完善法律規(guī)范 加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管

——關(guān)于“月子中心”行業(yè)存在的問題及建議對策

□ 劉喬芳 胡揭明

鄧 華 攝

隨著人們生活水平的不斷提高以及放開二胎政策后新一輪生育高峰的到來，“月子中心”母嬰護(hù)理服務(wù)行業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，迅速興起并受到歡迎，母嬰護(hù)理服務(wù)行業(yè)服務(wù)維權(quán)也成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)。針對基層反映“決不能讓月子中心淪為不法商家口中的肥肉”的問題，近期，廣西壯族自治區(qū)玉林市各級市場監(jiān)管部門派出執(zhí)法人員，對全市母嬰護(hù)理服務(wù)行業(yè)進(jìn)行調(diào)查了解，并對此行業(yè)存在的問題提出了相應(yīng)建議與對策。

基本情況

市場主體發(fā)展情況。目前，玉林市共有“月子中心”母嬰護(hù)理服務(wù)個體工商戶16家，企業(yè)12家，其中玉林市城區(qū)有母嬰護(hù)理服務(wù)個體工商戶8家（有3家因經(jīng)營不善等原因已停業(yè)），企業(yè)1家；基本上有明碼標(biāo)價單；業(yè)主與顧客簽訂有服務(wù)合同。

“月子中心”收費(fèi)情況。玉林市“月子中心”主要提供新生嬰兒的科學(xué)喂養(yǎng)、健康保健和產(chǎn)婦的產(chǎn)后康復(fù)、形體恢復(fù)、心理健康、月子營養(yǎng)等母嬰護(hù)理服務(wù)。一般的“月子中心”母嬰護(hù)理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每個月13000元左右，高檔的“月子中心”母嬰護(hù)理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每個月14000元至18000元。該費(fèi)用包含一個月的人工護(hù)理兼住宿費(fèi)、大人的就餐費(fèi)（不包含洗涮用品及嬰兒奶粉）。

“月子中心”投資經(jīng)營情況。目前，在玉林市城區(qū)請一個月嫂的費(fèi)用是每個月6000元至8000元，還須給月嫂提供食宿。據(jù)調(diào)查了解，位于新民路三合金座小區(qū)對面的玉州區(qū)愛佳家月子會所，一共9層，有電梯，投資近300萬元，月租金2.3萬元，有員工15人，已開業(yè)1年半，可同時接收50名以上需要服務(wù)的顧客入住。以一個月的單間空調(diào)住宿費(fèi)加全天24小時服侍而言，1.3萬元左右價格在合理范圍內(nèi)，顧客可以接受。

消費(fèi)者咨詢與投訴“月子中心”情況。據(jù)了解，2018年1月1日至2020年5月6日，玉林市市場監(jiān)管局12315中心共接到消費(fèi)者對“月子中心”問題的咨詢6件，主要是咨詢訂（定）金、合同條款問題；投訴5件，主要是商家不履行合同（協(xié)議）、訂金糾紛問題。

存在問題

法律體系滯后。目前尚無任何法律法規(guī)明確“月子中心”監(jiān)管的主管部門，導(dǎo)致監(jiān)管存在著一定的困難?！霸伦又行摹蹦笅胱o(hù)理服務(wù)在國內(nèi)屬于新興行業(yè)，行業(yè)涉及消防、住宿、餐飲、衛(wèi)生、康復(fù)、生活料理等多方面，部分“月子中心”存在著衛(wèi)生、消防安全等問題。

定價未列入政府定價目錄?！霸伦又行摹笔切屡d行業(yè)，市場發(fā)展前景可觀，市場監(jiān)管等部門應(yīng)加強(qiáng)保駕護(hù)航。政府定價實(shí)行目錄管理，目錄里沒有，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價。目前，“月子中心”的收費(fèi)政府定價目錄沒有列入，屬于市場調(diào)節(jié)價，可以依法自主定價，但有部分“月子中心”母嬰護(hù)理服務(wù)明碼標(biāo)價單不夠詳細(xì)，不上墻公示；有的“月子中心”價格經(jīng)常變動，隨著市場變化和客源多少而自行調(diào)節(jié)價格，沒有形成標(biāo)準(zhǔn)的價格上墻。

食品安全監(jiān)管有待加強(qiáng)。部分“月子中心”母嬰護(hù)理服務(wù)會所的食品安全管理有待加強(qiáng)?！霸伦又行摹苯o坐月子的顧客提供就餐服務(wù)并收取了費(fèi)用，但有的“月子中心”的廚房未按規(guī)定要求安裝有防蚊蟲的沙網(wǎng)門，食品安全衛(wèi)生制度建立不規(guī)范，沒有建立相關(guān)的食品安全執(zhí)行制度，如大米直接堆放在地板上、食品存放間設(shè)有廁所等。

商家不按合同要求履行合同。如2019年8月，消費(fèi)者盧某與玉州區(qū)某“月子中心”簽訂月子服務(wù)協(xié)議，約定服務(wù)費(fèi)用是1.68萬元，商家贈送母嬰用品、超市消費(fèi)卡等價值1.38萬的贈品，但在服務(wù)過程中，商家只贈送3000元的贈品給盧某，后關(guān)門停業(yè)。

