特區(qū)雄風(fēng)在 食安敢爭先

深圳市全力打造國家食品安全示范城市亮點紛呈氣勢如虹

□ 傅江平 王 坤 許創(chuàng)業(yè)

2020年10月14日，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會隆重舉行，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平發(fā)表重要講話并強(qiáng)調(diào)，深圳要真抓實干踐行以人民為中心的發(fā)展思想。要拿出更多改革創(chuàng)新舉措，把就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房、養(yǎng)老、食品安全、生態(tài)環(huán)境、社會治安等問題一個一個解決好，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。經(jīng)濟(jì)特區(qū)要堅持“兩手抓、兩手都要硬”，在物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)上都要交出優(yōu)異答卷。

總書記的囑托賦予了深圳新的使命，催人奮進(jìn)。作為廣東省第一個食品安全示范城市，深圳市委市政府一直將提升民生質(zhì)量當(dāng)作城市發(fā)展的要務(wù)來抓。尤其是食品安全的主管部門——深圳市市場監(jiān)管局，近年來緊緊圍繞深圳市“打造國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流、市民滿意的國家食品安全示范城市”戰(zhàn)略目標(biāo)，全面實施食品安全戰(zhàn)略，屢出創(chuàng)新措施，屢有精彩亮點，書寫了食品安全賦能民生保障的“深圳模式”。

監(jiān)管力求全覆蓋

深圳是常住人口超過2200萬的超大城市，僅有2000公頃基本農(nóng)田，95%的食用農(nóng)產(chǎn)品和85%的食品依靠外地輸入，糧食100%靠外地輸入。因此，在過去很長一段時間里，深圳市對食品安全只有部分的監(jiān)管權(quán)，而缺乏話語權(quán)，導(dǎo)致深圳不僅面臨著各種各樣的食品安全問題，食品安全監(jiān)管所面臨的挑戰(zhàn)也更為巨大。其監(jiān)管結(jié)果更多只能是治標(biāo)不治本。

2018年，深圳市出臺《深圳市實施食品安全戰(zhàn)略建立供深食品標(biāo)準(zhǔn)體系打造市民滿意的食品安全城市工作方案（2018-2020年）》，提出建立從田間到餐桌“一道門、全覆蓋、可追溯”的食品安全全鏈?zhǔn)奖O(jiān)管體制，從源頭上確保市民“舌尖上的安全”，由此邁開了深圳市在食品安全提升上銳意改革的步伐。

這是一個大膽的設(shè)想，更是一次有魄力的創(chuàng)新。從結(jié)果來看，深圳的做法無疑是成功的。在具體操作上，深圳市市場監(jiān)管局主要有四大亮點舉措。

優(yōu)化制度健全工作機(jī)制。近年來，在將市、區(qū)兩級食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)全部實現(xiàn)食藥安辦掛牌的基礎(chǔ)上，通過不斷調(diào)整，深圳市將食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、畜禽屠宰等環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)劃入市場監(jiān)管部門，并在深圳市市場監(jiān)管局內(nèi)創(chuàng)新設(shè)立農(nóng)業(yè)處，全面負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)相關(guān)事宜，徹底解決了過去“多龍管水”的混亂局面，從機(jī)制上為食品安全規(guī)范化監(jiān)管提供了條件。

建立食品的全覆蓋式精準(zhǔn)溯源體系，織密食品安全防護(hù)網(wǎng)。準(zhǔn)確地說，深圳食品安全監(jiān)管追溯與信用管理建設(shè)推進(jìn)項目始于2015年。近年來，特別是食品安全戰(zhàn)略實施以來，深圳市持續(xù)推進(jìn)信息化追溯體系建設(shè)，目前，食品安全追溯信用管理系統(tǒng)已基本建設(shè)完善，食品追溯系統(tǒng)應(yīng)用已在4400余家商超全覆蓋，全市2570家中小學(xué)、幼兒園學(xué)校食堂100%使用。

