強(qiáng)化事前監(jiān)管 破除地方保護(hù)

河南漯河縱深推進(jìn)民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)

本報(bào)訊 （張 燦 李琰培 記者孫中杰）“就像給我們劃了一條警戒線，哪些行為存在壟斷風(fēng)險(xiǎn)，講得很明白。我們能放心在‘警戒線’內(nèi)合規(guī)經(jīng)營。”近日，在河南省漯河市市場監(jiān)管局組織召開的反壟斷行政指導(dǎo)會(huì)上，漯河市某特許經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)人李先生仔細(xì)翻看《漯河市經(jīng)營者反壟斷風(fēng)險(xiǎn)清單》，發(fā)出由衷感嘆。

今年以來，河南省漯河市市場監(jiān)管局聚焦公用事業(yè)、建材、醫(yī)療等與群眾生活密切相關(guān)的領(lǐng)域，建立預(yù)警機(jī)制、開展公平競爭審查、嚴(yán)查壟斷行為線索，以行政指導(dǎo)和加強(qiáng)執(zhí)法相結(jié)合的方式開展2024年民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，為該市經(jīng)營主體營造公平競爭環(huán)境。

為有效預(yù)防市場壟斷風(fēng)險(xiǎn)，該局建立“一清單一指南”風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，全鏈條強(qiáng)化事前監(jiān)管。制定《漯河市經(jīng)營者反壟斷風(fēng)險(xiǎn)清單》，梳理壟斷行為的表現(xiàn)形式、風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，提出合規(guī)建議，幫助企業(yè)樹立反壟斷合規(guī)意識(shí)；印發(fā)《漯河市公平競爭審查風(fēng)險(xiǎn)指南》，分析匯總180個(gè)典型案例，詳細(xì)列舉54個(gè)重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提高行政部門自我審查意識(shí)，有效預(yù)防行政壟斷。

把牢政策出臺(tái)審核關(guān)，是強(qiáng)化事前監(jiān)管，破除地方保護(hù)和行政壟斷的重要手段。漯河市市場監(jiān)管局創(chuàng)新實(shí)施公平競爭審查分級(jí)分類管理制度，常態(tài)化開展妨礙建設(shè)統(tǒng)一大市場和開展公平競爭的政策措施清理工作。涉及特許經(jīng)營、招投標(biāo)等以政府名義出臺(tái)的政策措施，未經(jīng)該市聯(lián)席辦復(fù)審合格不得提交市政府常務(wù)會(huì)議，有效避免了政府干預(yù)市場競爭不當(dāng)行為，切實(shí)維護(hù)群眾利益。該制度實(shí)施以來，漯河市聯(lián)席辦會(huì)審政府文件56份，提出修改意見70余條。在近期公布的公平競爭審查第三方評(píng)估結(jié)果中，問題比率較往年下降10.63%，全市政策文件公平競爭審查質(zhì)效明顯提升。

“除了軟服務(wù)，我們還有硬手腕?！睋?jù)漯河市市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該局組織召開全市反壟斷工作會(huì)議，印發(fā)《2024年民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，組織各縣區(qū)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)藥、建筑材料等重點(diǎn)領(lǐng)域壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位案件線索的排查，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)企業(yè)實(shí)施壟斷行為線索的排查，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)參與壟斷行為線索排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的壟斷違法行為及時(shí)向河南省市場監(jiān)管局報(bào)告并開展調(diào)查。

據(jù)介紹，為強(qiáng)化社會(huì)共治，該局還暢通12315投訴舉報(bào)熱線，鼓勵(lì)該市經(jīng)營主體及廣大群眾積極舉報(bào)壟斷違法線索。同時(shí)，依法核查發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)于構(gòu)成壟斷的行為，依法立案調(diào)查。

《中國質(zhì)量報(bào)》