奮楫逐浪自貿(mào)港

——海南自由貿(mào)易港“國家重大戰(zhàn)略中的市場監(jiān)管力量”采訪調(diào)研記

□ 本報(bào)赴海南采訪調(diào)研組

潮起海之南。

36年前，海南省和海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)同時成立。這個中國最年輕的省份成為一片開放的熱土。

6年前，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動在海南建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港?！叭ⅰ钡暮Ｄ嫌忠淮握驹谛碌臍v史起點(diǎn)上。

按照《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，11年后，也就是2035年，海南將成為我國開放型經(jīng)濟(jì)新高地。到本世紀(jì)中葉，海南將全面建成具有較強(qiáng)國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。

作為中國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、最大的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、唯一的中國特色自由貿(mào)易港……6年來，海南逢山開路、遇水架橋，以制度集成創(chuàng)新為核心，推動自貿(mào)港建設(shè)成型起勢，實(shí)現(xiàn)了“速度、質(zhì)量、效益”的并駕齊驅(qū)，創(chuàng)造了一個又一個“中國風(fēng)范”的“海南樣板”。

作為海南自貿(mào)港建設(shè)的主力軍之一，海南省市場監(jiān)管部門堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展，在創(chuàng)建市場化法治化國際化營商環(huán)境、優(yōu)化“放心消費(fèi)在海南”消費(fèi)環(huán)境、構(gòu)建開放型生態(tài)型創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等方面不斷創(chuàng)新，讓海南不光是自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境好，營商環(huán)境、消費(fèi)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境也都越來越好。

近日，“國家重大戰(zhàn)略中的市場監(jiān)管力量”采訪調(diào)研組走進(jìn)海南，感受自貿(mào)港建設(shè)的“加速度”，見證海南省市場監(jiān)管部門通過優(yōu)化“軟環(huán)境”激發(fā)“硬動力”的可喜變化，記錄海南市場監(jiān)管人為自貿(mào)港建設(shè)付出的汗水和智慧。

海南省?？谑惺兰o(jì)大橋兩岸，現(xiàn)代化建筑鱗次櫛比，環(huán)境優(yōu)美，海南自貿(mào)港建設(shè)中心城市發(fā)展優(yōu)勢凸顯，生機(jī)勃發(fā)。 葉龍斌 攝

擦亮“第一張名片”

跑一次窗口，填一套表單，簽一次名……如今，在海南注冊開辦企業(yè)的便利快捷，讓很多來海南投資創(chuàng)業(yè)的企業(yè)代表感到“有點(diǎn)不敢相信”。

2023年，海南省新長運(yùn)交通運(yùn)輸有限公司負(fù)責(zé)人郭占麟第一次到市場監(jiān)管部門辦理登記注冊業(yè)務(wù)，就被辦事窗口工作人員的服務(wù)態(tài)度和專業(yè)水平“征服”了，“實(shí)實(shí)在在地感受到了海南的熱情”。沖著海南豐富的旅游資源、優(yōu)越的政策支持和良好的營商環(huán)境，他自己又和朋友合伙在海南開了一家餐飲店和一家棋牌室，“以后就打算在海南長期扎根了！”

和郭占麟有類似感覺的還有海南第一投資控股集團(tuán)有限公司行政部經(jīng)理詹偲塬。兩年前，他所在公司要以股權(quán)質(zhì)押的方式向銀行貸款，詹偲塬負(fù)責(zé)辦理股權(quán)變更事項(xiàng)?！拔耶?dāng)時對業(yè)務(wù)不熟悉，材料做得不是很規(guī)范，但股權(quán)變更的時間又不能往后拖了，真是兩頭為難。”他向海南省市場監(jiān)管局兜底服務(wù)窗口求助，沒想到窗口為他們開通綠色通道，當(dāng)天就把手續(xù)辦完了。

據(jù)兜底服務(wù)窗口負(fù)責(zé)人王小玲介紹，為了更好地服務(wù)企業(yè)，兜底服務(wù)窗口實(shí)施容缺辦理?！敖衲晟习肽?，我們辦理了原海南省農(nóng)村信用社注銷、同步設(shè)立海南省農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司的登記業(yè)務(wù)，這是海南省重點(diǎn)項(xiàng)目。該業(yè)務(wù)當(dāng)時需要進(jìn)行股東身份核驗(yàn)。雖然業(yè)務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)支持線上和線下兩個渠道辦理，但是他們有4000多個股東、200多家分支機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)規(guī)模非常大。容缺辦理的方式，使得股東核驗(yàn)可以同步進(jìn)行，提高了服務(wù)效率?！彼f。