開展農(nóng)貿(mào)市場升級改造。自2017年開展試點以來，深圳市連年推出專項資金補(bǔ)貼推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場升級改造，徹底改變了過去農(nóng)貿(mào)市場“臟、亂、差”的局面，為食品交易提供了舒心環(huán)境。目前，深圳市355家農(nóng)貿(mào)市場已有205家完成改造。改造后的農(nóng)貿(mào)市場創(chuàng)新引入智慧計量監(jiān)管系統(tǒng)，打造智慧、高效、共享的現(xiàn)代農(nóng)貿(mào)市場管理體系，讓農(nóng)貿(mào)市場徹底告別缺秤少量。

先行先試“餐飲違法記分”制度，促使餐飲單位由“被動配合”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白杂X提升”。在過去，餐飲經(jīng)營者尤其是小餐飲普遍存在違法情形難處罰、難監(jiān)管的老問題，深圳市市場監(jiān)管局出臺《深圳市餐飲服務(wù)違法行為記分管理辦法（試行）》，實行“違法記分查封”，有效提高了餐飲經(jīng)營者的主體責(zé)任意識?！安惋嬤`法記分”入選2019年中國食品安全法治大會我國“食品安全法改革開放40年食品經(jīng)營放管服”的典型案例內(nèi)容之一

一系列創(chuàng)新舉措，為深圳市食品安全高質(zhì)量發(fā)展夯實了基礎(chǔ)，又確保了后續(xù)提升的行動得以順利實施。

深圳市市場監(jiān)管局召開傳達(dá)習(xí)近平總書記重要講話精神干部大會。

標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)大灣區(qū)

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)歷經(jīng)40年穩(wěn)健發(fā)展，已然具備雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此在食品安全戰(zhàn)略的推進(jìn)上，也體現(xiàn)了高起點、高標(biāo)準(zhǔn)的大格局。2018年，深圳市正式提出建立“供深食品標(biāo)準(zhǔn)體系”，在食品安全領(lǐng)域走出了一條“高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展”的創(chuàng)新道路。 

“圳品”可以說是深圳市實施食品安全戰(zhàn)略以來，最重大最成功的創(chuàng)新成果之一。從2018年提出構(gòu)建“圳品”至今，深圳市已構(gòu)建485項供深食品標(biāo)準(zhǔn)體系，研制發(fā)布312項供深食品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，正式發(fā)布5項評價相關(guān)管理辦法、334項評價配套實施規(guī)則。

標(biāo)準(zhǔn)的完善，為“圳品”的面世提供了支撐。截至目前，深圳市市場監(jiān)管局一共推動開展了467個產(chǎn)品評價，已有256個“圳品”通過認(rèn)證上市銷售。產(chǎn)品覆蓋了蔬菜、水果、糧食、糧食加工品、食用油、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、禽產(chǎn)品、乳制品、茶、調(diào)味品11大食品消費重點品類，產(chǎn)地覆蓋廣西、山西、江西、四川、黑龍江等全國13個省共30個城市。

“圳品”的快速成長，也得到社會廣泛關(guān)注認(rèn)可。國務(wù)委員王勇，市場監(jiān)管總局副局長、國家標(biāo)準(zhǔn)委主任田世宏，全國政協(xié)委員林武等領(lǐng)導(dǎo)均對“圳品”予以肯定。廣東省委省政府也已明確，將參照供深食品標(biāo)準(zhǔn)模式構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)食品標(biāo)準(zhǔn)體系，并打造大灣區(qū)“圳品”。 

打造“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”創(chuàng)新監(jiān)管模式。以信息化手段將消費者關(guān)心的食品安全信息、餐飲的后廚加工過程等進(jìn)行及時公開，打造透明監(jiān)管，提振消費信心，是此項創(chuàng)新措施的鮮明特色。從2018年工程開展至今，目前深圳市11627家200萬平米以上餐飲單位和學(xué)校食堂完成“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)，9類違法行為實時抓拍取證，得到了消費市場的高度好評。

推進(jìn)國內(nèi)首個可移動模板化廚房建設(shè)。針對工地食堂等臨時性集體用餐場所食品安全監(jiān)管難的問題，深圳市創(chuàng)新研發(fā)了可移動模塊化廚房，實現(xiàn)了特定場合廚房建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化。該可移動模板化廚房可以根據(jù)經(jīng)營許可規(guī)范及實際需求進(jìn)行模塊組合，實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化、資源集約化、排放生態(tài)化。目前，可移動模塊化廚房項目已獲得國家知識產(chǎn)權(quán)局授予的兩個實用新型專利。

