陜西省安康市市長(zhǎng)武文罡在新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話

2021年9月16日

（根據(jù)錄音整理）

9月13日至14日，習(xí)近平總書記來陜考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“解放思想、改革創(chuàng)新、再接再厲，譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章”，這是總書記在去年來陜考察基礎(chǔ)上對(duì)我們提出的新要求，也是進(jìn)入新發(fā)展階段后，賦予陜西的重大使命和目標(biāo)要求，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對(duì)陜西高質(zhì)量發(fā)展的殷切期望。前不久我們召開了高質(zhì)量項(xiàng)目引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，今天我們召開新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，主要目的是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，謀深、謀準(zhǔn)、謀實(shí)符合安康市情的高質(zhì)量發(fā)展之路。

新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎。十八大以來，黨中央就深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出了一系列重大決策部署，為我們指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。當(dāng)前，全市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)步提升，交通條件不斷改善，產(chǎn)業(yè)集群加速形成，隨著高鐵時(shí)代的到來，在城市群溢出效應(yīng)帶動(dòng)下，新型城鎮(zhèn)化正面臨前所未有的新機(jī)遇、新條件。這就需要我們充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，彰顯文化特色，推進(jìn)文旅融合，以打造全省乃至全國(guó)高品質(zhì)生活新高地為目標(biāo)，提高認(rèn)識(shí)，找準(zhǔn)路子，精準(zhǔn)施策，有效推進(jìn)，以新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。在大家發(fā)言的基礎(chǔ)上，我再講六個(gè)方面的意見。

第一，實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)行動(dòng)，奠定高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

國(guó)土空間規(guī)劃關(guān)乎科學(xué)發(fā)展、高效發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須本著對(duì)國(guó)家和人民、歷史和未來負(fù)責(zé)的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度，強(qiáng)化戰(zhàn)略定位與系統(tǒng)思維，突出規(guī)劃引領(lǐng)與剛性約束。

一是科學(xué)編制規(guī)劃，繪制好未來發(fā)展的藍(lán)圖。要運(yùn)用系統(tǒng)思維謀篇布局，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間“三區(qū)”和生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三線”，做到精準(zhǔn)務(wù)實(shí)、集約高效、宜居宜業(yè)、適度超前。要廣泛聽取各方面意見建議，立足安康市情與發(fā)展實(shí)際，把規(guī)劃思路理清，把短板問題找準(zhǔn)，把目標(biāo)方向定好。要充分尊重事物規(guī)律、群眾期盼、專家意見，跳出安康看安康，用“三新”“三高”的戰(zhàn)略眼光指導(dǎo)規(guī)劃、繪好藍(lán)圖。要以高質(zhì)量國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)“多規(guī)合一”，縱向統(tǒng)籌銜接好國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（計(jì)劃）、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等宏觀架構(gòu)，橫向銜接好各個(gè)門類基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、民生事業(yè)規(guī)劃，“合縱連橫”形成一整套系統(tǒng)性、接地氣、高質(zhì)量的規(guī)劃體系。

二是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底。國(guó)土空間規(guī)劃一經(jīng)法定程序確定，必須堅(jiān)決執(zhí)行到位、嚴(yán)禁隨意擅自更改，確保“一任接著一任干”“一錘接著一錘敲”。要強(qiáng)化決策約束，把先規(guī)劃后建設(shè)落實(shí)在經(jīng)濟(jì)工作的方方面面，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)委會(huì)制度，按程序依規(guī)開展決策。要加力推進(jìn)用地、規(guī)劃許可、項(xiàng)目審批中的“多審合一”“多證合一”，在壓縮審批時(shí)間、提高行政效率、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的同時(shí)，切實(shí)保障國(guó)土空間規(guī)劃有效執(zhí)行。要充分發(fā)揚(yáng)民主，加強(qiáng)信息公開，推動(dòng)公眾參與，廣泛接受監(jiān)督，提高規(guī)劃執(zhí)行情況的透明度。要加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)管，涉及規(guī)劃修改事項(xiàng)必須依照法定程序進(jìn)行，深入調(diào)查研究，征求利害關(guān)系人意見，組織專家論證，實(shí)行集體決策。

