□ 閆雙民

一切事物都是螺旋式發(fā)展的，質(zhì)量也不例外。每一次的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，都要引發(fā)質(zhì)量理念、機(jī)制、實(shí)踐的變革。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，面對(duì)新形勢(shì)，黨的二十大提出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。

因?yàn)橘|(zhì)量有“滿足要求”的特性，所以質(zhì)量備受人們關(guān)注和重視，因此就要管理控制質(zhì)量，并設(shè)法提高質(zhì)量。質(zhì)量工作就是通過測(cè)量的手段，保障需求的工作。

我國(guó)質(zhì)量的發(fā)展歷程大致可分為質(zhì)量檢驗(yàn)控制、質(zhì)量治理修復(fù)、質(zhì)量振興發(fā)展和質(zhì)量提升高質(zhì)量發(fā)展4個(gè)階段。

第一階段為改革開放前階段，是質(zhì)量服務(wù)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)代。主要質(zhì)量管理方法是產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、統(tǒng)計(jì)過程控制和抽樣檢驗(yàn)。這一時(shí)期，生產(chǎn)規(guī)模小的企業(yè)主要是通過對(duì)產(chǎn)品（包括零部件）成品進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)照產(chǎn)品設(shè)計(jì)圖紙標(biāo)定的數(shù)值，在允許誤差范圍內(nèi)，即為合格品。對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行百分之百的檢驗(yàn)，要求成品達(dá)到100%的合格率，從理論上講就是產(chǎn)品全部合格，但實(shí)際情況是，檢驗(yàn)測(cè)量過程會(huì)存在著系統(tǒng)誤差和偶然誤差。生產(chǎn)規(guī)模大的企業(yè)，產(chǎn)品不可能全部檢驗(yàn)，形成了按照產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)的模式。

20世紀(jì)六七十年代，大多數(shù)企業(yè)開始設(shè)置質(zhì)量檢驗(yàn)部門，有的直屬于廠長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)。這時(shí)是“檢驗(yàn)員的質(zhì)量管理”，都屬于事后檢驗(yàn)的質(zhì)量管理方式。20世紀(jì)70年代中后期，我國(guó)著名數(shù)學(xué)家華羅庚推出廣泛應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域的“優(yōu)選法”“統(tǒng)籌法”。統(tǒng)計(jì)方法開始被引入到質(zhì)量管理中，使得質(zhì)量管理從單純的事后檢查轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防，對(duì)提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量起到了積極作用。

第二階段從1978年到1995年。這一階段我國(guó)質(zhì)量法律體系基本建立，質(zhì)量工作逐步走上法治軌道。以黨的十一屆三中全會(huì)的召開為標(biāo)志，中國(guó)開始了改革開放的進(jìn)程（1978年）。黨的十二屆三中全會(huì)通過《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》（1984年），提出社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。此后，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)興起，帶動(dòng)商品經(jīng)濟(jì)逐漸繁榮，同時(shí)市場(chǎng)上也出現(xiàn)了較多低質(zhì)量和假冒偽劣產(chǎn)品。伴隨著時(shí)代的呼喚，《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》（1985年）、《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》（1988年）、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》（1993年）等質(zhì)量相關(guān)法律相繼出臺(tái)，質(zhì)量管理進(jìn)入了依法治理時(shí)代。1988年4月，我國(guó)向當(dāng)時(shí)質(zhì)量管理領(lǐng)先的國(guó)家學(xué)習(xí)，國(guó)務(wù)院設(shè)立了直屬副部級(jí)機(jī)構(gòu)國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局，統(tǒng)一管理和組織協(xié)調(diào)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量和質(zhì)量工作，標(biāo)志著我國(guó)的質(zhì)量發(fā)展步入同國(guó)際社會(huì)共同發(fā)展的軌道。

在這一時(shí)期，通過依法完善計(jì)量強(qiáng)制檢定、企業(yè)計(jì)量定升級(jí)、建立官方質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、消滅無標(biāo)生產(chǎn)等工作機(jī)制，質(zhì)量基礎(chǔ)得到鞏固和修復(fù)。通過依法對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督抽查和檢查，來嚴(yán)厲打擊假冒偽劣和不合格產(chǎn)品。1992年新聞單位聯(lián)合發(fā)起“中國(guó)質(zhì)量萬里行”活動(dòng)，為提高全社會(huì)質(zhì)量法治意識(shí)發(fā)揮了重要作用。

