典型示范引領(lǐng) 落實(shí)“四個最嚴(yán)”

——全國食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任工作座談會側(cè)記

□ 本報記者 朱文達(dá)

“今年年初，山東分別制定省委常委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員食品安全工作責(zé)任清單，將確保食品安全工作成效作為衡量地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要指標(biāo)，推動落實(shí)食品安全黨政同責(zé)，強(qiáng)化食品安全屬地管理責(zé)任。山東省市場監(jiān)管局以鐵的決心和力度落實(shí)‘四個最嚴(yán)’要求，通過抓規(guī)范、嚴(yán)監(jiān)管、促提升，引導(dǎo)監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)強(qiáng)主責(zé)、守底線，確保了全省食品質(zhì)量安全，促進(jìn)了食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”在近日舉行的全國食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任工作座談會上，山東省市場監(jiān)管局局長侯成君說。

據(jù)介紹，山東省委、省政府把食品安全作為改善民生和推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，出臺《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見》，部署開展了11項(xiàng)放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動。山東省市場監(jiān)管局以“四個最嚴(yán)”為根本遵循，按照“預(yù)防為主、查點(diǎn)控面”原則，從風(fēng)險預(yù)警、專項(xiàng)整治、嚴(yán)格處罰的不同維度開展防控，全面實(shí)行風(fēng)險管理。出臺監(jiān)督檢查事權(quán)劃分指導(dǎo)意見，構(gòu)建了省市專業(yè)化檢查、縣級日常檢查、監(jiān)管所輔助的四級檢查體系，著力提升監(jiān)管效能。制定實(shí)施執(zhí)法辦案12條意見措施。

按照“分類推進(jìn)、精準(zhǔn)監(jiān)管”原則，山東省市場監(jiān)管局以開展“食安山東”品牌引領(lǐng)和質(zhì)量提升“兩大行動”為抓手，實(shí)施典型示范引領(lǐng)，全力推動山東食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。打造了齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)食品安全的工作格局，構(gòu)建了“從農(nóng)田到餐桌”各環(huán)節(jié)、涵蓋食品產(chǎn)業(yè)各業(yè)態(tài)品類的監(jiān)管體系，全面推進(jìn)“食安山東”建設(shè)，為全國食品生產(chǎn)監(jiān)管工作貢獻(xiàn)“山東力量”。

“食品安全，‘碼’上守護(hù)，每瓶張?jiān)．a(chǎn)品上都印有彼此關(guān)聯(lián)的追溯碼、優(yōu)碼和數(shù)字驗(yàn)證碼，其中追溯碼是鏈接瓶、箱、托盤的紐帶，產(chǎn)品裝箱時，箱內(nèi)每一瓶葡萄酒的追溯碼都會被在線讀碼設(shè)備收集到系統(tǒng)中，系統(tǒng)自動生成關(guān)聯(lián)箱碼，并噴印在紙箱外面，工作人員通過PDA掃碼槍進(jìn)行入庫作業(yè)系統(tǒng)會自動記錄物流節(jié)點(diǎn)信息。也就是說，使用‘追溯查詢系統(tǒng)’掃描追溯碼，即可獲得這瓶酒從生產(chǎn)下線、出廠，到進(jìn)入每一級經(jīng)銷商的流通環(huán)節(jié)信息。”在煙臺張?jiān)Ｆ咸厌劸乒煞萦邢薰荆ㄒ韵潞喎Q張?jiān)＃?，該公司副總?jīng)理、總釀酒師李記明講述了用全程追溯夯實(shí)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的做法。

據(jù)李記明介紹，張?jiān)Ｓ袀€“不知疲倦的質(zhì)量檢查員”，就是在線質(zhì)量檢測系統(tǒng)。在各工序生產(chǎn)過程中,每條灌裝線配備空瓶檢測儀、液位檢測儀、膠帽檢測儀標(biāo)簽檢測儀、稱重儀等檢測設(shè)備，為每一瓶酒的質(zhì)量站崗把關(guān)。該系統(tǒng)可驗(yàn)瓶、驗(yàn)液位、驗(yàn)軟木塞、驗(yàn)帽、驗(yàn)標(biāo)、驗(yàn)噴碼等，并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量的全程追溯，實(shí)現(xiàn)了高度自動化和信息化管理。