率先取消一批具有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)；率先建立外國企業(yè)直接登記制度；率先探索實(shí)行市場準(zhǔn)入承諾即入制改革；率先出臺《海南自由貿(mào)易港市場主體登記管理?xiàng)l例》……近年來，海南省市場監(jiān)管系統(tǒng)充分發(fā)揮自貿(mào)港地方立法權(quán)優(yōu)勢，出臺了一系列與自貿(mào)港市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)管要求相適應(yīng)的登記制度和政策供給，讓一大批來海南投資興業(yè)的企業(yè)感受到了海南特有的開放與包容。

優(yōu)化營商環(huán)境，只有好政策還不夠。海南省市場監(jiān)管局以行風(fēng)建設(shè)為抓手，開展注冊專員業(yè)務(wù)大培訓(xùn)、大練兵活動，明確遷入企業(yè)年報(bào)信息下載和錄入流程、企業(yè)變更聯(lián)系方式辦理流程等10余項(xiàng)操作規(guī)范，進(jìn)一步統(tǒng)一商事登記的標(biāo)準(zhǔn)、流程和尺度，提升了經(jīng)營主體登記的規(guī)范度和便利性。

在放寬準(zhǔn)入、便捷辦事的基礎(chǔ)上，海南省市場監(jiān)管部門堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識，扎實(shí)打好風(fēng)險(xiǎn)防控的主動戰(zhàn)、整體戰(zhàn)、協(xié)同戰(zhàn)，筑牢“防火墻”。對“一人多戶、一址多照”“高額注冊資本申報(bào)”等可能存在風(fēng)險(xiǎn)的異常情況，啟動實(shí)質(zhì)審查，在登記環(huán)節(jié)實(shí)行分級分類管控。同時加強(qiáng)數(shù)據(jù)推送共享，將企業(yè)信息通過省級一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺精準(zhǔn)推送至有關(guān)主管部門，推送率100%。

如今，海南“證照分離”改革取消審批事項(xiàng)達(dá)83項(xiàng)，實(shí)施備案事項(xiàng)35項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)告知承諾事項(xiàng)數(shù)量保持全國第一；簡易注銷公告期壓縮至7天，為全國最短；《海南自由貿(mào)易港市場主體登記管理?xiàng)l例》實(shí)施后，經(jīng)營主體登記業(yè)務(wù)量大增，環(huán)比增長超過20%；商事登記按時辦結(jié)率99.57%，好評率超99%……這些數(shù)字的背后，是海南省市場監(jiān)管系統(tǒng)為創(chuàng)建市場化、法治化、國際化營商環(huán)境所作出的不懈努力。

正如海南省市場監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權(quán)局黨組書記、局長鐵剛所說——登記注冊是海南省市場監(jiān)管工作的“第一張名片”。作為全國乃至全世界企業(yè)來瓊投資的“第一站”，登記注冊工作直接體現(xiàn)了海南的營商環(huán)境?！拔覀儽仨毰μ嵘?wù)水平，提高辦事便利度，積極比照國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)，對接國際標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣，才能讓企業(yè)留得下、留得住、活得好?！彼f。

2022年10月，海南省?？趪H免稅城開業(yè)，800余個國內(nèi)外知名品牌入駐，涵蓋離島免稅政策批準(zhǔn)的45類免稅品。圖為?？趪H免稅城內(nèi)景。駱云飛 攝

放心消費(fèi)在海南

傍晚時分，海南三亞市海棠68環(huán)球美食街人流如織。街口拱門上“放心消費(fèi)在海南”彩燈引人注目，商鋪門口擺放的“放心消費(fèi)承諾單位承諾書”招牌格外顯眼，餐廳外電子屏上后廚景象一目了然……

