用責(zé)任擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)展示新形象新作為新貢獻(xiàn)

陜西省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)黨委政府目標(biāo)考核取得靚麗成績(jī)

編者按

定下目標(biāo)，也要有得力措施和強(qiáng)有力的執(zhí)行力，才有可能取得好的結(jié)果。年度目標(biāo)責(zé)任考核，黨委、政府是實(shí)打?qū)嵉倪M(jìn)行。2019年是省、市市場(chǎng)監(jiān)管體制改革后的第一年，陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局和8個(gè)市級(jí)局獲得目標(biāo)責(zé)任考核優(yōu)秀等次單位。陜西省2019年食品安全工作評(píng)議考核也進(jìn)入A級(jí)行列，商事制度改革、落實(shí)事中事后監(jiān)管、推進(jìn)質(zhì)量工作成效等方面得到廣泛肯定。本報(bào)特刊發(fā)此篇通訊，詳細(xì)報(bào)道陜西市場(chǎng)監(jiān)管人堅(jiān)定信念、敢于挑戰(zhàn)自我、勇于擔(dān)責(zé)、奮力爭(zhēng)先的事跡，以饗讀者。

□ 本報(bào)記者 王 梅

2019年，陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局和8個(gè)市級(jí)局獲得了當(dāng)?shù)攸h委、政府目標(biāo)責(zé)任考核優(yōu)秀等次單位，優(yōu)秀比例超過(guò)50%。部分地市局的單項(xiàng)工作也得到當(dāng)?shù)厥形姓▓?bào)表?yè)P(yáng)。這是市場(chǎng)監(jiān)管體制改革第一年陜西省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)交出的一份出色成績(jī)單。

推進(jìn)改革、落實(shí)責(zé)任、抓出成效，全系統(tǒng)上下一盤棋。陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局黨組一邊推進(jìn)全局、全系統(tǒng)融合發(fā)展，一邊抓好主責(zé)主業(yè)，持續(xù)深化商事制度改革和“放管服”改革，著力強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和安全質(zhì)量監(jiān)管，深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略。改革找準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)、監(jiān)管瞄準(zhǔn)薄弱點(diǎn)、質(zhì)量發(fā)展立高標(biāo)準(zhǔn)，凝聚了工作合力，形成了工作實(shí)效和亮點(diǎn)，推動(dòng)了陜西高質(zhì)量發(fā)展。

“市場(chǎng)監(jiān)管體制改革既有當(dāng)下‘改’的舉措，又有長(zhǎng)久‘立’的設(shè)計(jì)，需要市場(chǎng)監(jiān)管部門準(zhǔn)確分析形勢(shì)，認(rèn)真思考，找準(zhǔn)突破點(diǎn)，尋求有效方法?！标兾魇∈袌?chǎng)監(jiān)管局黨組書記、局長(zhǎng)張小寧曾在全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“這次機(jī)構(gòu)改革，也是一場(chǎng)系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的變革。陜西市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)要積極思考、敢于實(shí)踐、勇于探索、形成管用的方法，在推動(dòng)陜西高質(zhì)量發(fā)展中有所作為?！?/p>

食品安全監(jiān)管構(gòu)建的“八位一體”管理模式，產(chǎn)生新成效

陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局在探索實(shí)踐中形成的“頂層設(shè)計(jì)、攻堅(jiān)行動(dòng)、主體責(zé)任、許可改革、智慧監(jiān)管、聯(lián)合行動(dòng)、打擊違法、社會(huì)監(jiān)督“八位一體”管理模式，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，效果明顯。陜西省2019年食品安全工作評(píng)議考核進(jìn)入A級(jí)行列。

抓好頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的若干措施》《省委常委食品安全工作責(zé)任清單》《省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員食品安全工作責(zé)任清單》和《陜西省食品安全監(jiān)管事權(quán)清單》，編制了《陜西省食品安全戰(zhàn)略2035規(guī)劃綱要》等，明確目標(biāo)、責(zé)任和規(guī)劃。

