關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議第3611號（農(nóng)業(yè)水利類284號）提案答復(fù)的函

謝茹委員：

您提出的《關(guān)于有序推進城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場禁止活禽交易的提案》由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部和我局分別辦理。現(xiàn)就涉及我局職能相關(guān)內(nèi)容答復(fù)如下：

按照部門職責分工，市場監(jiān)管總局負責食品安全以及食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后的質(zhì)量安全監(jiān)督管理。我局積極采取多項措施，著力加強禽類食品安全監(jiān)管。

一、不斷完善監(jiān)管制度。2015年7月，原食品藥品監(jiān)管總局與原農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強畜禽屠宰檢驗檢疫和畜禽產(chǎn)品進入市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)后監(jiān)管工作的意見》，就強化畜禽產(chǎn)品經(jīng)營主體責任、加強畜禽產(chǎn)品進入市場和生產(chǎn)企業(yè)后的質(zhì)量安全監(jiān)管、嚴厲打擊肉及肉制品生產(chǎn)經(jīng)營違法違規(guī)行為提出明確要求。2016年，原食品藥品監(jiān)管總局以《食品安全法》有關(guān)規(guī)定為基礎(chǔ)，制定實施《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，進一步明確提出食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開辦者和銷售者應(yīng)當履行的食品安全責任義務(wù)，同時，對“采用冷鏈、凈菜上市、畜禽產(chǎn)品冰鮮上市等方式銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，以及食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開辦者改造升級，更新設(shè)施、設(shè)備和場所，提高食品安全保障能力和水平”也提出了鼓勵性要求。

二、深入推進農(nóng)批市場食品安全規(guī)范管理。自2016年以來，各地市場監(jiān)管部門持續(xù)深入開展食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場（以下簡稱農(nóng)批市場）食品安全規(guī)范管理工作，督促市場開辦者、食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者依法嚴格落實食品安全責任義務(wù)。其中，市場開辦者應(yīng)當建立健全食品安全管理制度，履行入場銷售者登記、簽訂協(xié)議、市場自查、抽樣檢驗、信息公示、食品安全違法行為制止及報告、食品安全事故處置、投訴舉報處置等管理義務(wù)，銷售者應(yīng)當依法履行進貨查驗、質(zhì)量安全自查等食品安全責任義務(wù)。2017—2019年，原食品藥品監(jiān)管總局和市場監(jiān)管總局先后兩次組織召開全國農(nóng)批市場食品安全規(guī)范管理工作現(xiàn)場會，組織各地監(jiān)管人員現(xiàn)場觀摩典型市場食品安全管理情況，交流各地工作經(jīng)驗做法，明確下一步工作推進的具體要求。截至目前，全國農(nóng)批市場中，93%的市場建立了食品安全管理制度，89%的市場建立了食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，85%的市場通過配備檢驗設(shè)備和檢測人員或者委托檢驗的方式開展了主動抽檢，農(nóng)批市場食品安全規(guī)范管理工作取得階段性成效。

三、持續(xù)加強禽類食品監(jiān)管。近年來，市場監(jiān)管部門堅持以畜禽肉類、水產(chǎn)品等為重點品種，積極配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等多個部門開展注水注藥肉、打擊私屠濫宰、重點地區(qū)進口凍品等專項整治行動。在2019年“不忘初心、牢記使命”主題教育期間，積極配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門開展蔬菜、豬肉、禽蛋、水產(chǎn)品等重點品種農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，依法查處各類違法違規(guī)行為。新冠肺炎疫情發(fā)生后，市場監(jiān)管總局辦公廳印發(fā)《關(guān)于疫情防控期間進一步加強食品安全監(jiān)管工作的通知》，部署各地市場監(jiān)管部門加大對餐飲單位、商場超市、農(nóng)（集）貿(mào)市場等食品經(jīng)營重點場所監(jiān)督檢查力度，切實保障疫情防控期間市場供應(yīng)食品質(zhì)量安全。同時，要求存在活禽交易的農(nóng)貿(mào)市場開辦者建立入場活禽銷售者檔案，督促銷售者掛牌經(jīng)營；經(jīng)營活禽和禽肉的，要索取留存動物檢疫合格證。

四、推進禽類屠宰領(lǐng)域標準研制工作。市場監(jiān)管總局（標準委）批準發(fā)布《畜禽屠宰操作規(guī)程 雞》等2項禽類屠宰技術(shù)國家標準、《高致病性禽流感診斷技術(shù)》等8項禽病檢驗檢疫國家標準，以及《畜禽肉冷鏈運輸管理技術(shù)規(guī)范》《農(nóng)貿(mào)市場管理技術(shù)規(guī)范》《鮮活農(nóng)產(chǎn)品標簽標識》等國家標準，為禽類定點屠宰、檢驗檢疫、冷鏈物流、農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范經(jīng)營、追溯等工作提供了明確的標準依據(jù)。

五、引導(dǎo)健康文明飲食習慣。市場監(jiān)管總局積極協(xié)調(diào)傳統(tǒng)媒體、互聯(lián)網(wǎng)新媒體等，組織做好健康文明飲食習慣和食品安全宣傳引導(dǎo)工作。2020年6月7日，國務(wù)院食品安全辦、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局聯(lián)合主辦“世界食品安全日”中國主場活動，倡導(dǎo)“食品安全，人人有責”，旨在促進全球食品安全意識，呼吁社會各界和公眾采取行動，共同守護食品安全。此外，市場監(jiān)管總局切實加強餐飲環(huán)節(jié)禁食野味的宣傳，于2020年6月印發(fā)《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范宣傳冊》，以漫畫圖解的方式，宣傳禁止餐飲服務(wù)提供者采購、加工制作包括野生動物在內(nèi)的國家法律法規(guī)明令禁止的食品和食品原料。

六、建立考核激勵機制。為持續(xù)推進國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作，國務(wù)院食品安全辦目前正在會同國務(wù)院食品安全委員會相關(guān)成員單位研究制定國家食品安全示范城市評價細則。對于將禁止活禽交易等相關(guān)要求納入國家食品安全示范城市評價細則的建議，將予以認真研究。

下一步，市場監(jiān)管總局將進一步加強禽類食品安全監(jiān)督管理，督促食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開辦者和銷售者依法落實入市查驗、進貨查驗等食品安全責任義務(wù)，持續(xù)強化農(nóng)批市場食品安全規(guī)范管理，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。同時，進一步加強禽類屠宰領(lǐng)域標準的制修訂工作，支撐活禽定點屠宰標準化、規(guī)范化建設(shè)。