深圳市以標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)食品安全戰(zhàn)略的創(chuàng)新舉措還有很多，包括在全市推行“一街一車一室”快檢體系建設(shè)，率先在全國實現(xiàn)街道級食品快檢全覆蓋，建設(shè)安全優(yōu)惠舒適的熟食中心等。高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，也從根本上扭轉(zhuǎn)了過去深圳市對食品安全監(jiān)管僅限于流通端的困局，深圳市在食品安全領(lǐng)域的話語權(quán)不斷提升。

深圳市市場監(jiān)管局與廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳簽署“圳品”基地建設(shè)合作協(xié)議。

豐富多彩的“圳品”。

多元共治已成形

隨著城市發(fā)展帶來生活水平的提升，近年來，深圳市關(guān)于提升食品安全水平的呼聲越來越高，越來越多的市民群眾參與到食品安全建設(shè)中來的意愿越來越高。因此，深圳實施食品安全戰(zhàn)略，不只是監(jiān)管所需，更是民之所愿。在此基礎(chǔ)上，深圳市市場監(jiān)管局充分發(fā)揮社會力量，推出多項創(chuàng)新舉措，積極帶動市民參與，構(gòu)建了食品安全共治共享新格局。其中的諸多亮點和創(chuàng)新成果，具有高價值的參考意義。

打造一支食品安全提升的專業(yè)志愿者團(tuán)隊。作為我國的“志愿者之都”，深圳市近年來在推進(jìn)食品安全戰(zhàn)略的同時，也成立深圳市食品藥品安全志愿服務(wù)隊伍，形成一支具有較高專業(yè)性、較強(qiáng)使命感的食品安全社會共治隊伍。目前，深圳市食品藥品安全志愿服務(wù)隊伍注冊成員超過1.2萬名，已開展食品藥品安全宣傳科普活動、培訓(xùn)體驗活動、志愿服務(wù)活動等1000余場，為監(jiān)管部門提供各類食品違法及安全隱患線索1000余條，在食品安全社會監(jiān)督方面發(fā)揮了積極作用。深圳市食品藥品安全志愿隊伍建設(shè)工作也得到了市場監(jiān)管總局副局長孫梅君等各界人士高度認(rèn)可，先后獲得了“廣東省最佳志愿服務(wù)項目”等諸多殊榮。

針對食品領(lǐng)域從業(yè)者開展遠(yuǎn)程培訓(xùn)教學(xué)。針對食品安全管理人員等從業(yè)人員食品安全專業(yè)知識缺失的普遍問題，深圳市市場監(jiān)管局上線了“食安快線”App，并探索出了一套食品安全“慕課”教學(xué)模式，提供按崗培訓(xùn)、按崗考核、監(jiān)督抽查、繼續(xù)教育培訓(xùn)、大數(shù)據(jù)統(tǒng)計和查詢等特色培訓(xùn)服務(wù)，得到了食品經(jīng)營行業(yè)和監(jiān)管人員的青睞。目前“食安快線”App總注冊量超過40萬人，線上培訓(xùn)人數(shù)超過1800萬人次，考核282萬人次，崗位考核合格112萬人次。

全國率先開展青少年校園“食育”工程，實現(xiàn)食品安全教育“從娃娃抓起”。該項工程始于今年5月，其目的在于搭建市級食品安全與營養(yǎng)健康交流平臺，建立起一套多位一體的深圳市青少年兒童“食育”教育體系，讓深圳的每個孩子接受系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的食品安全和營養(yǎng)健康知識。今年，該工程將分批次落地深圳2000余所學(xué)校，實現(xiàn)食安科普全覆蓋，目前已培訓(xùn)志愿講師317人，共85人通過考核，成為食藥志愿講師。

創(chuàng)設(shè)食品安全突出貢獻(xiàn)獎。為了鼓勵各方力量積極參與，深圳已獲批設(shè)立食品安全突出貢獻(xiàn)獎，將以深圳市政府的名義，對在食品安全領(lǐng)域作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人進(jìn)行表彰獎勵，推動食品藥品安全工作格局不斷提升。