抓實(shí)攻堅(jiān)行動(dòng)，十大攻堅(jiān)行動(dòng)全面推進(jìn)。例如，校園食品安全守護(hù)行動(dòng)，實(shí)行校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制，建立陪餐制度，推進(jìn)校園“明廚亮灶”行動(dòng)等。目前大中小學(xué)學(xué)校食堂覆蓋率達(dá)到98%；瞄準(zhǔn)問(wèn)題隱患，檢查校園及周邊食品經(jīng)營(yíng)者33335戶次，約談780人次。

落實(shí)主體責(zé)任，開展自查自評(píng)，考核企業(yè)食品安全管理人員，規(guī)范了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

推動(dòng)許可改革，啟動(dòng)“告知承諾制”改革，食品許可時(shí)限縮減至18個(gè)工作日，小作坊生產(chǎn)許可時(shí)限壓縮至8個(gè)工作日。對(duì)許可證到期辦理延續(xù)換證、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件未發(fā)生變化、材料符合要求的，直接換發(fā)許可證。推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”“掌上辦”，推進(jìn)許可證照電子化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)最大便利化。

推行智慧監(jiān)管，推廣使用食品安全監(jiān)管二維碼、陜西陽(yáng)光食安App上線運(yùn)行，提升監(jiān)管效能。各地市不斷推出實(shí)踐成果、形成工作亮點(diǎn)，咸陽(yáng)市互聯(lián)網(wǎng)餐飲服務(wù)“利用大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)提高監(jiān)管靶向性”工作案例入選“2019年度餐飲安全治理十大創(chuàng)新舉措”。延安市持續(xù)一個(gè)月的“凌晨五點(diǎn)半打擊假冒偽劣食品專項(xiàng)行動(dòng)”，規(guī)范了食品加工行為，鞏固了小作坊“一票通”成果，早市、夜市攤點(diǎn)徹底改觀。商洛市局“明廚亮灶”“陽(yáng)光智慧監(jiān)管平臺(tái)”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在全省介紹。

部署聯(lián)合行動(dòng)，陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合公安、教育、農(nóng)業(yè)等部門，通過(guò)3個(gè)月努力，嚴(yán)厲打擊了各環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為，提升整治效果。

保持高壓態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)行刑銜接，開展聯(lián)合執(zhí)法，打擊違法犯罪。

形成共治格局，投訴舉報(bào)實(shí)現(xiàn)“五線合一”，有獎(jiǎng)舉報(bào)和“吹哨人”制度得到落實(shí)。與此同時(shí)，普法宣傳、知識(shí)普及、“食品安全五進(jìn)活動(dòng)”同步進(jìn)行，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，形成良好氛圍。

商事制度改革找準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，形成新亮點(diǎn)

2019年，陜西省新登記市場(chǎng)主體量增幅在全國(guó)排第2位；全省新登記市場(chǎng)主體數(shù)量在全國(guó)排第7位，在西部排第1位。占全國(guó)新登記市場(chǎng)主體數(shù)量的5.30%。

陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局因?yàn)椤吧罨淌轮贫雀母锍尚э@著、落實(shí)事中事后監(jiān)管等相關(guān)政策措施社會(huì)反映好和對(duì)推進(jìn)質(zhì)量工作成效突出”，受到陜西省人民政府通報(bào)表?yè)P(yáng)。

持續(xù)深化改革取得的階段性成效為陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極作用。今年上半年，陜西實(shí)有市場(chǎng)主體總量、企業(yè)總量分別達(dá)到412.37萬(wàn)戶、100萬(wàn)戶，實(shí)現(xiàn)雙突破。

商事制度改革敢于刀刃向內(nèi)，一系列改革措施持續(xù)深化。

牽頭梳理“證照分離”改革全覆蓋事項(xiàng)清單，2019年12月1日，在陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全面開展試點(diǎn)工作，走在全國(guó)前列。

聯(lián)合多部門推進(jìn)企業(yè)注銷便利化改革，在全國(guó)首批建成企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)。西安市建成的“西安市企業(yè)注銷便利化平臺(tái)”，企業(yè)注銷當(dāng)天即可完成。

全面實(shí)施企業(yè)名稱網(wǎng)上自主申報(bào)、企業(yè)登記身份管理實(shí)名驗(yàn)證，大力推行網(wǎng)上審批、“微信辦照”系統(tǒng)應(yīng)用，實(shí)行企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，提前完成總局不超過(guò)5個(gè)工作日的目標(biāo)要求。推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、納稅申報(bào)、銀行開戶、社保繳納等領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用。