建議與對策

一是完善國家層面相關(guān)法律體系建設(shè)。2018年全國兩會上，有多位人大代表和政協(xié)委員建議加大托育服務(wù)支持，建議國家對母嬰保健場地條件、設(shè)施設(shè)備、安全衛(wèi)生、人員資質(zhì)等提出基本的設(shè)置指標(biāo)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建多種形式并存、全社會共同參與的托育供給體系。目前國家衛(wèi)健委《嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》尚在制定中。建議盡快對“月子中心”等母嬰保健機(jī)構(gòu)監(jiān)管立法，全國范圍內(nèi)盡快確定統(tǒng)一的行業(yè)主管行政部門。在國家未出臺統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)前，可探討先建立符合地方實(shí)際的“月子中心”行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制度，對“月子中心”的硬件設(shè)施、環(huán)境、從業(yè)人員的基本素質(zhì)和專業(yè)技能等提出標(biāo)準(zhǔn)，同時確立行業(yè)規(guī)范和監(jiān)管主體，并引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會發(fā)布信用評價。

二是加強(qiáng)價格監(jiān)督管理。建議市場監(jiān)管部門依據(jù)《價格法》的有關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)與規(guī)范“月子中心”母嬰護(hù)理服務(wù)行業(yè)經(jīng)營者遵循公平、合法和誠信的原則定價。經(jīng)營者定價的基本依據(jù)是生產(chǎn)經(jīng)營成本和市場供求狀況。一是依法亮證照經(jīng)營、明碼標(biāo)價。經(jīng)營者應(yīng)把證照掛在明顯的地方，明碼標(biāo)價表公布上墻，讓顧客一目了然，經(jīng)營者不在標(biāo)價外加收費(fèi)用，不收取未予標(biāo)明的費(fèi)用。二是雙方簽訂服務(wù)合同或協(xié)議。合同或協(xié)議中要有明確的服務(wù)內(nèi)容、項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、違約的退賠等，只有做好這些，經(jīng)營者和消費(fèi)者才有據(jù)可依，遇到違約才方便維權(quán)。三是收費(fèi)票據(jù)中應(yīng)該寫明收什么項(xiàng)目的費(fèi)用、收費(fèi)數(shù)量和收費(fèi)金額，不能簡單地只寫“收到某某多少錢”。

三是加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。一是嚴(yán)把食品經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)。市場監(jiān)管部門要嚴(yán)格落實(shí)《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)要求，認(rèn)真開展“月子中心”母嬰護(hù)理服務(wù)行業(yè)食品安全餐飲環(huán)節(jié)食品經(jīng)營許可和登記工作，加強(qiáng)對“月子中心”負(fù)責(zé)人和食品安全管理員進(jìn)行食品安全培訓(xùn)，落實(shí)業(yè)主主體責(zé)任。二是加強(qiáng)食品安全監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查食品采購、進(jìn)貨查驗(yàn)是否索證索票及臺賬記錄，嚴(yán)防劣質(zhì)、過期食品銷售；檢查規(guī)范操作，加工制售、環(huán)境衛(wèi)生和工作人員衣帽是否整潔，是否佩戴口罩；檢查食品貯存是否按要求擺放，各類工具和容器是否有明顯的區(qū)分標(biāo)識等；檢查三防設(shè)施，是否有防蠅、防鼠、防塵設(shè)施；檢查清洗消毒；檢查食品留樣是否規(guī)范、記錄是否規(guī)范；檢查從業(yè)人員健康制度落實(shí)情況。

四是加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)。建議有關(guān)部門出臺相關(guān)指導(dǎo)意見或相關(guān)整治方案，加強(qiáng)衛(wèi)生、住建、消防等部門溝通協(xié)調(diào)，形成上下整治合力，進(jìn)一步規(guī)范與促進(jìn)“月子中心”母嬰護(hù)理服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展，有效解決無證照經(jīng)營、消防安全、食品安全以及市場價格定位等問題。

五是加強(qiáng)企業(yè)“守合同重信用”的監(jiān)管力度與誠信體系建設(shè)。市場監(jiān)管部門要充分發(fā)揮“12315”行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系作用，針對消費(fèi)者投訴的商家不履行合同（協(xié)議）等問題，切實(shí)加強(qiáng)合同（協(xié)議）監(jiān)管，集中力量，重點(diǎn)查處母嬰護(hù)理服務(wù)行業(yè)損害消費(fèi)者合法權(quán)益、故意拖延不履約、向消費(fèi)者騙收不應(yīng)由消費(fèi)者支付的服務(wù)費(fèi)用、強(qiáng)制加價服務(wù)、虛假宣傳等合同違法及其他違法行為。同時把合同（協(xié)議）日常規(guī)范監(jiān)管工作與“守合同重信用”公示活動相結(jié)合，建立母嬰護(hù)理服務(wù)行業(yè)企業(yè)信用檔案，記錄日常監(jiān)督檢查結(jié)果及相關(guān)行政處罰信息，完善企業(yè)誠信評價機(jī)制，加強(qiáng)對母嬰護(hù)理服務(wù)行業(yè)經(jīng)營者開展相關(guān)合同法律法規(guī)宣傳教育、指導(dǎo)，讓信用創(chuàng)造財(cái)富。比如不定期召開行政約談會、舉辦母嬰護(hù)理服務(wù)行業(yè)合同格式條款專題培訓(xùn)班，對不合法條款進(jìn)行點(diǎn)評和提醒。

六是加強(qiáng)資質(zhì)培訓(xùn)與行業(yè)自律?！霸伦又行摹弊陨硪邆湔疹檵雰汉彤a(chǎn)婦的能力，對“月子中心”的護(hù)理人員，可依托一些有資質(zhì)的母嬰機(jī)構(gòu)進(jìn)行崗前或回爐培訓(xùn)，培養(yǎng)輸送相關(guān)專業(yè)人員。同時加強(qiáng)行業(yè)自律，提高業(yè)主守法、誠信經(jīng)營的經(jīng)商意識。

（作者單位：廣西玉林市市場監(jiān)管局）

《中國質(zhì)量報》