筑起誠信高地 優(yōu)化營商環(huán)境

“掃樓機器人”信用監(jiān)管模型助力深圳龍崗市場監(jiān)管工作邁上新臺階

□ 傅江平 黃念杰 許創(chuàng)業(yè)

人無信不立，業(yè)無信不興，企業(yè)誠信經營，是市場經濟發(fā)展的重要基礎。近年來，深圳市龍崗區(qū)堅持把信用監(jiān)管作為戰(zhàn)略性任務和基礎性工程來抓，全力打造全國信用標桿城區(qū)，在推進企業(yè)信用監(jiān)管中取得豐碩成果。深圳市公安局龍崗分局（以下簡稱龍崗公安分局）、深圳市市場監(jiān)管局龍崗監(jiān)管局（以下簡稱龍崗市場監(jiān)管局）依托“掃樓機器人”信用監(jiān)管模型，構建警監(jiān)共建共管的企業(yè)分級分類監(jiān)管新模式，便是其中的成功范例。

該模式通過數(shù)據(jù)共享、線索共排、分級分類、聯(lián)合打擊等共建共管手段，建機制、搭平臺、抓主動、凝合力，在提升智慧監(jiān)管水平的同時，有效強化企業(yè)信用監(jiān)管和事前事中事后全鏈監(jiān)管，為我國創(chuàng)新信用監(jiān)管提供新思路，為“誠信龍崗”的建設作出積極貢獻。

僅用15分鐘的“雷霆一擊”

龍崗區(qū)行政服務大廳是龍崗區(qū)面向全區(qū)提供商事登記服務的重要場所，每天在此辦事的市民群眾絡繹不絕。而同時，這里又是違法犯罪的“禁區(qū)”。違法違規(guī)行為的銳減，得益于龍崗市場監(jiān)管局和龍崗公安分局全面推進的警監(jiān)戰(zhàn)略合作機制，“掃樓機器人”信用監(jiān)管模型在其中又發(fā)揮了重要作用。

深圳市公安局龍崗分局、深圳市市場監(jiān)管局龍崗監(jiān)管局召開警監(jiān)戰(zhàn)略合作機制推進會。

“掃樓機器人”信用監(jiān)管模型建成后的一天，負責商事登記窗口的工作人員發(fā)現(xiàn)一名辦事人提交的公章缺少防偽碼，第一時間通過系統(tǒng)進行了上報。龍崗市場監(jiān)管局隨即啟動警監(jiān)聯(lián)動機制，相關負責人與轄區(qū)派出所民警趕到現(xiàn)場，以迅雷不及掩耳之勢控制住了嫌疑人。整個聯(lián)動機制從啟動到完成僅15分鐘，在場群眾拍手稱快。

2019年，龍崗市場監(jiān)管局聯(lián)合龍崗公安分局制定了《關于全面推進警監(jiān)戰(zhàn)略合作機制打造企業(yè)監(jiān)管樣板區(qū)的工作方案》，提出建立龍崗區(qū)公安、市場監(jiān)管兩部門企業(yè)監(jiān)管戰(zhàn)略合作機制，以此強化兩法銜接，推動企業(yè)信用監(jiān)管水平邁上新臺階。依托“掃樓機器人”信用監(jiān)管模型，企業(yè)信用監(jiān)管新模式也由此應運而生。

“掃樓機器人”信用監(jiān)管模型是建立在深圳市公安局深融平臺的基礎上，龍崗公安分局和龍崗市場監(jiān)管局在警監(jiān)合作的基礎上，運用該模型實施企業(yè)分類監(jiān)管。兩部門以數(shù)據(jù)碰撞支撐傳統(tǒng)偵查，將傳統(tǒng)的人工監(jiān)管轉變?yōu)楹笈_智能監(jiān)管，增強了對問題企業(yè)的識別、擠壓、防范能力，強化了源頭防范。這是一個創(chuàng)新的模式，側重實現(xiàn)過程全覆蓋、數(shù)據(jù)動態(tài)化的信用監(jiān)管。

企業(yè)信用體系建設是社會信用體系建設的重中之重，是支撐經濟高質量發(fā)展的重要基礎。作為深圳產業(yè)經濟的耀眼明珠，龍崗區(qū)連續(xù)3年位居全國工業(yè)百強區(qū)第一名，其肩負著打造成為優(yōu)化營商環(huán)境改革和企業(yè)信用監(jiān)管樣板城區(qū)的重要使命。