漢中市局創(chuàng)新實(shí)踐的“套餐式”服務(wù)“零距離”辦理模式，受到了漢中市委市政府、行業(yè)主管部門和商戶的認(rèn)可。榆林市局市場(chǎng)主體開辦時(shí)間縮減至1個(gè)工作日。

率先改革的成果得到推廣和肯定，陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局實(shí)行的“微信辦照”被省自貿(mào)辦列為2019年典型經(jīng)驗(yàn)予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，也被國(guó)務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室選為自由貿(mào)易區(qū)第三批“最佳實(shí)踐案例”在全國(guó)進(jìn)行推廣。

夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)，推動(dòng)質(zhì)量提升、推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略實(shí)施，形成新優(yōu)勢(shì)

該局圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)好標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)四大質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)陜西產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的基礎(chǔ)。陜西省局標(biāo)準(zhǔn)化管理處被省委省政府表彰為優(yōu)秀公務(wù)員集體。

標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用更加突出。2019年發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)陜西地方標(biāo)準(zhǔn)100余項(xiàng)，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會(huì)管理等領(lǐng)域。中亞標(biāo)準(zhǔn)化（陜西）研究中心通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。在推動(dòng)陜西鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，先后制定發(fā)布各類鄉(xiāng)村振興系列標(biāo)準(zhǔn)10余項(xiàng)，填補(bǔ)了鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的空白；探索形成了“政府引導(dǎo)+部門聯(lián)動(dòng)+試點(diǎn)帶動(dòng)+政策驅(qū)動(dòng)+技術(shù)機(jī)構(gòu)主動(dòng)”的政產(chǎn)研學(xué)用“五位一體“的引領(lǐng)帶動(dòng)模式，以及公益性推廣服務(wù)為主、經(jīng)營(yíng)性兼?zhèn)涞亩瘶?biāo)準(zhǔn)化服務(wù)方式。在全國(guó)創(chuàng)新開展的省級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境整治標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，成效明顯。發(fā)揮楊凌全國(guó)農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)示范區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，楊凌局的“以標(biāo)準(zhǔn)化助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式”案例，被國(guó)務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室選為自由貿(mào)易區(qū)第三批“最佳實(shí)踐案例”在全國(guó)推廣。

計(jì)量支撐作用持續(xù)增強(qiáng)?！耙粠б宦贰眹?guó)家計(jì)量測(cè)試研究中心（陜西）建設(shè)全面推進(jìn)，國(guó)家輸配電裝備產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心和國(guó)家航天動(dòng)力產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心榮獲市場(chǎng)監(jiān)管總局批籌，2個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心驗(yàn)收運(yùn)行，3個(gè)省級(jí)計(jì)量器具型評(píng)實(shí)驗(yàn)室獲得授權(quán)。壓力、無(wú)線電2個(gè)專業(yè)省級(jí)計(jì)量技術(shù)委員會(huì)組建成立，組織52家（次）機(jī)構(gòu)開展了4項(xiàng)省級(jí)計(jì)量比對(duì)、89家機(jī)構(gòu)參加了加油機(jī)計(jì)量檢定比武競(jìng)賽，對(duì)49家計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)出具的748份證書報(bào)告進(jìn)行了檢查評(píng)比，對(duì)275家計(jì)量器具管理和使用企業(yè)進(jìn)行了“雙隨機(jī)”監(jiān)督檢查。

認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)保障作用得到夯實(shí)。以建材、食品、環(huán)境為重點(diǎn)，開展檢驗(yàn)檢測(cè)能力驗(yàn)證；成立安全防護(hù)用呼吸及配套設(shè)備、金屬材料、燃?xì)馄骶弋a(chǎn)品、功能性紡織品、茶葉產(chǎn)品5個(gè)省級(jí)質(zhì)檢中心；組織建材、食品、環(huán)境三大類7個(gè)項(xiàng)目585家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行能力驗(yàn)證。國(guó)家煤及鹽化工產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（榆林）順利通過(guò)國(guó)家評(píng)審，這是全省地級(jí)市第一家國(guó)家級(jí)產(chǎn)品檢驗(yàn)中心。

