與司法銜接等方面的新措施，進(jìn)一步方便企業(yè)通過(guò)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)退出。

一、完善企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記制度

一是拓展簡(jiǎn)易注銷(xiāo)適用范圍。將簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記適用范圍拓展至未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)的企業(yè)（上市股份有限公司除外，下同）。

二是壓縮簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告時(shí)間。將企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記公告時(shí)間由45天（自然日，下同）壓縮為20天，公告期屆滿后30天內(nèi)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。

二、規(guī)范企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記程序

一是明確企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)流程，企業(yè)申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記應(yīng)當(dāng)先通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西）主動(dòng)向社會(huì)公告擬申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記及全體投資人承諾等信息(強(qiáng)制清算終結(jié)和破產(chǎn)程序終結(jié)的企業(yè)除外)。公告期內(nèi)，企業(yè)可以主動(dòng)撤銷(xiāo)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告，撤銷(xiāo)后不能再提交簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告，申請(qǐng)辦理簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記手續(xù)。

二是明確各類企業(yè)分支機(jī)構(gòu)申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)的材料，只需提交《分公司、非法人分支機(jī)構(gòu)、營(yíng)業(yè)單位登記（備案）申請(qǐng)書(shū)》和營(yíng)業(yè)執(zhí)照正、副本即可，無(wú)需公告。

三是明確登記機(jī)關(guān)對(duì)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查。對(duì)存在適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序限制條件或公告期內(nèi)被提出異議的企業(yè)，不予受理，并書(shū)面(電子或其他方式)告知申請(qǐng)人不符合簡(jiǎn)易注銷(xiāo)條件；對(duì)不存在適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序限制條件和公告期內(nèi)未被提出異議的企業(yè)，當(dāng)場(chǎng)予以受理，并在1個(gè)工作日內(nèi)依法作出準(zhǔn)予簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的決定；對(duì)可以補(bǔ)正后受理的情形，登記機(jī)關(guān)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容（原則上在股東會(huì)決議有效期內(nèi)完成）。

三、化解企業(yè)注銷(xiāo)疑難問(wèn)題

一是對(duì)于持續(xù)兩年以上無(wú)法召開(kāi)股東會(huì)或者股東大會(huì)、股東表決時(shí)無(wú)法達(dá)到法定或者公司章程規(guī)定的比例，持續(xù)兩年以上不能作出有效的股東會(huì)或者股東大會(huì)決議或公司董事長(zhǎng)期沖突等導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)管理發(fā)生嚴(yán)重困難的公司，單獨(dú)或者合計(jì)持有公司全部股東表決權(quán)百分之十以上的股東可依照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)公司法〉若干問(wèn)題的規(guī)定（二）》向人民法院提起解散公司訴訟，請(qǐng)求人民法院解散公司。人民法院判決公司解散的，公司應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行清算并辦理注銷(xiāo)登記手續(xù)。

二是對(duì)于公司已出現(xiàn)解散事宜，但負(fù)有清算義務(wù)的投資人拒不履行清算義務(wù)或者因無(wú)法取得聯(lián)系等情形不能成立清算組進(jìn)行清算的公司，相關(guān)股東或債權(quán)人可依照《中華人民共和國(guó)公司法》規(guī)定申請(qǐng)人民法院指定有關(guān)人員組成清算組進(jìn)行清算。清算組在清理公司財(cái)產(chǎn)、編制資產(chǎn)負(fù)債表和財(cái)產(chǎn)清單后，發(fā)現(xiàn)公司財(cái)產(chǎn)不足清償債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法向人民法院申請(qǐng)宣告破產(chǎn)。人民法院裁定強(qiáng)制清算或裁定宣告破產(chǎn)的，企業(yè)清算組、企業(yè)管理人可持人民法院終結(jié)強(qiáng)制清算程序的裁定或終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定，向企業(yè)登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理注銷(xiāo)登記。