三是加大執(zhí)法力度，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)監(jiān)管。要嚴(yán)格遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃法、土地管理法、環(huán)境保護(hù)法以及水法、森林法、草原法、文物保護(hù)法、基本農(nóng)田保護(hù)條例等法律法規(guī)，推動(dòng)法治政府建設(shè)在城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域落地落實(shí)。要依法管控規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)用地與建設(shè)活動(dòng)，綜合運(yùn)用衛(wèi)片執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、督查巡查等手段，暢通信訪舉報(bào)、12345熱線、市長(zhǎng)信箱等渠道，堅(jiān)決打擊違法用地、未批先建、亂占耕地、亂搭亂建等行為，強(qiáng)化依法從嚴(yán)的鮮明導(dǎo)向。要規(guī)范提升執(zhí)法行為，全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”制度，加快執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷明晰執(zhí)法邊界、科學(xué)劃定部門職責(zé)，推動(dòng)公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，做到有案必查、違法必究、過罰相當(dāng)、不枉不縱。

第二，實(shí)施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要立足市情實(shí)際，尊重發(fā)展規(guī)律，注重在統(tǒng)籌上下功夫，在重點(diǎn)上求突破。

一是強(qiáng)化市域一體，精心編制新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。要積極跟進(jìn)全國(guó)全省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃步伐，不等不靠、主動(dòng)作為，抓緊編制全市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。要緊密銜接國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃，緊扣“追趕超越、綠色崛起”發(fā)展總綱，聚焦“基本建成西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”發(fā)展目標(biāo)，立足“秦巴明珠?幸福安康”城市定位和“湖城一體、疏解老城、重心北移、有序東擴(kuò)”城市戰(zhàn)略，突出中心城市龍頭地位；強(qiáng)化月河川道、漢江經(jīng)濟(jì)走廊及副中心城市作用，加快構(gòu)建“一核、兩心、兩帶、多板塊”的城鎮(zhèn)體系發(fā)展空間大格局。各縣（市、區(qū)）也要積極跟進(jìn)市域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展步伐，逐一明晰縣城發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略和功能定位，差異化發(fā)展縣域中心城市，統(tǒng)籌發(fā)展重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，因地制宜規(guī)劃發(fā)展全局、優(yōu)化空間格局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。

二是推動(dòng)“三生”融合，著力提升城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。要按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的要求，著力推動(dòng)“三生”融合發(fā)展。聚焦生產(chǎn)加快推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)資源向園區(qū)流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)融合、企業(yè)向園區(qū)聚集，持續(xù)加快標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)、優(yōu)惠政策保障、金融服務(wù)跟進(jìn)等配套措施落地，提升承載孵化能力，強(qiáng)化集群發(fā)展水平。聚焦生活統(tǒng)籌布局惠民工程，推進(jìn)縣域公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，小切口、微更新，花小錢、辦大事，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，完善功能配套，提升服務(wù)水平。聚焦生態(tài)提升城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，不斷優(yōu)化改善生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持“山水一體、自然唯美、綠色低碳、生態(tài)優(yōu)先”，同心守護(hù)一江清水，聚力保衛(wèi)一片藍(lán)天，努力打造秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)最佳區(qū)域。