在美食街的海鮮市場，商戶用的都是印有“誠信筐”大字的瀝水籃；不同種類的海鮮池上明碼標(biāo)價(jià)，攤位上方電子屏上顯示當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革委發(fā)布的實(shí)時價(jià)格，供消費(fèi)者進(jìn)行價(jià)格比對；市場入口放置著公平秤，墻上貼著市場負(fù)責(zé)人、市場監(jiān)管所的聯(lián)系電話，以及“如發(fā)現(xiàn)欺詐消費(fèi)行為，實(shí)行先行賠付，退一賠三，若賠償金額不足500元，按500元賠償”的承諾。

所有的一切，都在傳遞著同一個信號——放心消費(fèi)在海南。

在海南?？诘娜f佳家居裝飾廣場，接待柜臺也是消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站，負(fù)責(zé)受理處置消費(fèi)者的電話或當(dāng)面投訴?！拔覀児衽_有3個人專門負(fù)責(zé)處理用戶投訴，公司要求我們24小時內(nèi)必須要給用戶回復(fù)，投訴的處理完結(jié)率就是考核我們的主要指標(biāo)?！痹搹V場客服專員王明慧說，自己家人或朋友要裝修，她都推薦來萬佳，“因?yàn)樵谶@里消費(fèi)真的很放心”。

海棠68環(huán)球美食街和萬佳家居裝飾廣場，有一個共同的“身份”——海南省“放心消費(fèi)商圈”。目前，海南省已有23個“放心消費(fèi)商圈”和8.1萬家“放心消費(fèi)單位”。讓人想不到的是，幾年前海南還僅有1300多家“放心消費(fèi)單位”，數(shù)字快速增長的背后，是海南放心消費(fèi)創(chuàng)建工作的思路之變。

自2023年以來，海南省市場監(jiān)管局以市場監(jiān)管系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)三年攻堅(jiān)專項(xiàng)行動為契機(jī)，聯(lián)合商務(wù)、文旅等29家消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)聯(lián)席會議成員單位，優(yōu)化了“放心消費(fèi)”創(chuàng)建模式，將過去的“政府部門培育、企業(yè)申報(bào)、政府部門評定”模式，改為“企業(yè)自主承諾、社會共同監(jiān)督”的星級動態(tài)評價(jià)管理模式，在全國首創(chuàng)“在線承諾”“星級評價(jià)”“信用+智慧監(jiān)管”相結(jié)合的放心消費(fèi)單位培育模式，著力打造“安全放心、質(zhì)量放心、價(jià)格放心、服務(wù)放心和維權(quán)放心”的消費(fèi)環(huán)境。

今年3·15期間，海南省市場監(jiān)管局利用流動快檢車開展“你送我檢”活動。黎亨邁 攝

在海南，符合基本條件的經(jīng)營主體可登錄國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（海南）“放心消費(fèi)在海南”創(chuàng)建欄目，在線作出“放心消費(fèi)·誠信經(jīng)營”承諾，即可成為“放心消費(fèi)承諾單位”，并接受相應(yīng)的“星級評價(jià)”動態(tài)管理，6個月后，通過評價(jià)的經(jīng)營主體即可正式獲得該星級的“放心消費(fèi)單位”稱號。

值得一提的是，放心消費(fèi)單位分為三星、四星、五星3個等級，星級越高，消費(fèi)承諾的內(nèi)容越多越全面。比如，五星級放心消費(fèi)單位要承諾對消費(fèi)者投訴履行先行賠付。這項(xiàng)政策不僅“利好”當(dāng)?shù)叵M(fèi)者，對于來海南旅游、停留時間有限的外地游客而言，更是一場“及時雨”。

為了確保“放心消費(fèi)單位”真正做到讓消費(fèi)者放心，市場監(jiān)管部門結(jié)合消費(fèi)投訴舉報(bào)情況、監(jiān)管執(zhí)法信息，對其進(jìn)行實(shí)時動態(tài)監(jiān)管，對存在不履行承諾、侵害消費(fèi)者合法權(quán)益等行為的經(jīng)營主體予以摘牌降級、“紅黃牌”警告等處理，并將結(jié)果納入其信用記錄、進(jìn)行分類監(jiān)管。如此一來，“放心消費(fèi)單位”不僅成了促進(jìn)消費(fèi)的“金字招牌”，還變成了經(jīng)營主體的“信用名片”。

