□ 胡立彪

近日，湖北省武漢市市民熱線發(fā)布的“反向抹零”話題引起廣泛關(guān)注。許多市民反映，武漢不少停車場按小時收費，哪怕只超時一分鐘也要收取一小時的費用，這非常不公平，涉嫌侵害消費者合法權(quán)益。

事實上，停車收費“化零為整”“反向抹零”的做法并非武漢獨有，全國各地均存在類似情況。據(jù)媒體調(diào)查，目前大多數(shù)城市停車收費采用計時收費為主的收費政策。從計費周期來看，道路泊位有設(shè)定為30分鐘的，如上海、深圳、廣州等城市，也有設(shè)定15分鐘的，如北京、南京等城市。政府定價停車場，有深圳等城市規(guī)定首小時按小時收費、首小時后計費時間周期縮短為30分鐘，也有無錫等城市設(shè)定為均按30分鐘周期收費、南京等城市設(shè)定為均按15分鐘收費。

停車位收費是提升車位利用效率的一種手段，尤其對道路停車收費，可以提高停車位周轉(zhuǎn)效率，發(fā)揮現(xiàn)有車位的最大價值，可視為城市擁堵的一個“調(diào)節(jié)器”。但要實現(xiàn)“調(diào)節(jié)器”的最優(yōu)社會效果，須設(shè)定合理的收費標(biāo)準(zhǔn)。此前受限于人工收費，無法做到精準(zhǔn)計費，采用“化零為整”的收費方式有一定的合理性。但隨著停車技術(shù)的升級及電子化結(jié)算方式的普及，路邊停車和公共停車場停車實現(xiàn)按分秒精準(zhǔn)收費不再是難事，收費方式還原為“化整為零”，對于調(diào)節(jié)緊張的城市停車資源更有效、更有利。

目前各地停車服務(wù)收費均實行政府定價、政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價。以小時、30分鐘、15分鐘等為周期收費的方式由來已久、簡單粗暴，對于經(jīng)營方而言既便于管理也能多得收益，但確有“爭小利失民心”之嫌。有法律人士認為，這種收費方式涉嫌違法。停車場以及路邊停車位管理方制定收費規(guī)則一般并未與使用停車位的車主進行協(xié)商，而是事先擬定，認為任何車主使用停車位即為接受且同意該規(guī)則，因此，超過一兩分鐘按一小時計算收費，之后按30分鐘等周期收費，這屬于格式條款（霸王條款）。這種計費方式使提供服務(wù)方的利益最大化，而損害了消費者的利益。我國價格法規(guī)定，定價應(yīng)本著公平誠信原則；民法典也明確，經(jīng)營者不能以格式條款、店堂公示等方式加重消費者負擔(dān)、減輕己方責(zé)任。

“化零為整”收取停車費的做法不僅涉嫌侵害消費者的合法權(quán)益，也有違提高車位使用效率、緩解城市擁堵的初衷?，F(xiàn)實中有這樣一種情況：在一些熱門景區(qū)或高人氣商業(yè)區(qū)的停車場，停車收費價格很高，一般情況下車主都是辦完事趕緊離開，不想長久停車多繳費。但在按小時或30分鐘周期收費的規(guī)則下，車主往往會有“既然超了一點時間得多交錢，不如再多停一會兒”的想法，這樣反而多占用了停車場資源，降低了車位周轉(zhuǎn)使用效率。

正是基于存在上述問題以及民間抱怨不斷增多的現(xiàn)實，現(xiàn)在許多地方在籌劃調(diào)整停車收費規(guī)則，實現(xiàn)由“化零為整”向“化整為零”轉(zhuǎn)變。比如，近日浙江省杭州市發(fā)展改革委就此前杭州市政協(xié)委員在該市十二屆政協(xié)三次會議上提出的《關(guān)于試行機動車停放以分鐘為單位計費的建議》作出答復(fù)，稱將進一步加強與相關(guān)部門、企業(yè)交流溝通，試點縮短計費周期，研究調(diào)整停車區(qū)域等級方案，穩(wěn)步推進停車收費政策改革；加強停車收費管理，對實行市場調(diào)節(jié)價管理的社會停車場庫，鼓勵縮短計費周期，對于違規(guī)收費行為，依法查處；加強停車信息平臺管理應(yīng)用，對收費政策、停車場分布、使用狀況等信息進行公開公示，保障消費者知情權(quán)。

杭州市試點縮短計費周期是否會以分鐘為單位，目前尚不清楚，但方案調(diào)整會向著提高停車位使用效率、有利于維護消費者權(quán)益的方面推進，這一點是可以肯定。希望杭州能為改變停車收費規(guī)則打個樣，引導(dǎo)各地相關(guān)部門和企業(yè)都能夠重視市民反饋，改進現(xiàn)存不合理的計費方式，以更科學(xué)、更人性化的制度和服務(wù)，彰顯城市溫度、激發(fā)市場活力。

《中國質(zhì)量報》【觀象臺】