三是有效盤活存量，扎實(shí)提高土地資源利用率。前不久，省上印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)節(jié)約集約用地促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的《意見》，我們要對(duì)標(biāo)對(duì)表，認(rèn)真抓好落實(shí)。要著力提升土地資源利用效益，合理設(shè)置建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，倒逼低效利用土地二次開發(fā)，通過建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房等途徑，向“天上”要地，向“地下”延伸，引導(dǎo)各類企業(yè)“進(jìn)園區(qū)發(fā)展”“進(jìn)標(biāo)間生產(chǎn)”，全面提升產(chǎn)業(yè)用地“畝均產(chǎn)值”與“畝均效益”。要加快處置批而未供和閑置土地，嚴(yán)格落實(shí)“增存掛鉤”和低價(jià)調(diào)節(jié)制度，對(duì)優(yōu)先開發(fā)利用廢棄、閑置和低效土地的予以優(yōu)惠。充分利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)存量土地?cái)U(kuò)容增效，全面實(shí)施老舊城區(qū)土地綜合改造，對(duì)有重大安全隱患的徹底改造，對(duì)老舊小區(qū)逐步改造，對(duì)廢舊廠房開發(fā)利用，對(duì)老城區(qū)重點(diǎn)單位進(jìn)行置換北遷，對(duì)舊城區(qū)局部環(huán)境實(shí)行生態(tài)改造，綜合提高老城區(qū)土地價(jià)值，促進(jìn)土地資源集約節(jié)約利用。

四是突出互聯(lián)互通，統(tǒng)籌推進(jìn)交通設(shè)施建設(shè)。交通是發(fā)展的“先行官”。要加快西康高鐵、寧石高速、安嵐高速嵐皋至陜渝界段等交通大動(dòng)脈建設(shè)，繼續(xù)豐富拓展富強(qiáng)機(jī)場(chǎng)通航線路和班次，充分發(fā)揮安康無水港“公鐵海”聯(lián)運(yùn)、“安西歐”中歐班列通道優(yōu)勢(shì)，持續(xù)降低物流成本，暢通內(nèi)陸腹地“東進(jìn)西出”大通道，聚力打造秦巴區(qū)域交通樞紐和物流中心。要全面推動(dòng)北環(huán)線等城市快速干道、新區(qū)骨干路網(wǎng)建設(shè)提速，打通“斷頭路”，拓寬“瓶頸路”，構(gòu)建“環(huán)線路”，提升城區(qū)大循環(huán)、城內(nèi)小循環(huán)通達(dá)能力，不斷提升互聯(lián)互通水平。要優(yōu)化公共交通站線布局，大力發(fā)展共享交通和智慧交通，加快充電樁、停車場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，下大力解決城市交通擁堵問題，真正實(shí)現(xiàn)交通安全可靠、便捷、順暢。

五是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，認(rèn)真謀劃災(zāi)后恢復(fù)重建。今年汛期以來，全市連續(xù)遭遇19輪強(qiáng)降雨襲擊，尤其是8月中旬以來連陰雨疊加強(qiáng)降雨造成嚴(yán)重自然災(zāi)害，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施大量水毀損失慘重，災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)十分艱巨。各級(jí)政府在咬緊牙關(guān)、抗災(zāi)自救的同時(shí)，也要注重統(tǒng)籌兼顧、化災(zāi)為機(jī)，把災(zāi)后恢復(fù)重建納入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)一并考慮、一體謀劃、一起推動(dòng)。要按照“發(fā)展為要、民生為本，特事特辦、多快好省”的思路，統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、避災(zāi)搬遷、恢復(fù)重建，以及鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接等重點(diǎn)任務(wù)，積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目和資金支持，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)“借力加速”“助跑起跳”。

第三，實(shí)施精細(xì)化管理提升行動(dòng)，建設(shè)幸福安康美麗家園

城市越發(fā)展，越要下足“繡花”功夫、實(shí)施精細(xì)化管理。要強(qiáng)化系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市精細(xì)化管理體系，讓“幸福安康”美麗家園實(shí)至名歸。

