為全市食品安全再加一道“安全閥”

——南京市市場監(jiān)督管理局“五力”推進食責險紀實

中國質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 近年來，南京市市場監(jiān)督管理局認真貫徹江蘇省食安辦關于推進食品安全責任險（下稱“食責險”）工作的一系列部署和要求，在市委市政府的堅強領導下，堅持“政府引導、市場運作、多方共贏”的原則，按照“重點先推，分布實施，梯次推進”的思路，有效有力推進全市食責險工作落實。截至今年上半年，全市投保單位1182家，總保費達350余萬元，整體推進率64.6%，其中江蘇省市場監(jiān)督管理局考核的7種類型參保數(shù)759家，綜合推進率41.5%。投保單位涵蓋種養(yǎng)殖企業(yè)、農(nóng)村集體聚餐、小作坊、養(yǎng)老院食堂等10余種業(yè)態(tài)類型，實現(xiàn)了從農(nóng)田到餐桌的全鏈條覆蓋，為全市食品安全再加一道“安全閥”。

抓組織健全硬化“領導力”

堅持把堅強有力的組織領導作為推進食責險工作的根本保證，健全組織機構(gòu)，出臺規(guī)范規(guī)章，持續(xù)有力推進。

一是壓實責任。建立專班辦公室，細化食安辦、成員單位、行業(yè)協(xié)會和食品經(jīng)營單位職責，將食責險納入年度食品安全工作評議考核，壓實責任，倒逼各單位抓好食責險工作落實。

二是健全機制。連續(xù)兩年印發(fā)指導性文件，明確目標要求、職責任務、重點工作等，出臺食責險工作評價辦法，建立健全考評制度，實踐形成了市食安辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)，區(qū)食安辦具體承辦，行業(yè)組織、保險公司、食品企業(yè)、消費者多方參與的合力推動機制。

三是梯次推進。2017年在民生重要領域、風險等級較高行業(yè)開展試點；2018年、2019年，將食責險推向食品經(jīng)營、餐飲服務全領域，在種植養(yǎng)殖、電子商務等行業(yè)展開試點；2020年，重點解決食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，解決保費高、險種單一、后續(xù)服務不周等問題。

抓一區(qū)一策用好“創(chuàng)新力”

堅持把一區(qū)一策作為立足實際、推動創(chuàng)新、共同發(fā)展的基本路徑，充分發(fā)揮各區(qū)積極作用，用創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的辦法推進工作高效落實。江北新區(qū)針對轄區(qū)內(nèi)食品添加劑企業(yè)多的實際，以食品添加劑企業(yè)投保為抓手，帶動全區(qū)食責險工作發(fā)展。鼓樓區(qū)針對疫情對餐飲業(yè)影響大的實際，在全省首創(chuàng)“餐飲復業(yè)保障險”，對投保餐飲單位、消費者、從業(yè)員工分別提供相應保險保障。雨花臺區(qū)針對城鄉(xiāng)結(jié)合部食品小作訪多的實際，從小作坊保險著手，通過舉辦小作坊保險簽約，促進全區(qū)食責險工作開展。浦口區(qū)針對養(yǎng)老院和學校食堂安全風險大的實際，聯(lián)合民政、教育等部門，推動“一老一小”食責險在該區(qū)8家養(yǎng)老機構(gòu)和28所中小學全覆蓋，為老年人和兒童食品安全監(jiān)管再豎一堵“防火墻”。六合區(qū)針對農(nóng)村家庭聚餐難監(jiān)管的實際，在全市首推農(nóng)村集體聚餐保險，轄區(qū)9個街道均與保險公司簽定協(xié)議，既實現(xiàn)了集體聚餐保險全覆蓋，又降低了保費。江寧區(qū)針對食品單位體量大、業(yè)態(tài)全的實際，積極推動食責險從農(nóng)田到餐桌“全鏈條”覆蓋。

南京市食安辦在指導各區(qū)抓好“一區(qū)一策”落實的基礎上，按照成熟一個推廣一個的要求，總結(jié)各區(qū)經(jīng)驗做法，在全市范圍內(nèi)進行推廣，引導各區(qū)根據(jù)各自生產(chǎn)企業(yè)、餐飲單位、集體配餐等分布情況，相互借鑒、共同提高，初步形成了“百花齊放、百家爭鳴”的好局面。

