□ 胡立彪

市場監(jiān)管總局日前發(fā)布《關于平臺經濟領域的反壟斷指南（征求意見稿）》（以下簡稱《指南》）。《指南》整體上沿用了《反壟斷法》的思路和規(guī)定，做了更多針對互聯網平臺企業(yè)的細化規(guī)定?！吨改稀烦雠_，對于預防和制止平臺經濟領域的壟斷行為，引導平臺經濟領域經營者依法合規(guī)經營，維護消費者合法權益和社會公共利益，促進線上經濟持續(xù)健康發(fā)展，將發(fā)揮積極作用。

互聯網經濟時代的顯著特征之一，是平臺企業(yè)崛起。中國通信研究院發(fā)布的《互聯網平臺治理研究報告》顯示，目前全球市值最高的10家上市公司中，平臺企業(yè)占了7家。在我國，市值在100億美元以上的平臺企業(yè)已達20家之多。這些平臺企業(yè)利用網絡數據優(yōu)勢，在平衡資源配置、拉動消費、促進就業(yè)等方面發(fā)揮了非常重要的作用，但平臺經濟發(fā)展也帶來許多新問題。比如，電商平臺“二選一”“大數據殺熟”等現象的出現，引發(fā)了人們對平臺壟斷影響公平競爭和消費者權益的思考。面對一些亂象，加強對平臺經濟領域反壟斷監(jiān)管的呼聲也多起來。

對于平臺經濟領域存在的壟斷現象，我國政府一直高度重視。2019年1月1日實施的《電子商務法》明確規(guī)定，電商經營者不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭；不得對平臺內經營者在平臺的交易、交易價格以及其他經營者的交易等進行不合理限制或者附加不合理條件。2019年8月，國務院辦公廳發(fā)布《關于促進平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》，要求相關部門制定出臺網絡交易監(jiān)督管理有關規(guī)定，依法查處互聯網領域濫用市場支配地位限制交易、不正當競爭等違法行為，嚴禁平臺單邊簽訂排他性服務提供合同，保障平臺經濟相關市場主體公平參與市場競爭。

《指南》依據《電子商務法》的有關規(guī)定，按照國務院指導意見要求，針對平臺經濟領域中人們關注的熱點、疑點問題進行回應，并選在“雙11”這個時間節(jié)點出臺，可謂應勢適時之舉?！吨改稀凡粌H明確了算法共謀和軸輻協議等壟斷協議，明確了平臺經濟領域經營者集中的申報標準、未達申報標準的查處等，還對平臺經濟領域內的濫用行政權力排除、限制競爭行為作出了規(guī)定。特別值得關注的是，《指南》首次明確擬將“二選一”定義為濫用市場支配地位、構成限定交易行為，將“大數據殺熟”定義為濫用市場支配地位、實施差別待遇。

有法律人士認為，類似“二選一”這樣的行為，在平臺經濟領域屢見不鮮，但法律法規(guī)一直未就其作出明確界定，行政處罰或司法判斷亦未有相關判例。這一方面是因為，此類案例一般都比較難取證，畢竟數據證據都掌握在平臺手中，平臺作為被查處對象往往表現不配合；另一方面是因為，相對于平臺而言，平臺內商家處于弱勢地位，不敢得罪任何一方強勢平臺，而被排斥的其他平臺又礙于各種因素不便請求行政或司法機關介入調查?，F在，有《電子商務法》明確的法律原則，又有《指南》對“二選一”進行清晰界定，可以相信，未來這種有礙公平的壟斷性行為將會到得有效遏制。

《指南》的出爐，體現了我國政府引導平臺經濟規(guī)范發(fā)展的政策方向。平臺經濟領域壟斷行為的出現，應引起高度警惕，要通過制度和法律手段減弱其副作用，最大程度降低負面沖擊。正如一位學者所言，應推動《指南》落地成為真正的法規(guī)，讓《反壟斷法》長出牙齒，讓執(zhí)法者成為平臺經濟公平競爭的守護者，讓涉嫌不正當競爭的輿論熱點成為有結論的案例，還市場一個公開、公平、公正、清明的環(huán)境。對平臺企業(yè)而言，應以《指南》出臺為契機，反思自身行為存在的不合理之處，自覺進行糾偏，時刻警醒自己，不要過于受資本驅動，在經營過程中需注重社會效益，濫用壟斷地位遭受監(jiān)管懲處將得不償失。

《中國質量報》