一是抓標(biāo)準(zhǔn)化管理。要精心制定城市道路分級(jí)管理、城市容貌管理、市政設(shè)施管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理等標(biāo)準(zhǔn)，將城市管理工作落實(shí)到每一個(gè)細(xì)節(jié)，做到內(nèi)容具體、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理精細(xì)。要實(shí)施城市更新行動(dòng)，系統(tǒng)治理“城市病”，強(qiáng)化歷史文化保護(hù)，塑造城市風(fēng)貌，統(tǒng)籌城市防洪排澇，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。要借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)城市管理經(jīng)驗(yàn)，建立健全常態(tài)化、常效化管理辦法和工作機(jī)制，及時(shí)修訂完善城市管理規(guī)范性文件，積極探索精細(xì)化管理經(jīng)驗(yàn)，著力打造一批城市精細(xì)化管理樣板。

二是抓網(wǎng)格化管理。要加快制定中心城區(qū)精細(xì)化管理實(shí)施方案，系統(tǒng)梳理管理事項(xiàng)，認(rèn)真排查存在問題，精細(xì)謀劃具體項(xiàng)目，明確“任務(wù)清單”“責(zé)任清單”，厘清市、區(qū)兩級(jí)管理邊界和職責(zé)，確保城市管理責(zé)任落實(shí)到具體網(wǎng)格、細(xì)化到最小單元。各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)村也要因地制宜制定精細(xì)化管理實(shí)施方案，緊扣突出問題“對(duì)癥下藥”，聚焦特色工作“錦上添花”，確保城鄉(xiāng)面貌盡快實(shí)現(xiàn)較大提升，精細(xì)化管理取得實(shí)質(zhì)性成效。

三是抓智慧化管理。要加快完善城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市環(huán)境、城市交通、城市防災(zāi)的智慧化管理。促進(jìn)城市大數(shù)據(jù)開放、信息共享和集成運(yùn)用，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)在城市決策中的應(yīng)用，逐步構(gòu)建“讓數(shù)據(jù)說話、依數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、靠數(shù)據(jù)創(chuàng)新”智慧管理模式。依托“安康智慧治理”項(xiàng)目，打通城管、公安、交通等部門間信息壁壘，積極推出“一卡通”“一城通”“一網(wǎng)通”等集成度較高的便民服務(wù)。

四是抓社會(huì)化管理。要持續(xù)鞏固城市創(chuàng)建成果，以創(chuàng)建文明城市為抓手，強(qiáng)化“四級(jí)同創(chuàng)”，提升管理水平，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、全民參與，共同管理好城市事務(wù)、承擔(dān)好社會(huì)責(zé)任，打造干凈城市、綠色城市、花園城市、智慧城市、暢通城市、宜居城市、人文城市。要圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實(shí)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，從改善村容村貌抓起，掃干凈、擺整齊、改旱廁、清污淤，精心打造“五美庭院”，提升農(nóng)村集鎮(zhèn)社區(qū)精細(xì)化管理水平，煥發(fā)幸福美麗農(nóng)村新風(fēng)貌。

第四，實(shí)施存量問題化解行動(dòng)，著力提升城鄉(xiāng)建設(shè)的有效性

解決城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的各種存量問題，既要尊重歷史、實(shí)事求是，又要精準(zhǔn)到位、逐個(gè)化解。

一是摸清存量分類施策。中心城市要緊盯各類城建遺留問題、“兩違”問題和涉眾信訪問題，分門別類梳理，系統(tǒng)摸排成因，逐個(gè)研究化解。對(duì)于創(chuàng)造條件能夠解決的突出問題，實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)包抓、專班負(fù)責(zé)、一案一策、終結(jié)銷號(hào)”的辦法逐一化解到位。對(duì)于目前暫不具備條件解決的，要協(xié)調(diào)各利益相關(guān)方面明確法規(guī)、政策和訴求，達(dá)成談判解決或司法解決的意見，確保矛盾不激化、問題不演進(jìn)，待條件成熟后推進(jìn)化解。各縣（市、區(qū)）政府也要摸排到位、研判到位、化解到位，妥善解決歷史遺留問題，決不能搞“新官不理舊賬”。