第三階段從1996年到2013年。國(guó)務(wù)院接連發(fā)布《質(zhì)量振興綱要（1996—2010）》《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020）》，明確指出“質(zhì)量問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略問題”“質(zhì)量是發(fā)展之基、興國(guó)之道、強(qiáng)國(guó)之策”。這期間，質(zhì)量工作越來越受到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，監(jiān)管內(nèi)容、體制機(jī)制和法律體系不斷得到加強(qiáng)和完善，從而使以標(biāo)準(zhǔn)化和計(jì)量為基礎(chǔ)的技術(shù)監(jiān)管，發(fā)展為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、認(rèn)證認(rèn)可、食品安全監(jiān)管、特種設(shè)備和壓力容器安全監(jiān)管及機(jī)構(gòu)代碼、品牌建設(shè)等較為全面的綜合管理和市場(chǎng)監(jiān)管體系。

2000年，為了消除地方保護(hù)主義的影響，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局、工商行政管理局、食品藥品監(jiān)督管理局等行政部門實(shí)行省以下垂直管理，質(zhì)量行政管理能力和水平得到較大提高。2013年機(jī)構(gòu)改革，以上部門又由省級(jí)垂直管理部門劃歸地方。維護(hù)質(zhì)量安全，發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)地方產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，成為地方政府的重要職責(zé)。

這一時(shí)期，質(zhì)量管理方法緊追世界潮流。推行質(zhì)量管理體系認(rèn)證，全面質(zhì)量管理（TQM）理念興起；建立質(zhì)量激勵(lì)制度，卓越績(jī)效模式開始流行；引進(jìn)外資企業(yè)入駐，六西格瑪（Six Sigma）和精益管理（Lean Management）等先進(jìn)的質(zhì)量管理方法被廣泛采用。

2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變”，標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入抓質(zhì)量提升、高質(zhì)量發(fā)展的歷史新時(shí)代。

第四階段從2014年至今。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，質(zhì)量的重要性進(jìn)一步凸顯。只有加快質(zhì)量發(fā)展、提升質(zhì)量水平，才能節(jié)約能源資源、減少環(huán)境污染，提振消費(fèi)信心、滿足人民需求，從而實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的增長(zhǎng)。2017年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，將全面提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量作為提升供給體系的中心任務(wù)。

2018年，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局與工商行政管理局、食品藥品監(jiān)督管理局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、物價(jià)監(jiān)管整合，組建市場(chǎng)監(jiān)督管理局，成為質(zhì)量工作較集中的大體制行政部門。

2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)提出，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，這是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學(xué)判斷。2020年黨的二十大為質(zhì)量發(fā)展繪制新藍(lán)圖：堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。2023年2月，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》這一中長(zhǎng)期質(zhì)量綱領(lǐng)性文件，確立了新時(shí)期質(zhì)量工作的新方位。

隨著信息化、智能化的發(fā)展，質(zhì)量管理也進(jìn)入了4.0階段，即通過大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量的預(yù)測(cè)、預(yù)防和自我優(yōu)化的數(shù)智化質(zhì)量管理階段。數(shù)智化質(zhì)量管理關(guān)鍵是構(gòu)建質(zhì)量大數(shù)據(jù)平臺(tái)，即要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的縱向集成、橫向打通，端對(duì)端無縫連接，這也是工業(yè)4.0的要求。

總之，質(zhì)量的發(fā)展與人類社會(huì)的發(fā)展密切相關(guān)。隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，質(zhì)量問題越來越受到重視，從而推動(dòng)質(zhì)量工作水平不斷提升。質(zhì)量工作水平提升又促進(jìn)了生產(chǎn)力的提高，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)文明的進(jìn)步。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，我們要為之作出不懈努力。

（作者單位：內(nèi)蒙古呼倫貝爾市市場(chǎng)監(jiān)管局）

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》