如今，海南省每家“放心消費(fèi)單位”都會在店門口或顯著位置展示“誠信經(jīng)營承諾書”，上面有商戶自我承諾和二維碼。消費(fèi)者打開手機(jī)掃一下二維碼，商戶的信用積分、投訴記錄、誠信承諾等信息一應(yīng)俱全。今后消費(fèi)者遇到價(jià)格欺詐、缺秤少量等問題，如果與商家溝通不了，還可以掃碼投訴。投訴如果未得到及時處理，監(jiān)管部門就會收到相關(guān)信息，及時介入。

“如果全社會的消費(fèi)者都變成市場監(jiān)管員，都變成海南營商環(huán)境的宣傳員，我相信海南建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心的目標(biāo)就會早日實(shí)現(xiàn)?！辫F剛?cè)缡钦f。

在拉服務(wù)高線的同時，海南省持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管，守好服務(wù)底線。2021年，《海南自由貿(mào)易港反消費(fèi)欺詐規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）出臺并實(shí)施，這也是全國首部反消費(fèi)欺詐領(lǐng)域的地方專項(xiàng)立法，拉開了海南開展“守護(hù)消費(fèi)”專項(xiàng)行動的序幕。

《規(guī)定》在預(yù)防消費(fèi)欺詐的同時，體現(xiàn)“零容忍”的執(zhí)法理念，進(jìn)一步加大對消費(fèi)欺詐行為的處罰力度。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年海南省市場監(jiān)管部門受理社會公眾訴求25.58萬件，同比下降21.7%，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失785萬元。

如今，“放心消費(fèi)在海南”創(chuàng)建活動范圍覆蓋旅游、購物等20多個行業(yè)，越來越多的經(jīng)營主體主動參與創(chuàng)建活動，積極提升商品服務(wù)質(zhì)量，有力推動海南省消費(fèi)環(huán)境提質(zhì)升級。

塑造海南質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢

2023年12月，海南省委、省政府印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于以高水平質(zhì)量建設(shè)助力海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出要構(gòu)建適配高水平自由貿(mào)易港建設(shè)要求的質(zhì)量支撐體系。

2024年3月1日，海南省委書記馮飛在海南省質(zhì)量大會上提出，要打好質(zhì)量工作翻身仗，為建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國作出海南貢獻(xiàn)。

海南質(zhì)量工作的優(yōu)勢是什么？海南質(zhì)量工作提升的方向是什么？這是海南省市場監(jiān)管系統(tǒng)一直在思考和探索的問題。

旅游是海南的支柱產(chǎn)業(yè)之一。近年來，海南省市場監(jiān)管部門持續(xù)推進(jìn)全省旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，從統(tǒng)一規(guī)范旅游標(biāo)識標(biāo)牌，提升國際化語言和標(biāo)識引導(dǎo)，到制定旅游服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)，再到組織開展省級旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，培育標(biāo)準(zhǔn)化示范單位，標(biāo)準(zhǔn)化為海南旅游國際化、規(guī)范化提供了有力支撐。

在海南省三亞市蜈支洲島旅游區(qū)，游客體驗(yàn)動感飛艇項(xiàng)目。趙穎全 攝

2022年，海南省市場監(jiān)管局牽頭啟動“標(biāo)準(zhǔn)化+生態(tài)文明鄉(xiāng)村”毛納樣板項(xiàng)目建設(shè)，編制了當(dāng)?shù)卣痛迕窨吹枚?、用得到、有效果的?biāo)準(zhǔn)支撐體系，讓旅游服務(wù)有了標(biāo)準(zhǔn)，村務(wù)管理有了標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也有了標(biāo)準(zhǔn)。2023年，毛納村接待游客量超20萬人次；旅游收入突破1000萬元；人均可支配收入達(dá)2萬元以上，村集體收入突破百萬元。

2024年4月，由海南省市場監(jiān)管局指導(dǎo)申報(bào)的“海南省保亭民族文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目”入選2024年度國家級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目，這也是海南首個國家級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目。該項(xiàng)目將著力形成全國性或區(qū)域性可復(fù)制、可推廣的標(biāo)準(zhǔn)化傳承發(fā)展民族文化示范經(jīng)驗(yàn)。

2023年，為提升海南省計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)、檢測“四位一體”綜合服務(wù)能力，推進(jìn)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施效能充分釋放，海南省市場監(jiān)管局整合了海南省計(jì)量測試所、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)與信息所、食品檢驗(yàn)檢測中心等11家檢驗(yàn)檢測事業(yè)單位職能，成立海南省檢驗(yàn)檢測研究院。一年多來，海南省檢驗(yàn)檢測研究院高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成融合，并凝聚出了1+1＞2的工作合力。