三是對(duì)于非公司制企業(yè)，存在主要財(cái)產(chǎn)、賬冊(cè)、重要文件滅失等情況的，可由企業(yè)的上級(jí)主管單位組織清算，向登記機(jī)關(guān)提交法定代表人簽署的注銷(xiāo)登記申請(qǐng)書(shū)、上級(jí)主管單位或者審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件、清理債務(wù)完結(jié)的證明或者清算組負(fù)責(zé)清理債權(quán)債務(wù)的文件，依法辦理注銷(xiāo)登記。

四是解決營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公章遺失問(wèn)題，企業(yè)可以持在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)自行公示的執(zhí)照遺失公告，向企業(yè)登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷(xiāo)，無(wú)需申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。涉及公章遺失的，經(jīng)全體股東簽字蓋章或由清算組負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，非公司企業(yè)法人由其上級(jí)主管單位法定代表人簽字并加蓋上級(jí)主管單位公章進(jìn)行確認(rèn)，相關(guān)注銷(xiāo)材料可不加蓋公章。企業(yè)法定代表人或負(fù)責(zé)人失聯(lián)或死亡的，可以由其上級(jí)主管單位法定代表人的授權(quán)代表代為簽字。

五是因股東（出資人）已注銷(xiāo)卻未清理對(duì)外投資，導(dǎo)致被投資企業(yè)無(wú)法注銷(xiāo)的企業(yè)，由被注銷(xiāo)股東（出資人）的上級(jí)主管單位依規(guī)定辦理相關(guān)注銷(xiāo)手續(xù)；無(wú)主管單位的，由合法的繼受主體依有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)辦理。

四、探索企業(yè)注銷(xiāo)行政救濟(jì)與司法銜接

一是建立簡(jiǎn)易注銷(xiāo)容錯(cuò)機(jī)制。對(duì)因經(jīng)登記機(jī)關(guān)審查存在“被列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄”、“存在股權(quán)被凍結(jié)、出質(zhì)等情形”、“企業(yè)所屬的非法人分支機(jī)構(gòu)未辦注銷(xiāo)登記的”等不適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記程序的，無(wú)需撤銷(xiāo)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公示，待異常狀態(tài)消失后，依程序重新申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。對(duì)于因承諾書(shū)文字、形式填寫(xiě)不規(guī)范的，登記機(jī)關(guān)在企業(yè)補(bǔ)正后予以受理簡(jiǎn)易注銷(xiāo)申請(qǐng)，無(wú)需重新公示。簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告期內(nèi)有相關(guān)部門(mén)提出異議的，事后相關(guān)部門(mén)解除了異議事由并提供解除說(shuō)明的，登記機(jī)關(guān)可允許企業(yè)在公告期屆滿后30日內(nèi)進(jìn)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記申請(qǐng)。對(duì)于企業(yè)因特殊原因，在簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告期屆滿后30日內(nèi)未能申請(qǐng)注銷(xiāo)登記的，登記機(jī)關(guān)可適當(dāng)放寬時(shí)間予以登記。

二是探索實(shí)施行政救濟(jì)制度。對(duì)因自然人股東死亡、失聯(lián)、喪失民事行為能力，法人股東已解散、已注銷(xiāo)但未清理對(duì)外投資，股東不配合履行法定義務(wù)，以及企業(yè)改制導(dǎo)致企業(yè)實(shí)際投資人和登記在冊(cè)的投資人名稱不一致等不利于市場(chǎng)主體注銷(xiāo)退出的特殊情形，鼓勵(lì)通過(guò)合法繼受主體解決歷史遺留問(wèn)題。對(duì)因部分企業(yè)投資人不予配合，怠于履行清算義務(wù)，通過(guò)行政程序無(wú)法解決的情形，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)司法訴訟方式，經(jīng)人民法院完成強(qiáng)制清算或破產(chǎn)清算后，支持清算組、破產(chǎn)管理人憑人民法院指定清算組或破產(chǎn)管理人決定書(shū)及終結(jié)強(qiáng)制清算程序或破產(chǎn)清算程序的民事裁定書(shū)，直接申請(qǐng)辦理企業(yè)注銷(xiāo)登記。（供稿：陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局）