近年來，龍崗區(qū)委區(qū)政府高度重視企業(yè)信用體系建設，連續(xù)多年制定信用建設改革方案，出臺一系列各領域信用管理辦法，在制度設計、平臺建設、創(chuàng)新應用等方面精準發(fā)力，為轄區(qū)企業(yè)信用建設高質量發(fā)展打開了良好局面。作為龍崗區(qū)企業(yè)信用監(jiān)管的主管部門，龍崗市場監(jiān)管局也不斷強化自身監(jiān)管實力，創(chuàng)新多種“信用+”應用模式，為信用監(jiān)管水平的持續(xù)提升提供了重要保障。

“掃樓機器人”信用監(jiān)管模型的推出，重點是為解決商事登記弄虛作假等企業(yè)信用監(jiān)管中“難啃的骨頭”。該模型的核心思路，在于突破單個部門的思維局限、數(shù)據(jù)局限和職能局限，通過市場監(jiān)管、公安兩大職能部門的深度聯(lián)動，構建企業(yè)信用監(jiān)管的共建共管新局面。

為此，龍崗公安分局和龍崗市場監(jiān)管局專門成立了警監(jiān)戰(zhàn)略合作機制推進小組，建立了相互協(xié)作、密切配合的局、科、所三級聯(lián)動工作機制，設立了科級工作組、街道層面領導小組聯(lián)席會議和警監(jiān)共管小組。

嚴密配合煉就的“金睛火眼”

實現(xiàn)高效的警監(jiān)聯(lián)動機制并非易事，需要不同部門做到數(shù)據(jù)的實時共享和同步決策。前不久，龍崗市場監(jiān)管局與龍崗公安分局通過緊密配合，在3點布局的復雜行動中，一舉破獲了深圳市首宗偽造事業(yè)單位印章虛假登記入刑案件，在犯罪團伙一隱秘窩點查繳假公章77枚、空白房屋租賃憑證43本。

執(zhí)法人員查處偽造憑證虛假登記的中介黑窩點現(xiàn)場。

“掃樓機器人”信用監(jiān)管模型的完善，正在龍崗區(qū)編織起一張全面覆蓋、精準打擊的嚴密法網(wǎng)，將一個個企業(yè)信用監(jiān)管中的違法犯罪行為揪出水面。轄區(qū)企業(yè)信用數(shù)據(jù)的全量采集，是其中的重要基礎。

為了讓“掃樓機器人”做到真正意義上的“掃樓”，龍崗市場監(jiān)管局與龍崗公安分局全量采集了轄區(qū)高層樓宇企業(yè)和人員數(shù)據(jù)，政府各部門間數(shù)據(jù)、一線執(zhí)法人員基層日常監(jiān)管數(shù)據(jù)和大量社會數(shù)據(jù)，并進行了有效整合。

其中，高層樓宇累計采集企業(yè)34950家、從業(yè)人員19.2萬人、采集人員信息2027萬條；政府各部門間數(shù)據(jù)采集中，匯集金融部門數(shù)據(jù)20萬條，稅務部門數(shù)據(jù)24萬條，法院數(shù)據(jù)兩萬余條；通過訂閱方式調取區(qū)服務數(shù)據(jù)150多萬條；一線執(zhí)法人員主動采集13063家類金融企業(yè)和4800家預付費行業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)。

“掃樓機器人”信用監(jiān)管模型對海量數(shù)據(jù)進行了智能挖掘，確定了與企業(yè)運行緊密相關的人員背景、企業(yè)背景、行政處罰情況等8個維度56項指標，實行分級分類監(jiān)管和評分，根據(jù)企業(yè)的不同得分和相對應的風險程度進行認定。

相比以往的企業(yè)信用監(jiān)管，“掃樓機器人”信用監(jiān)管模型具有三大創(chuàng)新亮點：一是全量采集企業(yè)和從業(yè)人員信息數(shù)據(jù)。二是智能算法精準打分評級。三是指令派單模式精準“排雷”。該模型主要通過3個環(huán)節(jié)進行閉環(huán)工作：前端通過極致信息采集不斷擴大數(shù)據(jù)底座，后臺系統(tǒng)對數(shù)據(jù)進行比對碰撞和智能分析，末端運用信用分級分類監(jiān)管工作機制，對風險企業(yè)實施打擊擠壓。

截至目前，“掃樓機器人”信用監(jiān)管模型共篩查出異常風險類金融企業(yè)22297家，占納入模型監(jiān)測類金融企業(yè)的46.44%，其中預警關注類15233家、訓誡震懾類5761家、擠壓打擊類1303家。這一模型的推出，有效整治了企業(yè)信用監(jiān)管中現(xiàn)存的虛假商事登記違法行為，整頓空殼公司和地址異常公司，綜合治理打擊類金融企業(yè)、預付費企業(yè)中的違法行為等，為龍崗區(qū)打造企業(yè)監(jiān)管樣板轄區(qū)作出積極貢獻。

這是一個從執(zhí)法邏輯到執(zhí)法流程環(huán)環(huán)相扣、無縫鏈接的模式，其中的各項工作都具有明確的目的性和指標性，最終構建了可以對企業(yè)進行精準畫像的數(shù)據(jù)基礎架構，實現(xiàn)對龍崗經濟底層商事主體運行的全面“觸覺”感知。比如，借助高層樓宇信息采集系統(tǒng)，監(jiān)管部門就能有效確保數(shù)據(jù)鮮活，減少基層監(jiān)管人員的工作量，壓實物業(yè)公司主體責任，推動行業(yè)自律。

重諾守信下的龍崗新貌

在龍崗，經常能見到市場監(jiān)管與公安兩大部門的人員聯(lián)合執(zhí)法，他們穿梭在龍崗區(qū)的各個園區(qū)、商圈、企業(yè)乃至居民住宅區(qū)，筑起一道督促企業(yè)誠信經營的監(jiān)管防線?！皰邩菣C器人”信用監(jiān)管模型所取得的成績，并不僅僅是幾個失信案件的偵破，還有龍崗整體企業(yè)誠信水平的提升。

嚴厲打擊了虛假登記違法行為。依托“掃樓機器人”信用監(jiān)管模型，得以在商事登記前端采取大數(shù)據(jù)分析，從而深度挖掘、篩選可疑信息。截至目前，全區(qū)從嚴審查登記環(huán)節(jié)業(yè)務16570筆，查實120宗申請?zhí)摌嫈M變更地址信息，查實虛假地址證明材料98份；將190名虛假材料經辦人納入“黑名單”，實施信用約束；發(fā)現(xiàn)私刻公章違法行為10余起，共同搗毀非法中介黑窩點兩處，查繳偽造的租賃憑證217本、假公章79枚。

對撤銷、吊銷登記案件實現(xiàn)了全面從嚴審查。依托“掃樓機器人”信用監(jiān)管模型，通過核實法定代表人、董監(jiān)高及企業(yè)在深經營痕跡等，提高了辦理撤銷、吊銷登記案件的結案率和精準性。其中，龍崗市場監(jiān)管局截至目前已辦理撤銷冒用身份取得商事登記案件1442宗，辦結1049宗，取消辦理184宗；辦理吊銷長期停業(yè)未經營公司營業(yè)執(zhí)照31970家，個人獨資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照1419家。

對地址異常主體進行了“掃樓”式清理?！皰邩菣C器人”信用監(jiān)管模型中高層樓宇信息采集系統(tǒng)的接入，有效提升了地址異常載入準確性。2019年以來，龍崗公安分局與龍崗市場監(jiān)管局反復摸排轄區(qū)內472棟商業(yè)樓宇，陸續(xù)載入地址異常主體13332家。

整治或打擊了類金融行業(yè)、預付費行業(yè)等企業(yè)信用重點監(jiān)管領域。其中，對類金融風險企業(yè)進行前端防控，實現(xiàn)全面預警和監(jiān)測，并在其雛形階段就進行監(jiān)管擠壓；2019年以來，全區(qū)共開展“掃樓行動”5860次，核查43125家類金融企業(yè)，清理擠壓風險企業(yè)1301家，聯(lián)合打擊涉嫌犯罪企業(yè)63家。

“重諾守信”龍崗新形象不斷凸顯，助力龍崗區(qū)成為全國招商引資的熱土，也讓華為、高巨創(chuàng)新等越來越多企業(yè)走紅網(wǎng)絡。近日，龍崗區(qū)在綠色低碳產業(yè)重點項目集中簽約儀式中一舉簽下了500億元的投資大單。在龍崗，通過單次招商引資簽下大單的情況并不少見。

創(chuàng)新無止境，服務不停歇。龍崗市場監(jiān)管局相關負責人表示，下一步，將繼續(xù)深化與龍崗公安分局的合作，完善“掃樓機器人”信用監(jiān)管模型，進一步建設數(shù)字化的企業(yè)信用分級分類監(jiān)管，持續(xù)提高對高信用風險等級的企業(yè)精準識別和監(jiān)測預警，從源頭實現(xiàn)對企業(yè)信用的全程監(jiān)管，為龍崗區(qū)打造一流的營商環(huán)境和消費環(huán)境示范城區(qū)，作出新的貢獻。

《中國質量報》