椰島海南，熱帶農(nóng)業(yè)資源十分豐富，國內(nèi)外消費(fèi)者的“菜籃子”“果盤子”都離不開“海南果蔬”。海南省檢驗(yàn)檢測研究院建設(shè)的國家市場監(jiān)管重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（熱帶果蔬質(zhì)量與安全），為熱帶果蔬產(chǎn)業(yè)提供了有力的技術(shù)支撐。該實(shí)驗(yàn)室針對影響熱帶果蔬質(zhì)量與安全的危害物開展檢測技術(shù)研究，形成以檢測技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)評估、代謝調(diào)控為主，兼顧果蔬保鮮、品質(zhì)研究、功效挖掘、真假鑒別、產(chǎn)地溯源等多維科研創(chuàng)新體系。

該實(shí)驗(yàn)室的標(biāo)志性成果之一，就是建立了果蔬高分辨高通量非靶向檢測體系，一次可以同時完成405種農(nóng)藥殘留的檢測，極大地提高了農(nóng)藥殘留檢測效率。與此同時，該實(shí)驗(yàn)室與海南大學(xué)、中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院分析測試中心實(shí)施共建，共同開展熱帶果蔬危害物識別技術(shù)、調(diào)控技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)評估研究，取得一系列科研創(chuàng)新成果。

此外，該實(shí)驗(yàn)室積極探索海南黃皮、山茶油等5種特色農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)志性營養(yǎng)物質(zhì)，制訂澄邁苦丁茶等食品標(biāo)準(zhǔn)29項(xiàng)，獲得專利授權(quán)22項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)海南桑葚果、海南羅布斯塔椰香清咖等4項(xiàng)特色食品加工技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，開發(fā)新產(chǎn)品8個，為服務(wù)海南食品安全監(jiān)管和熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力技術(shù)支撐。

2020年12月1日，隨著《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定》正式施行，海南全面“禁塑”。作為我國首個通過地方立法推行禁塑的省份，海南將“禁塑”作為建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的標(biāo)志性工程和自貿(mào)港建設(shè)的先導(dǎo)性項(xiàng)目之一。

為了給全面“禁塑”提供技術(shù)支撐，海南省檢驗(yàn)檢測研究院建設(shè)了國家市場監(jiān)管重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（降解材料質(zhì)量安全評價(jià)與研究）。

目前，該實(shí)驗(yàn)室研發(fā)的塑料制品中生物降解塑料成分核磁波譜快速定量分析方法填補(bǔ)了國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)空白，大大縮短降解性能檢測執(zhí)法時間。他們還開展了便攜式快速檢測儀的研制工作，目前快檢設(shè)備樣機(jī)已制作完成并投入驗(yàn)證使用，將填補(bǔ)在“禁塑”領(lǐng)域快速檢測執(zhí)法儀器的空白。

除了研發(fā)檢測方法和儀器，在“禁塑”推進(jìn)的過程中，該實(shí)驗(yàn)室與中國科學(xué)院理化技術(shù)研究所合作，開展降解技術(shù)理論和應(yīng)用方法研究，牽頭研發(fā)了新型聚酯復(fù)合材料。經(jīng)實(shí)驗(yàn)證明，該材料能在海水中實(shí)現(xiàn)可控降解，在數(shù)百天內(nèi)分解為對環(huán)境無污染的二氧化碳和水，技術(shù)處于國際領(lǐng)先地位。

海南省市場監(jiān)管局副局長、海南省檢驗(yàn)檢測研究院院長王軍表示，接下來，海南省檢驗(yàn)檢測研究院將繼續(xù)圍繞海南省中心工作，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，推進(jìn)市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，推動高科技成果轉(zhuǎn)化，服務(wù)產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展，努力開創(chuàng)海南檢驗(yàn)檢測工作新局面，全力服務(wù)海南自由貿(mào)易港經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

采訪調(diào)研組成員：李剛、彭燮、岳倩、李青

本文主筆：李青、岳倩

《中國質(zhì)量報(bào)》【“國家重大戰(zhàn)略中的市場監(jiān)管力量”采訪調(diào)研行】