□ 胡立彪
近日,湖北省武漢市市民熱線發(fā)布的“反向抹零”話題引起廣泛關(guān)注。許多市民反映,武漢不少停車場按小時收費,哪怕只超時一分鐘也要收取一小時的費用,這非常不公平,涉嫌侵害消費者合法權(quán)益。
事實上,停車收費“化零為整”“反向抹零”的做法并非武漢獨有,全國各地均存在類似情況。據(jù)媒體調(diào)查,目前大多數(shù)城市停車收費采用計時收費為主的收費政策。從計費周期來看,道路泊位有設(shè)定為30分鐘的,如上海、深圳、廣州等城市,也有設(shè)定15分鐘的,如北京、南京等城市。政府定價停車場,有深圳等城市規(guī)定首小時按小時收費、首小時后計費時間周期縮短為30分鐘,也有無錫等城市設(shè)定為均按30分鐘周期收費、南京等城市設(shè)定為均按15分鐘收費。
停車位收費是提升車位利用效率的一種手段,尤其對道路停車收費,可以提高停車位周轉(zhuǎn)效率,發(fā)揮現(xiàn)有車位的最大價值,可視為城市擁堵的一個“調(diào)節(jié)器”。但要實現(xiàn)“調(diào)節(jié)器”的最優(yōu)社會效果,須設(shè)定合理的收費標(biāo)準(zhǔn)。此前受限于人工收費,無法做到精準(zhǔn)計費,采用“化零為整”的收費方式有一定的合理性。但隨著停車技術(shù)的升級及電子化結(jié)算方式的普及,路邊停車和公共停車場停車實現(xiàn)按分秒精準(zhǔn)收費不再是難事,收費方式還原為“化整為零”,對于調(diào)節(jié)緊張的城市停車資源更有效、更有利。
目前各地停車服務(wù)收費均實行政府定價、政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價。以小時、30分鐘、15分鐘等為周期收費的方式由來已久、簡單粗暴,對于經(jīng)營方而言既便于管理也能多得收益,但確有“爭小利失民心”之嫌。有法律人士認為,這種收費方式涉嫌違法。停車場以及路邊停車位管理方制定收費規(guī)則一般并未與使用停車位的車主進行協(xié)商,而是事先擬定,認為任何車主使用停車位即為接受且同意該規(guī)則,因此,超過一兩分鐘按一小時計算收費,之后按30分鐘等周期收費,這屬于格式條款(霸王條款)。這種計費方式使提供服務(wù)方的利益最大化,而損害了消費者的利益。我國價格法規(guī)定,定價應(yīng)本著公平誠信原則;民法典也明確,經(jīng)營者不能以格式條款、店堂公示等方式加重消費者負擔(dān)、減輕己方責(zé)任。
“化零為整”收取停車費的做法不僅涉嫌侵害消費者的合法權(quán)益,也有違提高車位使用效率、緩解城市擁堵的初衷?,F(xiàn)實中有這樣一種情況:在一些熱門景區(qū)或高人氣商業(yè)區(qū)的停車場,停車收費價格很高,一般情況下車主都是辦完事趕緊離開,不想長久停車多繳費。但在按小時或30分鐘周期收費的規(guī)則下,車主往往會有“既然超了一點時間得多交錢,不如再多停一會兒”的想法,這樣反而多占用了停車場資源,降低了車位周轉(zhuǎn)使用效率。
正是基于存在上述問題以及民間抱怨不斷增多的現(xiàn)實,現(xiàn)在許多地方在籌劃調(diào)整停車收費規(guī)則,實現(xiàn)由“化零為整”向“化整為零”轉(zhuǎn)變。比如,近日浙江省杭州市發(fā)展改革委就此前杭州市政協(xié)委員在該市十二屆政協(xié)三次會議上提出的《關(guān)于試行機動車停放以分鐘為單位計費的建議》作出答復(fù),稱將進一步加強與相關(guān)部門、企業(yè)交流溝通,試點縮短計費周期,研究調(diào)整停車區(qū)域等級方案,穩(wěn)步推進停車收費政策改革;加強停車收費管理,對實行市場調(diào)節(jié)價管理的社會停車場庫,鼓勵縮短計費周期,對于違規(guī)收費行為,依法查處;加強停車信息平臺管理應(yīng)用,對收費政策、停車場分布、使用狀況等信息進行公開公示,保障消費者知情權(quán)。
杭州市試點縮短計費周期是否會以分鐘為單位,目前尚不清楚,但方案調(diào)整會向著提高停車位使用效率、有利于維護消費者權(quán)益的方面推進,這一點是可以肯定。希望杭州能為改變停車收費規(guī)則打個樣,引導(dǎo)各地相關(guān)部門和企業(yè)都能夠重視市民反饋,改進現(xiàn)存不合理的計費方式,以更科學(xué)、更人性化的制度和服務(wù),彰顯城市溫度、激發(fā)市場活力。
《中國質(zhì)量報》【觀象臺】