二是創(chuàng)新思路精準(zhǔn)施策。對(duì)中心城區(qū)梳理出的55個(gè)比較突出的城建領(lǐng)域遺留問題，在依法依規(guī)推動(dòng)化解的前提下，要進(jìn)一步創(chuàng)新思路和辦法，圍繞手續(xù)辦理、規(guī)劃許可、違規(guī)建設(shè)、稅費(fèi)繳納、司法查封等癥結(jié)焦點(diǎn)用力突破，既要敢作敢為，還要善作善成。要按照管得住、拆得了、不增長(zhǎng)的原則，加大“兩違”管控力度，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理、部門聯(lián)動(dòng)、疏堵結(jié)合、注重引導(dǎo)、完善機(jī)制、源頭防范的要求，既堅(jiān)持原則立場(chǎng)、保持高壓態(tài)勢(shì)，又尊重歷史事實(shí)、堅(jiān)持讓利于民，通過宣傳教育、調(diào)查核實(shí)、懲治拆除等措施，最大限度維護(hù)群眾合法利益，確?！皟蛇`”現(xiàn)象零增長(zhǎng)。

三是標(biāo)本兼治綜合施策。要以推動(dòng)實(shí)施存量問題化解行動(dòng)為契機(jī)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重實(shí)效、形成常態(tài)，化解老賬、不欠新賬。積極探索建立標(biāo)本兼治的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)共性問題要研究出臺(tái)綜合性政策，推動(dòng)“一攬子”解決；對(duì)個(gè)性問題要堅(jiān)持實(shí)行特事特議，明確“定制式”方案。對(duì)“城市病”要善于運(yùn)用市場(chǎng)主導(dǎo)的辦法來解決問題，補(bǔ)短板、提質(zhì)量、拓展空間；對(duì)“農(nóng)村病”要善于運(yùn)用政府引導(dǎo)的辦法來解決，打基礎(chǔ)、增活力、強(qiáng)身健體。要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、建立機(jī)制，綜合運(yùn)用法治思維、經(jīng)濟(jì)手段、市場(chǎng)機(jī)制，統(tǒng)籌考慮社會(huì)效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、生態(tài)效應(yīng)，努力通過一個(gè)訴求解決一類問題、一個(gè)案例帶動(dòng)一片治理。

第五，實(shí)施城鄉(xiāng)融合發(fā)展行動(dòng)，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)居民共同富裕

城鄉(xiāng)融合互動(dòng)發(fā)展，要著力破解資源要素配置不均、公共服務(wù)供給不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐不夠、農(nóng)民增收基礎(chǔ)不穩(wěn)等一系列問題，努力實(shí)現(xiàn)更加充分、更加平衡的高質(zhì)量發(fā)展。

一是深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要認(rèn)真貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，健全完善防止返貧監(jiān)測(cè)和常態(tài)化幫扶機(jī)制，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。要積極推進(jìn)“一縣十鎮(zhèn)百村”示范工程，因地制宜建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、美麗宜居示范村，打造一批特色鎮(zhèn)、樣板村。要深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加快農(nóng)業(yè)人口市民化，推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從“以村帶戶”向“以鎮(zhèn)帶村”轉(zhuǎn)變、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施向城鎮(zhèn)、社區(qū)、中心村聚集。要全面深化農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)城市工商資本帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共資源配置。要推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)，形成“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮”新型城鄉(xiāng)關(guān)系。要積極推進(jìn)緊密型城鄉(xiāng)教育共同體建設(shè)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和普惠性學(xué)前教育資源充分供給，縮小城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距。要積極推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，突出縣級(jí)醫(yī)院重大疾病和傳染病預(yù)防控制能力建設(shè)，持續(xù)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件，切實(shí)加大分級(jí)診療、遠(yuǎn)程醫(yī)療和對(duì)口幫扶力度，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。要積極推進(jìn)緊密型城鄉(xiāng)公共文化資源供給，鞏固提升國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)成果，大力實(shí)施鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展“八大工程”，加快“三館一院一中心”標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升基層公共文化服務(wù)水平。

