加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng) 確保處罰到人

上海規(guī)范食品安全違法行為移送“下家”工作

本報(bào)訊 （記者 霍一夫）罰款27.6萬元，行政拘留5天。日前，上海市辦理了首例適用《食品安全法》第一百二十三條第一款規(guī)定的行政拘留案件。

經(jīng)查，2021年4月，鄒某購進(jìn)走私牛肉200余公斤，存放于上海市泰和路一冷庫內(nèi)，尚未對外銷售。市場監(jiān)管部門立案查獲后，依據(jù)《食品安全法》責(zé)令當(dāng)事人立即整改，沒收涉案牛肉，并處罰款27.6萬元。雖然該案尚未構(gòu)成犯罪，涉案牛肉經(jīng)檢驗(yàn)亦未發(fā)現(xiàn)有毒有害物質(zhì)，但銷售未按規(guī)定進(jìn)行檢疫的牛肉的行為屬于《食品安全法》第一百二十三條規(guī)定的七種情形之一，且符合《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》第六十七條規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”情形，公安部門依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十三條等規(guī)定，對當(dāng)事人因銷售未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的牛肉的違法行為處以行政拘留5日的處罰。

據(jù)上海市市場監(jiān)管部門有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該案是《食品安全法》實(shí)施以來，上海市首起食品安全領(lǐng)域適用行政拘留處罰的案件。案件的順利辦理，除了市場監(jiān)管部門與公安部門之間的通力協(xié)作、信息共享、聯(lián)動(dòng)辦案外，《上海市食品安全監(jiān)管部門行政執(zhí)法與公安機(jī)關(guān)行政拘留處罰銜接工作指南》也為案件辦理提供了有力支撐。2021年8月，上海市食品藥品安全委員會(huì)辦公室、上海市人民檢察院、上海市市場監(jiān)管局、上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)、上海市公安局聯(lián)合制定印發(fā)了《上海市食品安全監(jiān)管部門行政執(zhí)法與公安機(jī)關(guān)行政拘留處罰銜接工作指南》（以下簡稱《指南》）。這是全國第一個(gè)專門關(guān)于食品安全監(jiān)管部門行政執(zhí)法與公安機(jī)關(guān)行政拘留處罰銜接工作的系統(tǒng)性工作指南，旨在解決《食品安全法》相關(guān)條款在實(shí)踐中各方認(rèn)識(shí)不一、部門間銜接不暢、可操作性差等難題，對案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序等進(jìn)行規(guī)范，有力保證“處罰到人”。

《指南》明確了適用行政拘留規(guī)定應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備的3個(gè)條件：一是違法行為屬于《食品安全法》第一百二十三條規(guī)定的7種情形；二是依據(jù)《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》第六十七條規(guī)定，具有“情節(jié)嚴(yán)重”的情形，且達(dá)到可以吊銷許可證的程度；三是尚不構(gòu)成犯罪或者立案偵查后認(rèn)為不需要追究刑事責(zé)任的。市場監(jiān)管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在案件辦理過程中，對認(rèn)定適用行政拘留的情形的，向公安機(jī)關(guān)書面移交案件，由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行后續(xù)辦理。同樣，公安機(jī)關(guān)對發(fā)現(xiàn)的食品安全違法行為，經(jīng)審查不需要追究刑事責(zé)任，但依法應(yīng)當(dāng)予以行政拘留的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出行政拘留的處罰決定；不需要予以行政拘留但依法應(yīng)當(dāng)追究其他行政責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件及有關(guān)材料移送同級食品安全監(jiān)督管理等部門。

記者了解到，上海市各部門還建立了提前介入、會(huì)商和聯(lián)合辦案制度。食品安全監(jiān)管部門和公安機(jī)關(guān)在日常工作中遇有現(xiàn)場查獲的涉案貨值金額或者案件其他情節(jié)明顯符合行政拘留要求等情形，或者經(jīng)研判可能存在食品安全領(lǐng)域涉嫌嚴(yán)重違法行為，需要開展前期聯(lián)合調(diào)查的，可以商請對方提前介入或者進(jìn)行會(huì)商。此外，對當(dāng)事人不服行政拘留處罰，申請行政復(fù)議或者提出行政訴訟的，案件移送部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合公安機(jī)關(guān)，做好行政復(fù)議或者行政訴訟應(yīng)訴相關(guān)工作。

《中國質(zhì)量報(bào)》