讓信用監(jiān)管有力度更有溫度

——山東省煙臺(tái)市構(gòu)建一體化信用監(jiān)管體系強(qiáng)化全鏈條閉環(huán)監(jiān)管側(cè)記

□ 本報(bào)記者 朱文達(dá)

誠(chéng)信記錄良好，能為一個(gè)企業(yè)帶來(lái)多大便利？近日，山東省煙臺(tái)欣和食品有限公司開(kāi)發(fā)區(qū)分公司業(yè)務(wù)員程艷在山東自貿(mào)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)政務(wù)服務(wù)中心親身體會(huì)到了“放管服”改革帶來(lái)的紅利。

“發(fā)個(gè)視頻，不到10分鐘就辦好了審批業(yè)務(wù)，這在以前根本不敢想象。以前我們需要先到窗口提交紙質(zhì)材料，等工作人員上門(mén)勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)后，再去辦理后續(xù)手續(xù)，非常麻煩。如今，由于我們公司的信用良好，服務(wù)中心當(dāng)即開(kāi)通‘信易批’綠色通道，指定專人為我們提供遠(yuǎn)程幫辦代辦服務(wù)，通過(guò)在線視頻遠(yuǎn)程指導(dǎo)便完成了網(wǎng)上申報(bào)?！背唐G告訴記者。

據(jù)了解，如此高效的辦事效率，得益于煙臺(tái)市構(gòu)建的“1+1+N”一體化信用監(jiān)管平臺(tái)，即依托1個(gè)總的公共信用信息平臺(tái)，1個(gè)單設(shè)的煙臺(tái)市政務(wù)資源共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)N個(gè)部門(mén)系統(tǒng)貫通、數(shù)據(jù)共享。信用監(jiān)管是推進(jìn)“放管服”改革最直接、最有力、最有效的舉措之一。近年來(lái)，煙臺(tái)市全力構(gòu)建社會(huì)信用體系，以先進(jìn)技術(shù)為支撐、以制度創(chuàng)新為引領(lǐng)、以惠企便民為宗旨，積極構(gòu)建以“1+1+N”一體化信用監(jiān)管平臺(tái)為基礎(chǔ)，銜接事前、事中、事后全環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制，讓信用監(jiān)管服務(wù)有力度更有溫度，促進(jìn)“放管服”改革紅利持續(xù)釋放，為打造現(xiàn)代化國(guó)際濱海城市注入“信”動(dòng)能。

智慧監(jiān)管賦能筑牢信用根基

“‘煙臺(tái)市構(gòu)建一體化信用監(jiān)管體系加強(qiáng)事中事后監(jiān)管’典型經(jīng)驗(yàn)做法獲國(guó)務(wù)院辦公廳通報(bào)表?yè)P(yáng)，這是繼2019年國(guó)務(wù)院辦公廳激勵(lì)煙臺(tái)商事制度改革落實(shí)事中事后監(jiān)管措施，以及2020年煙臺(tái)市在全國(guó)261個(gè)地級(jí)市中城市信用狀況排名第四位后，獲得的又一殊榮?！睙熍_(tái)市市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)孫德彭說(shuō)。

據(jù)介紹，該市建設(shè)的全市政務(wù)“一朵云”“一張網(wǎng)”“一平臺(tái)”數(shù)據(jù)支撐服務(wù)體系，歸集190多類、12億多條政務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“大匯聚”“大共享”。著力構(gòu)建的“1+1+N”一體化信用監(jiān)管體系，覆蓋46個(gè)政府部門(mén)、涉及5033個(gè)具體事項(xiàng)，形成了事前事中事后監(jiān)管閉環(huán)鏈條。作為該體系的主要組成部分，煙臺(tái)市市場(chǎng)監(jiān)管局開(kāi)發(fā)建設(shè)的數(shù)字市場(chǎng)一體化監(jiān)管平臺(tái)將原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、物價(jià)等各業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行整合，并吸收20個(gè)其他相關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)，歸集各類數(shù)據(jù)1.2億多條，形成了集數(shù)據(jù)采集、處理、交換，風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)警和企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理等為一體的數(shù)字化平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)了“執(zhí)法一本查”“智慧一屏通”“信用一網(wǎng)管”“決策一圖清”。

據(jù)了解，煙臺(tái)市市場(chǎng)監(jiān)管局將信用監(jiān)管作為主攻方向，抓住信息歸集、共享、公示、應(yīng)用等環(huán)節(jié)，推進(jìn)信用風(fēng)險(xiǎn)分類與重點(diǎn)監(jiān)管的深度融合，探索建立信用監(jiān)管的“煙臺(tái)路徑”，通過(guò)搭平臺(tái)、匯數(shù)據(jù)、建模型、促應(yīng)用、抓懲戒、壓責(zé)任等手段措施，全面提升信用監(jiān)管精準(zhǔn)性、效能化水平。