推動(dòng)質(zhì)量提升、深化質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略實(shí)施形成合力。質(zhì)量工作考核位次大幅前移，牽頭組織省級(jí)28個(gè)部門制定推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展年度行動(dòng)計(jì)劃。編制2018年質(zhì)量狀況分析報(bào)告。各地市以創(chuàng)建“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”為抓手，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在西安、韓城成功創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，銅川正在積極籌劃創(chuàng)建“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作各地亮點(diǎn)紛呈。西安市推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)，專利數(shù)居全國(guó)第四。寶雞市被批準(zhǔn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛檢驗(yàn)鑒定技術(shù)支撐試點(diǎn)城市。渭南市國(guó)家及省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范縣市區(qū)達(dá)到6個(gè)。其中富平縣成為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣、華陰市成為國(guó)家傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點(diǎn)縣。

織密安全監(jiān)管防線，守住安全底線，推出新舉措

制定省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄，將12大類、310種產(chǎn)品納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍。圍繞兒童玩具、學(xué)生文具、衛(wèi)生用品、散煤質(zhì)量等開展了重點(diǎn)監(jiān)督抽檢。

成立西北食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流聯(lián)盟，高標(biāo)準(zhǔn)完成了應(yīng)急處置的各項(xiàng)任務(wù)。

建立產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管過(guò)程第三方風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)管控更加科學(xué)。

全面摸清在用特種設(shè)備底數(shù)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理“雙重預(yù)防機(jī)制”，開展應(yīng)急救援演練。96333平臺(tái)建設(shè)覆蓋率達(dá)99%，處于全國(guó)領(lǐng)先水平。探索“保險(xiǎn)+電梯監(jiān)管”新模式，西安建立的“保險(xiǎn)+物聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”電梯監(jiān)管新模式，得到總局肯定。

發(fā)揮職能作用，助力產(chǎn)業(yè)扶貧，脫貧攻堅(jiān)取得新業(yè)績(jī)

陜西省扶貧開發(fā)辦公室、中共陜西省委組織部，對(duì)省級(jí)單位2019年度駐村聯(lián)戶扶貧工作考核，陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局、陜西省藥監(jiān)局、陜西省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局均被評(píng)為優(yōu)秀等次。

陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局的5位同志被評(píng)為優(yōu)秀等次的省級(jí)單位選派駐村第一書記或者工作隊(duì)員。

牽頭做好省級(jí)單位幫扶蒲城縣脫貧工作，組織4次聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)檢查工作，陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局黨組先后4次專題研究脫貧攻堅(jiān)工作，局領(lǐng)導(dǎo)21次深入貧困村幫扶調(diào)研；多次組織生產(chǎn)就業(yè)技能、電腦知識(shí)、黃芩種植等扶智扶志培訓(xùn)；發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，助力產(chǎn)業(yè)扶貧，通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)、推行認(rèn)證等措施，積極培育香菇種植、黃芩種植和生豬養(yǎng)殖等扶貧產(chǎn)業(yè)，建成香菇生產(chǎn)基地，年產(chǎn)值可達(dá)70萬(wàn)元，幫建的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，年產(chǎn)值可達(dá)270萬(wàn)元，每年為村集體經(jīng)濟(jì)增收4.5萬(wàn)元。

各地市市場(chǎng)監(jiān)管局的扶貧工作都得到當(dāng)?shù)攸h委、政府的充分肯定。安康市市場(chǎng)監(jiān)管局獲得安康市委市政府聯(lián)合發(fā)文表彰為“易地扶貧搬遷安置點(diǎn)建設(shè)突出貢獻(xiàn)單位”，市級(jí)僅兩個(gè)部門獲此殊榮。

2020年，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局局黨組要求全系統(tǒng)提高認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)自覺(jué)，立足職能、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，轉(zhuǎn)變思維、更新理念，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)“一子落而滿盤活”。

只爭(zhēng)朝夕、真抓實(shí)干，在陜西奮力追趕超越的征程中，陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局要堅(jiān)持以釘釘子精神、以改革創(chuàng)新舉措、以協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)方式，狠抓責(zé)任落實(shí)，樹立新形象、展現(xiàn)新作為、作出新貢獻(xiàn)。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》