“湖北省已連續(xù)兩年組織實(shí)施‘落實(shí)食品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任年’行動，主要采取‘五抓’，強(qiáng)力推動食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全主體責(zé)任落細(xì)落實(shí)，以行動促責(zé)任落地，以責(zé)任保產(chǎn)品質(zhì)量，有力促進(jìn)了全省食品安全保障水平的整體提升。”湖北省市場監(jiān)管局副局長彭明方在座談會上說。

據(jù)悉，湖北省通過出臺《督促食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任工作規(guī)范》，從監(jiān)管部門和生產(chǎn)企業(yè)兩個層面，分類規(guī)范大、中、小型食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任的具體要求，梳理、細(xì)化、分解了各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)25項(xiàng)和80項(xiàng)，形成責(zé)任清單，將法律法規(guī)條款具體化，并作為監(jiān)督檢查和考核考評的主要依據(jù)。緊扣不同風(fēng)險企業(yè)實(shí)際，及時下發(fā)《關(guān)于督促食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)食品安全自查制度的指導(dǎo)意見》，要求監(jiān)管部門和企業(yè)從健全機(jī)構(gòu)制度、對標(biāo)先進(jìn)、主動報告、督促檢查等4個方面，督促企業(yè)加大自查自糾力度。要求各級監(jiān)管部門將企業(yè)食品安全自查報告納入監(jiān)管檔案，作為企業(yè)食品安全風(fēng)險等級、監(jiān)督檢查頻次、信用等級確定的重要參考依據(jù)之一。

“截至目前，廣東省共有持證食品生產(chǎn)企業(yè)14633家；全省取得食品小作坊登記證14182家；全省建成食品小作坊集中加工區(qū)59個。精制食用植物油、醬油、冷凍飲品、飲料產(chǎn)量位居全國首位，月餅生產(chǎn)和出口量連續(xù)13年居全國首位，是全國主要的飲料、糖果、米粉、醬油生產(chǎn)出口地區(qū)，食品行業(yè)為我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力支撐。”廣東省市場監(jiān)管局副局長黃紹龍對該省的食品產(chǎn)業(yè)如數(shù)家珍。他表示，為指導(dǎo)和推進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，廣東省各級市場監(jiān)管部門從構(gòu)建企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任工作機(jī)制入手，以監(jiān)管與服務(wù)雙結(jié)合為抓手，通過強(qiáng)化各方責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)主動守法和嚴(yán)格自律齊落實(shí)為渠道，持續(xù)提升全省食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任的意識和能力，推動了該省食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全主體責(zé)任全面落實(shí)。

廣東省各級食品安全監(jiān)管部門通過不斷建立完善工作機(jī)制，以落實(shí)“兩項(xiàng)制度”為依托，構(gòu)建了便捷的企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任信息化工作機(jī)制，通過強(qiáng)化信息化建設(shè)，構(gòu)建起“一服務(wù)平臺、三事項(xiàng)免費(fèi)（即“廣東省食品安全服務(wù)APP”，免費(fèi)參加食品安全管理人員考試、年度繼續(xù)教育和申領(lǐng)實(shí)體證明）”監(jiān)管和服務(wù)并行的惠民利民工作機(jī)制。以推進(jìn)先進(jìn)管理體系為引領(lǐng)和以規(guī)范自查自糾為抓手，提升大中型企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任成效，強(qiáng)化企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任的自律性。

“我們最近圍繞‘提升意識，強(qiáng)化主體責(zé)任；優(yōu)化流程，打造卓越品質(zhì)’開展了為期一個月的‘質(zhì)量月’專題活動。開展了‘食品質(zhì)量安全內(nèi)部審核’‘生產(chǎn)車間流程優(yōu)化大比拼’等活動?！痹跓熍_喜旺肉類食品有限公司（以下簡稱喜旺公司），總經(jīng)理閆德中和大家一起分享了他的質(zhì)量管理心得。

閆德中介紹，喜旺公司實(shí)施“風(fēng)險驅(qū)動+全過程控制”質(zhì)量安全管理模式，設(shè)立食品安全風(fēng)險評估小組，圍繞風(fēng)險識別、評估和控制，形成了食品安全風(fēng)險管理體系。并對研發(fā)過程、原輔料采購、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測、物流和銷售過程實(shí)施全程監(jiān)控。為確保食品安全，落實(shí)食品生產(chǎn)主體責(zé)任，喜旺公司設(shè)立“食品安全委員會”，由總經(jīng)理擔(dān)任主任，各中心經(jīng)理任副主任。同時，公司設(shè)有“安全中心”，由總經(jīng)理直接領(lǐng)導(dǎo)，享有“一票否決”權(quán)。安全中心下設(shè)食品安全部、食品檢測中心和食品安全小組。對供應(yīng)商準(zhǔn)入、原料、生產(chǎn)加工過程、物流和銷售實(shí)施全程監(jiān)控。設(shè)立的食品安全風(fēng)險評估小組圍繞風(fēng)險識別、評估和控制，形成了食品安全風(fēng)險管理體系。

食品安全是一座城市幸福感的重要源泉，考量著城市管理的水平，更體現(xiàn)了城市管理者對市民的誠信。食品安全，離不開良好的市場秩序規(guī)范?！按蚪ú⑴e”，是煙臺市保障食品安全的重要舉措。在山東煙臺，該市始終堅(jiān)持把食品安全放在首位，通過出臺《關(guān)于深化改革進(jìn)一步加強(qiáng)“食安煙臺”建設(shè)的意見》，全力構(gòu)建了具有煙臺特色的食品安全治理體系。在食品監(jiān)管過程中，實(shí)施的質(zhì)量安全授權(quán)人制度將《食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全被授權(quán)人履職情況報告表》《食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全授權(quán)書》《食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全被授權(quán)人備案表》一起納入企業(yè)誠信檔案，作為日常監(jiān)管依據(jù)。

“食品安全是食品生產(chǎn)企業(yè)義不容辭的責(zé)任，企業(yè)是第一責(zé)任人，保證食品安全義不容辭。在新希望六和股份有限公司里（以下簡稱新希望），食品安全事故是紅線，更是高壓線。”在座談會上，新希望安全質(zhì)量總經(jīng)理壓本勤講述了企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)。她表示，新希望自上而下建立了三級食品安全和質(zhì)量監(jiān)管制度，總部一級設(shè)立了安全環(huán)保部，不定期對各分子公司進(jìn)行飛行檢查，各業(yè)務(wù)單元層面設(shè)立了安全質(zhì)量線路，定期對各分子公司進(jìn)行督查和考核；各分子公司均設(shè)立了安全質(zhì)量部對各分子公司從原料入廠把關(guān)、過程控制及出廠檢驗(yàn)等相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行日常監(jiān)督和把關(guān)，安全質(zhì)量業(yè)務(wù)由總部直管各分子公司。各分子公司均建立了食品安全和質(zhì)量管理體系，完善了采購、生產(chǎn)、銷售全過程的關(guān)注質(zhì)量和食品安全管理制度。

做法不盡相同，落實(shí)食品安全主體責(zé)任意識卻是一致的?！巴ㄟ^現(xiàn)場觀摩和交流學(xué)習(xí)，使我們進(jìn)一步認(rèn)識到落實(shí)食品安全主體責(zé)任是食品安全的基礎(chǔ)和保障。下一步，新希望會不定期組織人員向同行或者國外的先進(jìn)的食品安全和質(zhì)量管理企業(yè)學(xué)習(xí)。食品安全責(zé)任重大，關(guān)系著千家萬戶，企業(yè)是第一責(zé)任人，食品安全管理工作一直在路上。為消費(fèi)者提供安全放心的食品，是食品生產(chǎn)企業(yè)義不容辭的義務(wù)和責(zé)任！”壓本勤感慨地說。

《中國質(zhì)量報》