記者從煙臺(tái)市印發(fā)的《煙臺(tái)市公共信用信息“三清單”》中的《煙臺(tái)市公共信用信息目錄》和《失信懲戒措施清單》上發(fā)現(xiàn)，該市進(jìn)一步明確信用信息范圍，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒，完善失信主體信用修復(fù)機(jī)制，提高社會(huì)信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平。煙臺(tái)市市場(chǎng)監(jiān)管局聚焦失信懲戒，采取信用承諾、“黑榜”公示和“藍(lán)黃紅”榜考核等措施，實(shí)施了以壓實(shí)“主體+屬地”責(zé)任為目標(biāo)的公示考核制度，全面壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和屬地監(jiān)管責(zé)任，打通了責(zé)任落實(shí)“最后一公里”。

事前事中事后閉環(huán)鏈條打通監(jiān)管“最堵點(diǎn)”

商事制度改革之后，市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)放寬，失信事件不可避免，如何做好事前監(jiān)管、把好入口關(guān)，對(duì)監(jiān)管部門(mén)而言是一種新的考驗(yàn)。記者在煙臺(tái)市市場(chǎng)監(jiān)管局了解到，該局確定以打造誠(chéng)信監(jiān)管為目標(biāo)，從最難點(diǎn)和最堵點(diǎn)入手，聚焦流程再造，建立事前事中事后監(jiān)管閉環(huán)鏈條。

圍繞事前監(jiān)管環(huán)節(jié)，煙臺(tái)市大膽探索“容缺受理+無(wú)感核驗(yàn)”審批服務(wù)模式，在山東省首次將嚴(yán)重違法失信信息嵌入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)審批系統(tǒng)，率先實(shí)現(xiàn)零材料、零流程、零操作的“無(wú)感式”信用核查。按照“承諾就批，失信擔(dān)責(zé)”的原則，在涉企審批領(lǐng)域加快推進(jìn)告知承諾制改革，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管與審批便利雙贏。

在事中監(jiān)管環(huán)節(jié)，煙臺(tái)市市場(chǎng)監(jiān)管局聚焦風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，把信用監(jiān)管與服務(wù)企業(yè)相結(jié)合，推行信用承諾，對(duì)信用等級(jí)高的企業(yè)，減少現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次。著力推廣“信用分級(jí)分類+雙隨機(jī)”監(jiān)管模式，積極探索建立具有煙臺(tái)特色的企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類定量指標(biāo)體系和定性標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)各行業(yè)主管部門(mén)以公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果、行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果等為依據(jù)，對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行分級(jí)分類，并采取差異化的監(jiān)管措施。目前，煙臺(tái)市信用分級(jí)分類監(jiān)管已覆蓋市場(chǎng)監(jiān)管、人力資源、稅務(wù)、住建等39個(gè)領(lǐng)域。

作為市場(chǎng)監(jiān)管總局在山東省唯一的企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管試點(diǎn)，煙臺(tái)市市場(chǎng)監(jiān)管局立足數(shù)字市場(chǎng)一體化監(jiān)管平臺(tái)，圍繞企業(yè)信用分類和風(fēng)險(xiǎn)線索發(fā)現(xiàn)兩個(gè)核心內(nèi)容打造信用監(jiān)管子系統(tǒng)，通過(guò)梳理企業(yè)基本屬性、經(jīng)營(yíng)能力、企業(yè)所屬行業(yè)、登記許可、年報(bào)公示、合規(guī)信息、輿情關(guān)聯(lián)、一本查信息等8個(gè)方面，建立企業(yè)信用評(píng)估模型，在山東省內(nèi)率先出臺(tái)《企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理辦法》，將企業(yè)按照信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，劃分A、B、C、D、E五大類別，分類制定26項(xiàng)差異化監(jiān)管措施。

“作為一家獲證多年的特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，我們充分體驗(yàn)到了煙臺(tái)市市場(chǎng)監(jiān)管局差異化監(jiān)管給我們公司帶來(lái)的好處。在我們公司生產(chǎn)許可到期換證時(shí)，作為無(wú)行政處罰、安全性能問(wèn)題和質(zhì)量投訴的企業(yè)，在我公司自我聲明承諾后，煙臺(tái)市市場(chǎng)監(jiān)管局直接給我們換發(fā)了新證，大大方便了我們企業(yè)?！睙熍_(tái)冰輪高壓氧艙有限公司副總宋衛(wèi)平說(shuō)。

在事后監(jiān)管環(huán)節(jié)，該市市場(chǎng)監(jiān)管局堅(jiān)持依法依規(guī)與慎使慎用相結(jié)合，開(kāi)展聯(lián)合懲戒，切實(shí)打擊失信行為，保障守信市場(chǎng)主體合法權(quán)益。該局建立聯(lián)合懲戒清單，向相關(guān)部門(mén)推送“黑名單”信息8000多條，在行政審批信息后臺(tái)自動(dòng)比對(duì)、自動(dòng)攔截、自動(dòng)監(jiān)督，對(duì)失信法定代表人等任職限制700多人次。

“信用監(jiān)管，最終要落腳在服務(wù)上。下一步，我們將繼續(xù)把信用結(jié)果服務(wù)市場(chǎng)主體發(fā)展作為信用監(jiān)管的主攻方向，創(chuàng)新信用激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮信用賦能作用，助力激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！睙熍_(tái)市市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)王文鋒說(shuō)。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》