觀象臺(tái)

□ 胡立彪

近日，市場監(jiān)管總局等部門聯(lián)合發(fā)布《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)行為合規(guī)指南》（以下簡稱《指南》），梳理整合違規(guī)收費(fèi)行為類型，勾勒出收費(fèi)監(jiān)管體制的基本輪廓，為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)行為劃清邊界和底線。《指南》的發(fā)布，對(duì)引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)規(guī)范健康發(fā)展，更好發(fā)揮其在市場經(jīng)濟(jì)中的積極作用，具有重要意義。

作為聯(lián)系政府職能部門、企業(yè)和市場的橋梁紐帶，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)具有服務(wù)企業(yè)發(fā)展、反映行業(yè)訴求、化解矛盾糾紛、加強(qiáng)行業(yè)自律的重要作用。近年來，與我國改革開放的步伐相隨，我國行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)也實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。民政部的數(shù)據(jù)顯示，目前我國有行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)11萬家，企業(yè)會(huì)員總數(shù)約750萬家。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)已經(jīng)成為我國市場經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，是加強(qiáng)和改善行業(yè)管理與市場治理的重要支撐力量。

基于其社會(huì)組織的屬性，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在堅(jiān)守非營利宗旨完成社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，也要自我造血維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)，因此，收費(fèi)就成為其“必需”之舉。但如何把握收費(fèi)的“度”，在社會(huì)責(zé)任和自我發(fā)展之間達(dá)成平衡，一直是個(gè)問題。正是由于沒有把握好這個(gè)“度”，一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)過于關(guān)注自身利益，導(dǎo)致使命漂移違反非營利宗旨，嚴(yán)重影響行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)社會(huì)形象。

我國政府高度重視行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)規(guī)范健康發(fā)展。針對(duì)部分行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)和監(jiān)管不到位等問題，2020年7月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)的通知》，要求清理行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)違規(guī)收費(fèi)，加強(qiáng)收費(fèi)的規(guī)范性、提高收費(fèi)的透明度，并建立完善的監(jiān)管機(jī)制。2022年7月，市場監(jiān)管總局等多部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)專項(xiàng)清理整治“回頭看”工作的通知》和《關(guān)于組織開展2022年度全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)自查自糾工作的通知》，要求對(duì)部分全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)自查自糾情況開展抽查檢查。不過，從現(xiàn)實(shí)情況看，仍有部分行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)存在亂收費(fèi)問題，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

在此背景下，《指南》應(yīng)時(shí)發(fā)布，可以說非常及時(shí)、非常必要?！吨改稀穲?jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦當(dāng)前經(jīng)營者反映突出的問題，針對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一、項(xiàng)目繁雜等問題，構(gòu)建行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)監(jiān)管規(guī)則；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收取會(huì)費(fèi)、行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域，明確收費(fèi)條件和要求；強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)施，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律審查與外部監(jiān)督相結(jié)合，建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)長效監(jiān)管機(jī)制?！吨改稀纷プ×爽F(xiàn)階段涉企亂收費(fèi)的主要問題，回應(yīng)了企業(yè)對(duì)進(jìn)一步治理亂收費(fèi)的訴求，以專業(yè)和精準(zhǔn)的規(guī)范，為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)提供了自我約束的指南，也為各相關(guān)監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)行為的監(jiān)督提供了很好的依據(jù)和指導(dǎo)。

《指南》是對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)行為合規(guī)作出的一般性指引，其發(fā)布實(shí)施表明相關(guān)部門在對(duì)收費(fèi)行為進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管的同時(shí)，也注重引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自覺遵守法律法規(guī)。尤其值得一提的是，《指南》以“守法”為線索，詳細(xì)列出“負(fù)面清單”，為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)行為劃出清晰的底線與紅線。這是踐行“一分預(yù)防勝過十分救濟(jì)”理念的體現(xiàn)，通過引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)主動(dòng)作為，達(dá)到規(guī)范收費(fèi)行為和預(yù)防不當(dāng)收費(fèi)行為的目的?！吨改稀芬沧尡O(jiān)管更具前瞻性和預(yù)防性，既幫助行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自覺遵守法律法規(guī)，促使其自我規(guī)范、自我約束，也彌補(bǔ)了價(jià)格執(zhí)法“事后性”的不足，實(shí)現(xiàn)了對(duì)收費(fèi)行為事前、事中、事后的全鏈條全周期監(jiān)管，提高了監(jiān)管的精準(zhǔn)度和效能。

紅線也是實(shí)線?！吨改稀饭懿还苡茫P(guān)鍵在落實(shí)。全國各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)都應(yīng)以《指南》為指引，規(guī)范自身的收費(fèi)行為。各相關(guān)監(jiān)管部門也要行動(dòng)起來，按照《指南》的要求加強(qiáng)引導(dǎo)監(jiān)督，讓《指南》落實(shí)落地、見到實(shí)效，發(fā)揮出行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)有的作用，為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。