抓監(jiān)管服務強化“執(zhí)行力”

堅持把“監(jiān)管+服務”作為轉(zhuǎn)變政府職能、推動食責險發(fā)展的基本抓手，持續(xù)用力，強力推進。

一是組織培訓提能力。今年年初，在與寧波等市場監(jiān)管局開展交流的基礎上，邀請系統(tǒng)內(nèi)和保險經(jīng)紀公司專業(yè)人員進行現(xiàn)地教學，組織市、區(qū)50余人的專題培訓，提高全面開展食責險的工作能力。

二是嚴格管理保運行。督促保險公司嚴格按照保險方案操作，每年從保費中拿出 40%的經(jīng)費，聘請第三方專業(yè)評估機構(gòu)，為投保單位提供風險管理、教育培訓等服務，出具安全風險隱患“診斷書”。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位依據(jù)保險公司提供的信息，組織自查自糾、消除風險隱患、提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升企業(yè)競爭力。

三是主動靠前優(yōu)服務。把準服務的總定位，全力搭好食責險工作平臺，讓保險公司和食品生產(chǎn)經(jīng)營單位打好“團結(jié)牌”。僅上半年，市、區(qū)兩級就召開推進協(xié)調(diào)會30余次，協(xié)商解決保費、險種、服務等棘手問題。

抓配套建設升級“服務力”

堅持把保險服務綜合體作為滿足食品生產(chǎn)經(jīng)營單位多樣化需求、提升服務質(zhì)量的關鍵節(jié)點。

一是組建綜合服務體。由恒泰保險經(jīng)紀公司牽頭，9家保險公司和相關評估服務公司參加，組建了服務綜合體，根據(jù)投保企業(yè)實際情況，制定產(chǎn)品方案，既保障了企業(yè)風險轉(zhuǎn)嫁，也為企業(yè)抓好風險管控提供了指導性意見。

二是增強產(chǎn)品吸引力。在險種上，依據(jù)“一區(qū)一策”要求，增加了食品添加劑的突發(fā)性事故污染、未明原因、特別召回等條款，餐飲服務行業(yè)第三方的惡意投毒、蓄意破壞和場所責任險等條款。在保費上，根據(jù)企業(yè)的年營業(yè)規(guī)模，制定了不同檔次、不同保額的方案，如果企業(yè)參保后，保險年度內(nèi)賠付少，次年保費可最高下調(diào)30%。

三是提高服務便捷度。協(xié)調(diào)保障公司安排專門工作人員指導投保，協(xié)助企業(yè)辦理投保手續(xù)，督促保險公司按時出具保險單證，開通續(xù)保企業(yè)線上投保平臺。設立三級不同賠付程序，500元以下的一個工作日，500到2萬元的兩個工作日，2萬元以上的視情況可預付賠款，為參保企業(yè)爭取最大利益。

抓氛圍營造壯大“共治力”

堅持把發(fā)揮各方積極作用、形成社會共治格局作為抓好食責險工作落實的重要基礎，匯聚最大合力，在攻堅克難中推動發(fā)展。

一是強化宣傳引導凝共識。充分發(fā)揮社會媒體和自媒體作用，組織現(xiàn)場會、發(fā)布會、簽約儀式近10場次，通過解讀政策、現(xiàn)身說法、宣揚典型，引導全社會充分認識到食責險對于發(fā)揮保險風險控制功能、落實食品經(jīng)營者主體責任、保障消費者合法權益的重要作用，形成廣泛共識。

二是廣泛征求意見定方案。協(xié)調(diào)組織保險經(jīng)紀公司、保險公司和評估服務公司到食品生產(chǎn)經(jīng)營單位調(diào)研30余次，召開不同層次涵蓋區(qū)局、街道、食品工業(yè)協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會、餐飲協(xié)會座談會、大型企業(yè)等20余場次，摸清底數(shù)，把準需求，集智攻關，出臺更接地氣的南京方案。

三是發(fā)揮多方作用聚合力。落實獎懲措施，調(diào)動各方積極因素，發(fā)揮好主管業(yè)務部門的牽頭作用，發(fā)揮好保險公司和食品經(jīng)營單位市場運行的骨干作用，發(fā)揮好新聞媒體和社會群眾的監(jiān)督和參與作用，積極構(gòu)建社會共治格局。

（江蘇省南京市市場監(jiān)督管理局 寧市軒）