構筑高質量發(fā)展新格局

——陜西省市場監(jiān)管局標準化工作綜述

□ 王 遷 張欣寶 本報記者 王 梅

陜西省標準化工作通過強化頂層設計、構建標準體系、突出職能轉變、拓展國際視野，實現(xiàn)“五個轉變”，構筑起推動陜西高質量發(fā)展新格局。

陜西省安康市平利縣是平利絞股藍、有機綠茶栽培和牛王生漆等國家級農業(yè)標準化示范區(qū)，也是首批省級美麗鄉(xiāng)村標準化示范區(qū)。圖為美麗的蔣家坪茶園。 王建平 攝 

標準是質量的基礎，也是區(qū)域綜合競爭力的集中體現(xiàn)。

近年來，陜西省始終將標準化戰(zhàn)略，作為推動質量提升、建設質量強省、助力高質量發(fā)展的重要舉措和關鍵抓手。標準化工作呈現(xiàn)出“從重數(shù)量到質量效益并重，從單打獨斗到協(xié)同推進，從零碎分布到系統(tǒng)布局，從政府宣傳倡導到社會主動參與，從跟跑到并跑領跑”的“五個轉變”。

截至目前，陜西累計制定國際標準46項、國家及行業(yè)標準2390項，地方標準1862項；承擔國際標準化組織技術委員會秘書處4個、全國標準化專業(yè)技術委員會秘書處18個，成立省級標準化專業(yè)技術委員會34個；累計開展國家、省級試點示范項目1193個。

現(xiàn)代農業(yè)、重要工業(yè)產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的標準體系不斷健全，裝備制造、能源化工、通訊設備等“陜西標準”強勢崛起，鄉(xiāng)村振興、家政養(yǎng)老、旅游文化、政務服務等標準化深入實施，為陜西高質量發(fā)展提供了有力支撐，也為全國標準化工作貢獻了“陜西智慧”“陜西經驗”。

標準引領作用的增強，提升了陜西產業(yè)競爭力，加快陜西重點產業(yè)、支柱產業(yè)邁向中高端，提升了發(fā)展的質量和效益。

今年1月-8月，陜西電子工業(yè)、汽車工業(yè)、裝備制造業(yè)等支柱產業(yè)增加值增長勢頭良好。

電子工業(yè)增加值增速達到42.4%；陜西汽車工業(yè)產銷同比增長13.96%，高于全國23.6個百分點；裝備制造業(yè)增加值增長13.7%。8月，西電集團、陜鼓、寶雞石油機械產值同比增長分別達到22.7%、25.3%、22.4%。

強化頂層設計

高起點謀劃標準化工作

從政策支撐、組織構架、體制機制、保障措施等方面持續(xù)發(fā)力，構建起陜西標準化工作的“四梁八柱”。

一是政策支撐明顯增強。先后出臺《陜西省標準化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《陜西省深化標準化工作改革實施方案》等一系列綱領性文件。在全國率先以省委、省政府名義出臺《關于開展質量提升行動的實施方案》，明確了全省標準化提檔升級的各項任務，從更高層次、更廣范圍推進陜西標準化工作的深入實施。

二是組織構架更加科學。建立陜西省標準化工作聯(lián)席會議制度，形成由省政府分管領導任召集人，26個省級職能部門為成員的統(tǒng)籌協(xié)調機制，著力推動陜西標準化工作重大政策、重大改革、重大戰(zhàn)略的制定和實施。

三是體制機制持續(xù)優(yōu)化。建立人才培育和選拔機制，與省人社廳、省教育廳聯(lián)合印發(fā)《關于實施標準化發(fā)展戰(zhàn)略加強標準化專業(yè)技術人才隊伍建設工作的意見》，完善了陜西標準化專業(yè)技術人才吸引、培養(yǎng)、選拔、評價、使用機制；建立標準激勵機制，出臺標準化獎勵激勵措施，對在標準化重要基礎項目研究，關鍵科研成果、專利技術有效轉化為標準，國際、國家標準起草制定以及成立駐陜國際、國家標準化技術組織等，都給予資金獎勵扶持；建立重點標準發(fā)布解讀機制，將關系到國計民生等重要領域的地方標準采取新聞發(fā)布會的形式向社會公布和解讀，提升標準的影響力和公信力；建立標準推廣實施機制，按照“選好一個試點、建立一個（標準）體系、形成一個龍頭、創(chuàng)立一個品牌、帶動一批產業(yè)”的工作思路，廣泛開展農業(yè)、服務業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、政務服務、養(yǎng)老服務等標準化試點工作，并以此為抓手，帶動產業(yè)發(fā)展質量的整體提升。

四是保障措施不斷完善。建立起“統(tǒng)一管理、分工負責”的標準化工作管理機制，將推動各行業(yè)、各領域標準化工作納入省政府對省級部門及地方政府的目標責任考核。省財政每年劃撥專項經費支持標準化工作，各地也相應出臺一系列獎勵支持政策。

構建標準體系

全方位引領高質量發(fā)展

堅持新發(fā)展理念，圍繞制造、民生、服務、農業(yè)、治理、環(huán)保等重點領域，全方位構建起推動陜西經濟社會高質量發(fā)展的標準體系。

一是構建政務服務標準體系。以深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境為突破口，積極構建政務服務標準體系。以省政府辦名義出臺《加快推進全省政務服務標準化建設實施方案》，統(tǒng)籌推進全省政務服務標準化建設。研制發(fā)布7項政務服務省級地方標準，選拔培育13個全省政務服務標準化試點單位。

二是構建現(xiàn)代農業(yè)標準體系。提請省政府印發(fā)《關于加強農業(yè)農村標準化工作實施意見》，建立健全農業(yè)標準化工作協(xié)調推進機制，聚焦落實“3+X”特色農業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展要求，著力解決產業(yè)發(fā)展急需標準缺失等突出問題。加大力度做好地理標志產品的保護和標準提升，成立柞水木耳工作專班，開通《地理標志產品 柞水木耳》省級地方標準立項綠色通道。加強陜西特色農業(yè)發(fā)展重點領域的標準供給，以糧食安全、優(yōu)勢果業(yè)、特色農副產品、“北羊、南豬、關中奶畜”、設施蔬菜、“三品一標”、高標準農田建設等為重點，編制完整配套、結構合理、科學實用、重點突出的《陜西省農業(yè)標準體系表》，其中收錄國家標準2262項，行業(yè)標準3170項，地方標準618項，成為陜西農業(yè)生產、貿易、科研和管理的重要技術參考。

三是構建戰(zhàn)略性新興產業(yè)技術標準體系。圍繞陜西高端裝備制造產業(yè)、新一代信息技術產業(yè)、新能源產業(yè)、新材料產業(yè)四大支柱產業(yè)及生物產業(yè)、節(jié)能環(huán)保產業(yè)、新能源汽車產業(yè)三大先導產業(yè)，聯(lián)合11個省級部門研制并印發(fā)《陜西省戰(zhàn)略性新興產業(yè)技術標準體系表》。其中分為30個子體系、42個子子體系，收錄國際標準433項、國家標準1142項、行業(yè)標準2009項、地方標準248項，為陜西戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展壯大提供了支撐和保障。

四是構建美麗鄉(xiāng)村建設標準體系。以農村產業(yè)發(fā)展、規(guī)劃設計、建設管理、公共服務、村容村貌提升為重點，構建美麗鄉(xiāng)村標準體系和農村人居環(huán)境整治標準體系。相繼發(fā)布實施《高標準農業(yè)建設規(guī)范》《農村道路建設規(guī)范》《民居建設規(guī)范》《鄉(xiāng)村旅游服務規(guī)范》《美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)范》等13項系列地方標準和《農民專業(yè)合作社建設與運行規(guī)范》《農村人居環(huán)境 村容村貌治理要求》等9項鄉(xiāng)村振興領域省級地方標準，為高質量推動貧困地區(qū)農村綜合改革深入開展，提供強力智力支持和技術保障。依此為引領，選拔培育68個省級美麗鄉(xiāng)村、21個農村人居環(huán)境整治標準化試點，以平利縣、大荔縣暢家村為代表的試點項目，已經成為陜西美麗鄉(xiāng)村建設的靚麗名片。

五是構建民生服務標準體系。圍繞人民群眾對美好生活的向往，在旅游文化、健康養(yǎng)老、家政服務、母嬰護理、物業(yè)服務、酒店管理等與民生關系最緊密、服務群眾最直接的重點行業(yè)領域制定服務標準體系。研究制定《陜西旅游演藝標準體系建設規(guī)劃》《陜西家政服務標準化建設規(guī)劃》《陜西養(yǎng)老服務標準化建設規(guī)范》等多部標準體系，累計發(fā)布相應的省級地方標準74項，選拔培育省級服務業(yè)標準化試點項目56個，在促進群眾享受均衡優(yōu)質、公平普惠服務的同時，也為陜西服務業(yè)的轉型升級提供重要參考。

六是構建交通運輸標準體系。制定發(fā)布我國首部省級交通運輸標準體系建設中長期規(guī)劃——《陜西省“十三五”交通運輸標準體系發(fā)展規(guī)劃》，明確提出“十三五”期間需制定的交通運輸?shù)胤綐藴使灿?80項，亟須制定的交通運輸?shù)胤綐藴使?6項。這將為加快陜西交通運輸科技成果轉化，推進新技術、新工藝、新產品推廣運用，提升交通運輸節(jié)能減排、資源循環(huán)利用水平，推動交通運輸行業(yè)供給側結構性改革等，發(fā)揮重要技術支撐作用。

七是構建生態(tài)環(huán)保標準體系。圍繞推進綠色生態(tài)城市建設，推廣海綿城市經驗，完善城市供排水、雨水收集利用、供熱、供氣等基礎設施，制定發(fā)布海綿城市建設設計施工、雨水集窖利用工程等10項系列地方標準。積極開展《陜西省山川秀美系列標準》和《陜西蘋果系列標準》實施效益綜合評價研究并形成評價報告。以污水處理、大氣污染物排放、重點行業(yè)水污染、城市用煤、揮發(fā)性有機物、施工場界揚塵排放為重點，制定發(fā)布相應節(jié)能環(huán)保領域省級地方標準累計達28項，成為陜西“鐵腕治霾、保衛(wèi)藍天”的重要技術支撐。

突出職能轉變

深層次釋放改革新動能

制定《企業(yè)產品標準定期監(jiān)督檢查實施方案》，按季度對全省企業(yè)在網(wǎng)上自我聲明的產品標準進行了隨機抽查；通過召開標準化試點項目啟動會、標準化工作現(xiàn)場推進會等方式，讓大家切身感受到標準化的發(fā)展成果；實施地方標準公開，編制印發(fā)《推進地方標準公開工作實施方案》；突出標準化工作制度管理，出臺《全省設區(qū)市地方標準管理辦法》《陜西省地方標準制修訂管理規(guī)范》等多部省級標準化工作規(guī)范規(guī)章；推進企業(yè)“領跑者”制度建設，叫響“消費選領跑、生產看領跑”，幫助一批行業(yè)領軍企業(yè)達到或超過國際同業(yè)先進水平；扎實開展“百城千業(yè)萬企對標達標”專項行動，參與企業(yè)數(shù)770家，發(fā)布對標技術方案392個，公布對標結果3629個，西安市對標方案發(fā)布稿在試點城市排名全國第一，寶雞、咸陽繼續(xù)保持全國前列；實行企業(yè)標準自我公開聲明和監(jiān)督制度，建設陜西省標準化公共信息服務平臺，錄入公開地方標準1365項，實現(xiàn)自我聲明團體標準76項，公開企業(yè)標準36476項；清理整合省級地方標準271項，修訂32項，廢止6項。

拓展國際視野

多領域謀求標準化合作

以西電捷通、西安高壓電氣研究院、西安電爐研究所、中航富士達為代表的諸多陜西企業(yè)，已經成為我國標準對外輸出的中堅力量；中亞標準化（陜西）研究中心建設的中亞標準化資源庫，實現(xiàn)5萬余項中亞國家標準題庫在線查詢，為陜西企業(yè)與“一帶一路”沿線國家開展標準化交流合作搭建了重要平臺；組織省內30余家大中型企業(yè)編制的《陜西省標準連通共建“一帶一路”行動計劃（2018-2020年）》，以陜西省推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室文件形式印發(fā)，從推動中國標準海外應用、促進國際產能合作、提高科技創(chuàng)新能力、助力文化旅游發(fā)展、提升標準化服務發(fā)展能力、強化政策保障等6個方面，提出26條具體措施，明確責任分工和工作任務；邀請國際標準化組織秘書長塞爾吉奧·穆?？▉黻冋{研，提升陜西標準在國際舞臺的影響力；主動倡議聯(lián)合西部6個省份共同成立“新絲路標準化戰(zhàn)略聯(lián)盟”，舉辦絲綢之路質量標準國際論壇，發(fā)布《西部特色產品 枸杞》等4項聯(lián)盟標準，為西部特色農產品沿著“一帶一路”走出去，奠定了標準基礎。

有什么樣的標準，就有什么樣的質量，只有高標準才有高質量。陜西省市場監(jiān)管局黨組書記、局長張小寧表示，將堅持以標準為引領，深化標準化改革，提升標準化治理效能，為奮力實現(xiàn)陜西追趕超越、推動陜西高質量發(fā)展，作出新貢獻。

《中國質量報》