底子“硬”了才好攻堅克難

浙江省蒼南縣打造基層規(guī)范化建設(shè)樣本

□ 林明明 張 律 本報記者 曹吉根

9個基層所實現(xiàn)創(chuàng)建率100%，其中五星級規(guī)范化市監(jiān)站所1家、四星級1家、三星級5家、規(guī)范化達標所2家……經(jīng)過5年的創(chuàng)建，浙江省蒼南縣市場監(jiān)管系統(tǒng)基本實現(xiàn)了“全面規(guī)范化、高星全覆蓋”的目標，還被作為典型，在近日舉辦的浙江省市場監(jiān)管系統(tǒng)星級規(guī)范化所創(chuàng)建工作現(xiàn)場推進會上進行經(jīng)驗分享。

近年來，蒼南縣始終堅持“基層強則市場監(jiān)管強、基層興則市場監(jiān)管興”的理念，以星級規(guī)范化所創(chuàng)建為抓手，全面深入推進基層建設(shè)，5年來累計投入400多萬元資金，對9個基層所進行改造提升。該縣市場監(jiān)管局建立“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、基層科室聯(lián)動抓”的工作機制，聯(lián)合縣委編辦出臺《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場監(jiān)管平臺建設(shè)的實施意見》，明確為市場監(jiān)管所提供基層隊伍系統(tǒng)性、完整性的支持保障。把創(chuàng)建工作作為“多合一”機構(gòu)改革后，加速隊伍融合的黏合劑，在“一家人、一條心、一盤棋”的濃厚氛圍下，促進隊伍思想融合。

以綜合執(zhí)法改革為契機，該局對基層監(jiān)管模式實施了大刀闊斧改革。實施“基礎(chǔ)+專業(yè)”網(wǎng)格模式，推行駕照式記分管理，量化、細化網(wǎng)格人員責(zé)任和工作標準，有效解決了基層網(wǎng)格“誰來管、管什么、怎么管”的問題。梳理28種日常監(jiān)管事項，分門別類制定《執(zhí)法事項清單》，推行打勾式執(zhí)法，讓基層執(zhí)法人員僅憑“一張清單”就能應(yīng)查盡查、不重不漏。同時，推行簡辦快查模式，針對“三小一攤”生存周期短、數(shù)量大、監(jiān)管難的共性問題，下放到基層15種具體違法案件的審核審批權(quán)限，并統(tǒng)一執(zhí)法尺度、統(tǒng)一執(zhí)法文書、統(tǒng)一網(wǎng)上審批，以放權(quán)推動賦能。

針對基層“管多責(zé)重執(zhí)法難”的工作現(xiàn)狀，該局還專門成立正當執(zhí)法權(quán)益保護委員會，明確受理7個方面18種保護情形，將維護正當執(zhí)法權(quán)益制度化、機構(gòu)化。與之相佐出臺《執(zhí)法辦案容錯糾錯機制實施辦法》，制定盡職免責(zé)的相關(guān)條款，保障基層依法執(zhí)法。

在隊伍建設(shè)上，該局暢通人才培育成長渠道，對新考錄、新調(diào)任、新提拔“三新”人員，實行“傳薪計劃”，建立“先大局實習(xí)、后小所鍛煉、再上掛培養(yǎng)”的一體化人才培育機制，促進干部快速成長，同時硬性規(guī)定有關(guān)人員先下基層鍛煉，優(yōu)先保障基層隊伍力量。該局暢通基層干部晉升渠道，在干部晉升方面，優(yōu)先提拔使用業(yè)務(wù)好、能力強、工作實的基層干部，兩年來已有23名基層干部得到提拔使用，總數(shù)占比達55%；暢通人員留轉(zhuǎn)雙向渠道，對基層隊伍結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整，建立老、中、青合理搭配，工商、食藥、質(zhì)監(jiān)專業(yè)互補的最優(yōu)組合；建立干部動態(tài)考核，實行差評調(diào)崗、末位交流等制度，促進隊伍合理流動；實施中層干部“育苗計劃”，組建了一支由23名業(yè)務(wù)骨干組成的后備干部隊伍，實行“能上能下、能進能出”的機動管理。

經(jīng)過多年建設(shè)，該縣市場監(jiān)管所基本實現(xiàn)了“執(zhí)法裝備一應(yīng)俱全、辦公環(huán)境煥然一新、標志標識統(tǒng)一規(guī)范”的目標要求。兩年來獲得各類集體表彰62項、個人榮譽14項，其中錢庫分局累計獲得國家級榮譽1項、市級榮譽6項，并被浙江省市場監(jiān)管局推薦上報全國滿意站所。在綜合執(zhí)法改革實施過程中，形成了“科室精專指導(dǎo)、綜合隊專業(yè)執(zhí)法、基層綜合監(jiān)管”三位一體治理體系，推動基層監(jiān)管由“單兵作戰(zhàn)”向“集成作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。面對新冠肺炎疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的特殊形勢，基層、科室、綜合執(zhí)法隊三級聯(lián)動、快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)，先后查處了56起防疫物資案件，數(shù)量列全省第二。

《中國質(zhì)量報》