在構(gòu)建食品安全共治共享新格局中，深圳市市場監(jiān)管局的亮點工作還有很多，包括聯(lián)合社會機(jī)構(gòu)推進(jìn)食品安全共建共治共享和開啟“透明監(jiān)管+陽光執(zhí)法”監(jiān)管新模式等等。為了提高服務(wù)質(zhì)量，充分調(diào)動食品行業(yè)從業(yè)者積極性，深圳市市場監(jiān)管局還試點了食品經(jīng)營許可遠(yuǎn)程核查，申請人可依托手機(jī)App上傳經(jīng)營場所視頻，在系統(tǒng)上接收整改意見，足不出戶即可實現(xiàn)24小時申報和查詢進(jìn)程。食品安全共治共享新格局的形成，也讓深圳市民對深圳市食品安全水平有了更加全面清晰的了解，食品消費信心和滿意度持續(xù)提升。

打造“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”創(chuàng)新監(jiān)管模式。

率先在全國啟動“食育”工程，守護(hù)“新深代”舌尖安全。

全民食安意識升

食品安全水平的提升，最終還是要回歸到人民群眾食品安全意識的提升上來。只有人民群眾食品安全意識提升了，才能倒逼市場提供更安全的食品供應(yīng)服務(wù)，從而實現(xiàn)食品安全水平持續(xù)提升的良性循環(huán)。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，深圳市市場監(jiān)管局充分發(fā)揮食品安全全媒體傳播矩陣影響力，在深圳市形成了“人人講食安，處處重食安”的良好氛圍。其中也探索和積累了豐富的“深圳經(jīng)驗”。

建立信息傳播的自有宣傳矩陣。以“深圳食事藥聞”微信公眾號為基礎(chǔ)，深圳市市場監(jiān)管局以“一體多元”的建設(shè)思路，建設(shè)了“公眾號+小程序+網(wǎng)頁專題+微官網(wǎng)”的宣傳矩陣，打造了權(quán)威的食品藥品安全宣傳自有平臺，有力提升了深圳食品藥品安全宣傳聚合效應(yīng)。目前，“深圳食事藥聞”微信公眾號粉絲數(shù)超過36萬，在全國市場監(jiān)管系統(tǒng)微信公眾號最高排名第六，深圳政務(wù)新媒體排行榜長期排名前30。

廣泛發(fā)動媒體參與。目前，深圳市市場監(jiān)管局已與深圳本地及全國多個媒體平臺建立了良好的交流合作關(guān)系，與10余家主流媒體聯(lián)合打造了“星期三查餐廳”“一把手談食安”等多檔節(jié)目，其中不少更是得到了深圳市民的喜愛，形成了立足深圳、覆蓋灣區(qū)、輻射國內(nèi)外的深圳食品安全傳播影響力。

開設(shè)多檔食品安全科普親民節(jié)目。為進(jìn)一步豐富食品安全科普形式，深圳市市場監(jiān)管局首創(chuàng)了國內(nèi)政務(wù)演講IP“食話實說”，成功開展了“星期三約個飯”“食事藥聞大講堂”等系列節(jié)目，向深圳市民普及提高食品安全知識和食品安全風(fēng)險認(rèn)知能力。

深圳市市場監(jiān)管局還連續(xù)開展了食品安全宣傳周活動，舉辦深圳食品安全論壇，以“線上+線下”的形式，廣泛開展食品安全宣傳和科普，市民食品安全的關(guān)注度和參與度持續(xù)提升。

可以說，深圳市的食品安全戰(zhàn)略，是一次從政府端到市民端，從生產(chǎn)端到消費端的全領(lǐng)域改革創(chuàng)新，對提升深圳市的現(xiàn)代化治理水平產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。也正是這種敢闖敢試的拼勁，讓深圳市實現(xiàn)“打造國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流、市民滿意的國家食品安全示范城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)變得越來越近。未來，深圳市將搶抓粵港澳大灣區(qū)和中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)驅(qū)動”重大歷史機(jī)遇，積極響應(yīng)黨中央號召，繼續(xù)全面實施食品安全戰(zhàn)略，力爭為食品安全高質(zhì)量發(fā)展提供更多特區(qū)經(jīng)驗。

志愿者“反對舌尖浪費”進(jìn)社區(qū)線下宣傳活動。

《中國質(zhì)量報》