三是推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。要按照“綠色循環(huán)、三產(chǎn)融合、科技支撐、品牌引領(lǐng)”思路，做實(shí)“一產(chǎn)奠基、二產(chǎn)支撐、三產(chǎn)提升”產(chǎn)業(yè)鏈條。要全面推進(jìn)“百園航母、千園提升、村村覆蓋”工程，依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，增強(qiáng)龍頭引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用。要圍繞培育發(fā)展文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和創(chuàng)意旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，梯次推進(jìn)全域旅游示范縣（區(qū)）創(chuàng)建。要加大移民搬遷安置社區(qū)后續(xù)扶持力度，大力發(fā)展以毛絨玩具、電子線束、農(nóng)特產(chǎn)品銷售加工為特色的新社區(qū)工廠，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)民就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，多渠道增加城鄉(xiāng)居民經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入，努力縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

第六，切實(shí)加強(qiáng)要素保障，穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)持續(xù)演進(jìn)的過程，不可能一蹴而就，必須強(qiáng)內(nèi)力、借外力、聚合力，形成有序推進(jìn)的驅(qū)動(dòng)力。

一是注重學(xué)習(xí)提升。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要論述和黨中央決策部署，全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)城鎮(zhèn)化建設(shè)方面專業(yè)知識(shí)，借鑒外地成功建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)做法，著力解決理論不足、經(jīng)驗(yàn)不夠、辦法不多等問題，不斷提高對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的認(rèn)知能力和水平。

二是不斷改革創(chuàng)新。要樹立經(jīng)營(yíng)城市理念，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和財(cái)政政策資金撬動(dòng)功能，提升國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)能力，多渠道推動(dòng)社會(huì)資本和信貸資金參與城鎮(zhèn)建設(shè)，著力培育市政公用設(shè)施專業(yè)化投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)和城市綜合開發(fā)運(yùn)營(yíng)商，加快構(gòu)建適合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的投融資機(jī)制。

三是用好專業(yè)力量。要善于借助專家智庫(kù)、科研院所等專業(yè)力量，提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展能級(jí)、質(zhì)量品位和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。要加快培養(yǎng)一批懂城市、會(huì)管理的干部，配備一批市、縣規(guī)劃干部，造就一批業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的規(guī)劃師、建筑師、工程師，用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識(shí)，規(guī)劃好、建設(shè)好、運(yùn)營(yíng)好城市。

四是理順體制機(jī)制。要牢固樹立“管理即服務(wù)”的理念，深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革，完善行政處罰與行政管理銜接機(jī)制，推行跨部門協(xié)作執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，更加注重源頭謀劃、過程控制、末端化解、綜合治理，推動(dòng)工作重心由“城市管理”轉(zhuǎn)向“城市治理”，不斷提高經(jīng)營(yíng)城市的科學(xué)化、品質(zhì)化、精細(xì)化水平。

五是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由高晶華同志總牽頭，周耀宜同志總負(fù)責(zé)，市發(fā)改委承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作。要迅速組建機(jī)構(gòu)，制定具體方案，全面推動(dòng)部署，適時(shí)籌備召開全市新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)各項(xiàng)行動(dòng)。

同志們，新型城鎮(zhèn)化一頭連著城、一頭連著鄉(xiāng)，一頭連著工、一頭連著農(nóng)，是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工程。我們一定要認(rèn)清形勢(shì)、把握大勢(shì)、順應(yīng)趨勢(shì)，把新型城鎮(zhèn)化各項(xiàng)工作抓牢抓實(shí)抓出成效，推動(dòng)安康高質(zhì)量發(fā)展邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐！