□ 滕作詩(shī)

基層食品監(jiān)管員是市場(chǎng)一線食品安全監(jiān)管執(zhí)法者，直接面對(duì)各種不同食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，其業(yè)務(wù)能力硬不硬、服務(wù)態(tài)度好不好、執(zhí)法嚴(yán)不嚴(yán)格、自律意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)，事關(guān)廣大食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)食品監(jiān)管員的總體評(píng)價(jià)和食品安全監(jiān)管質(zhì)量。因此，基層食品監(jiān)管員要更好地履行食品安全日常監(jiān)管責(zé)任，必須堅(jiān)持把加強(qiáng)自身能力建設(shè)作為切入點(diǎn)，狠抓綜合素質(zhì)提高，不斷推進(jìn)日常監(jiān)管任務(wù)的高效落實(shí)，有效保障群眾身體健康和生命安全，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、當(dāng)前食品安全監(jiān)管員面臨的問(wèn)題

一是處理量大與人員少的問(wèn)題。由于食品行業(yè)門(mén)檻相對(duì)低，尤其是在食品流通和餐飲環(huán)節(jié)體現(xiàn)更明顯，像各種食品雜貨店、小餐飲店、小作坊等業(yè)態(tài)在個(gè)體工商戶(hù)中所占的比重較大。以煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)為例，轄區(qū)6個(gè)基層市場(chǎng)監(jiān)管所，平均每個(gè)所安排1名食品監(jiān)管員，相當(dāng)于6名工作人員負(fù)責(zé)全區(qū)7100多家食品業(yè)戶(hù)的日常監(jiān)管，每個(gè)人不但需要做好日常巡查和涉及食品安全的投訴處理，還要做好辦理證照現(xiàn)場(chǎng)核查等工作，監(jiān)管任務(wù)量大和人員少的矛盾比較突出。

二是處理情與法的問(wèn)題。在實(shí)踐當(dāng)中，基層食品監(jiān)管員的監(jiān)管范圍、監(jiān)管對(duì)象相對(duì)比較固定。這對(duì)做好食品安全監(jiān)管工作是非常有利的，能夠更好地熟悉情況，但同時(shí)也有不利的一面。由于幾乎每天都要與轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體打交道，容易導(dǎo)致少數(shù)食品監(jiān)管員在日常監(jiān)管中礙于情面不能秉公執(zhí)法，甚至有的還對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體網(wǎng)開(kāi)一面，把食品安全相關(guān)政策法規(guī)拋在腦后。以煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局某市場(chǎng)監(jiān)管所為例，該所兩名食品監(jiān)管員負(fù)責(zé)轄區(qū)近2000多食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，相互之間打交道時(shí)間長(zhǎng)且相對(duì)固定，彼此間都比較熟悉，容易導(dǎo)致情大于法等問(wèn)題。

三是處理管與服的問(wèn)題。如何處理好監(jiān)管與服務(wù)，做到寓管于服、管服并舉，是擺在基層食品監(jiān)管員面前的一道難題。基層食品監(jiān)管員不但要全面履行食品安全監(jiān)管責(zé)任，保障轄區(qū)食品安全，而且還要積極為食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加大對(duì)其經(jīng)常性業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促其規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。在實(shí)際工作中，有的食品監(jiān)管員習(xí)慣于把主要精力放在日常監(jiān)管上，真正主動(dòng)靠上服務(wù)指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，有的對(duì)服務(wù)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)識(shí)不夠到位，片面認(rèn)為服務(wù)多了，影響日常監(jiān)管，削弱了執(zhí)法威信等等。

二、加強(qiáng)基層食品監(jiān)管員建設(shè)的思考

基層食品監(jiān)管員是食品安全法規(guī)政策末端執(zhí)行者，也是市場(chǎng)一線食品安全的守護(hù)者，基層食品監(jiān)管員建設(shè)直接關(guān)系到廣大群眾“舌尖上的安全”，必須著力加強(qiáng)整體建設(shè)。

（一）強(qiáng)化“多面手”意識(shí)?；鶎邮称繁O(jiān)管員日常擔(dān)負(fù)著繁重的食品監(jiān)管任務(wù)，既要熟悉生產(chǎn)流通餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)管，還要懂得相關(guān)環(huán)節(jié)涉訴處理和日益出現(xiàn)新業(yè)態(tài)等知識(shí)，甚至還承擔(dān)其他相關(guān)工作。因此，要求基層食品監(jiān)管員一要打牢業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。全面系統(tǒng)地加強(qiáng)食品安全相關(guān)基礎(chǔ)理論知識(shí)學(xué)習(xí)，打牢業(yè)務(wù)理論根基，主動(dòng)學(xué)習(xí)《食品安全法》《食品生產(chǎn)許可管理辦法》等與本職業(yè)務(wù)相關(guān)的政策法規(guī)，吃透政策法規(guī)精神，熟練掌握政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求；虛心向身邊同志學(xué)習(xí)請(qǐng)教，不恥下問(wèn)，并堅(jiān)持在干中學(xué)、學(xué)中干，及時(shí)把所學(xué)的理論知識(shí)用于實(shí)踐工作中。二要勇于揚(yáng)長(zhǎng)避短。結(jié)合自身食品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)實(shí)際，全面分析自身的優(yōu)長(zhǎng)短缺，本著“缺什么補(bǔ)什么”“弱什么強(qiáng)什么”的原則，固強(qiáng)補(bǔ)弱；堅(jiān)持分工不分家，既要學(xué)好食品監(jiān)管各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)，又要學(xué)習(xí)投訴處理相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)知識(shí)，努力拓寬知識(shí)視野；善于取長(zhǎng)補(bǔ)短，既要立足本單位，又要積極借鑒外單位好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗(yàn)。三要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。要秉承“一專(zhuān)多能”的理念，不等不靠，自覺(jué)接受不同崗位鍛煉。

（二）強(qiáng)化“唱黑臉”意識(shí)。雖然基層一線食品監(jiān)管員不直接管錢(qián)管物，但食品安全監(jiān)管關(guān)系到廣大群眾生命安全和身體健康，必須高度警惕，尤其是少數(shù)投機(jī)、不誠(chéng)信守法的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，會(huì)鋌而走險(xiǎn)拉攏食品監(jiān)管員。對(duì)此，基層食品監(jiān)管員一要依法執(zhí)法。堅(jiān)持以《食品安全法》等政策法規(guī)為準(zhǔn)繩，堅(jiān)決貫徹“四個(gè)最嚴(yán)”要求，依法依規(guī)履行本職職責(zé)，日常監(jiān)管堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，敢于“唱黑臉”，切實(shí)做到依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法。二要秉公用權(quán)。要端正“權(quán)力觀”，加強(qiáng)自身修煉，不斷提高自身防腐的警覺(jué)性和免疫力，練就過(guò)硬的“金剛不壞之身”，有效防止一些不法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體打歪主意，更不允許拿食品安全做交易；堅(jiān)持一視同仁，公平公正執(zhí)法，不能因?yàn)楸舜苏J(rèn)識(shí)，就搞親疏遠(yuǎn)近、厚彼薄此，更不能因?yàn)橄嗷ナ煜ぞ妥屨叻ㄒ?guī)為情面讓道。三要嚴(yán)律于己。黨紀(jì)法規(guī)是一條高壓線、警戒線，而食品安全也是一條紅線、底線。食品安全監(jiān)管人員要始終自覺(jué)地把食品安全置于首位，嚴(yán)格遵守法紀(jì)、維護(hù)法紀(jì)；要自覺(jué)地把自身置立于組織、制度管理之中，而不能游離于組織、制度之外，常思食品安全之患，常念違規(guī)亂紀(jì)之害，時(shí)時(shí)處處用日常制度來(lái)約束自己，規(guī)范自己言行，既要管理好自己的“八小時(shí)內(nèi)”的工作圈，又要管理好“八小時(shí)外”的生活圈，敢于向“吃、拿、卡、要”說(shuō)“不”。

（三）強(qiáng)化“熱心腸”意識(shí)。監(jiān)管與服務(wù)是辯證統(tǒng)一的，也是相輔相成的。嚴(yán)格監(jiān)管某種意義上講也是一種服務(wù)，能夠有效保障食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展，而高效、有針對(duì)性地加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體指導(dǎo)，能促進(jìn)其落實(shí)相關(guān)制度措施，更加規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，從而提高日常監(jiān)管效能。所以，基層食品監(jiān)管員一要樹(shù)牢服務(wù)觀念。食品安全監(jiān)管一方面是為了保障群眾吃的安全；另一方面是指導(dǎo)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，更好地服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因而，要強(qiáng)化“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體無(wú)小事”，一以貫之地堅(jiān)持“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體滿(mǎn)不滿(mǎn)意、高不高興、贊不贊成”作為衡量監(jiān)管工作的標(biāo)準(zhǔn)，真正做到急其所急、想其所想、解其所難，熱忱為其辦好每一件事情。二要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)“一次辦好”“微笑服務(wù)”等工作要求，熱心竭誠(chéng)為食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供精準(zhǔn)服務(wù)，堅(jiān)決杜絕“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”現(xiàn)象，在政策允許范圍內(nèi)的，能夠立即辦理的就要迅速給予辦理，有的放矢進(jìn)行業(yè)務(wù)上全程跟進(jìn)指導(dǎo)，積極為其排憂(yōu)解難。三要密切聯(lián)系企業(yè)。充分利用日常執(zhí)法之機(jī)，主動(dòng)聯(lián)系食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，既要廣泛向其宣傳食品監(jiān)管相關(guān)政策法規(guī)，用接地氣的話(huà)語(yǔ)為食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者做好政策法規(guī)解讀，強(qiáng)化其政策法規(guī)意識(shí)，促使其自覺(jué)地履行食品安全主體責(zé)任，同時(shí)又要傾聽(tīng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的呼聲，積極采納其寶貴意見(jiàn)建議，全面檢視監(jiān)管工作中的不足，及時(shí)改進(jìn)監(jiān)管方式方法。

（作者為山東省煙臺(tái)市市場(chǎng)監(jiān)管局開(kāi)發(fā)區(qū)分局局長(zhǎng)）

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