近日，商務部、外交部、發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、國資委、稅務總局、市場監(jiān)管總局、國際發(fā)展合作署、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、國家鐵路局、全國工商聯等19部門聯合印發(fā)《關于促進對外設計咨詢高質量發(fā)展有關工作的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》明確了對外設計咨詢的定義、指導思想、主要目標和基本原則，并從加強政策引導和機制保障、加強財稅金融保險支持、加強企業(yè)綜合競爭力、加強人才隊伍建設、加強公共服務和行業(yè)管理等五方面提出了促進對外設計咨詢高質量發(fā)展的具體措施。

下一步，商務部將會同相關單位認真按照《通知》要求，扎實開展相關工作，不斷增強對外設計咨詢在對外承包工程價值鏈上的引領帶動作用，促進對外承包工程轉變增長動力，全面提升發(fā)展質量和效益，為構建新發(fā)展格局提供有力支撐，推動共建“一帶一路”走深走實。

相關鏈接

商務部等19部門關于促進對外設計咨詢高質量發(fā)展有關工作的通知

【發(fā)布單位】合作司

【發(fā)布文號】2021年第1號

【發(fā)文日期】2021年01月04日

商合函[2021]1號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團有關部門、機構：

對外設計咨詢是指中國的企業(yè)或者其他單位為境外投資建設項目提供咨詢和管理服務，開展相關規(guī)劃、咨詢、勘察、設計、造價、監(jiān)理、項目管理和運營維護等活動，是對外承包工程的重要組成部分。當前，共建“一帶一路”倡議深入實施，建設開放型經濟新體制進程不斷加快，對外設計咨詢發(fā)展面臨較好機遇。為進一步促進對外設計咨詢發(fā)展，現就有關事項通知如下：

一、高度重視對外設計咨詢發(fā)展

黨的十八大以來，國內設計咨詢企業(yè)綜合實力不斷增強，積極參與境外工程設計咨詢項目，帶動技術、標準、裝備和管理“走出去”，成為對外投資合作新亮點。但與此同時，我國對外設計咨詢發(fā)展總體上還存在業(yè)務規(guī)模不大、核心競爭力不強、國際化水平不夠高、頂尖品牌較少及政策促進體系有待完善等問題。在當前國際承包工程市場競爭日趨激烈、傳統(tǒng)對外承包工程項目開發(fā)模式面臨瓶頸的形勢下，加快發(fā)展對外設計咨詢對延伸對外承包工程產業(yè)鏈，注入對外承包工程發(fā)展新動力，創(chuàng)新對外投資合作方式和推動共建“一帶一路”走深走實具有重要意義。

二、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照建設更高水平開放型經濟新體制和現代化經濟體系要求，以推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展為統(tǒng)領，堅持新發(fā)展理念，增強對外設計咨詢核心競爭力，發(fā)揮對外設計咨詢在對外承包工程價值鏈上的引領帶動作用，促進對外承包工程轉變增長動力，全面提升發(fā)展質量和效益,為構建新發(fā)展格局提供有力支撐。

（二）基本原則。完善政策，營造環(huán)境。建立健全政策服務體系，加強頂層制度設計，營造良好發(fā)展環(huán)境。市場導向，企業(yè)主體。堅持企業(yè)市場主體地位，推動企業(yè)按照商業(yè)原則提供集成化、多樣化的對外設計咨詢服務。合力推進，防控風險。發(fā)揮金融科研機構、高等院校和行業(yè)組織作用，形成發(fā)展合力。督促企業(yè)依法合規(guī)經營，防范化解各種風險。開放合作，互利共贏。深化國際交流合作，加強各方利益融合，實現共同發(fā)展。

（三）主要目標。到2035年，我國對外設計咨詢在國際市場上的競爭力顯著增強，在對外承包工程價值鏈中的地位明顯提升，對對外承包工程發(fā)展的帶動和引領作用更加有力，支撐對外設計咨詢發(fā)展的標準規(guī)范體系、服務保障體系、政策支持體系和人才隊伍培養(yǎng)體系逐步健全，形成一批覆蓋不同業(yè)務層次和領域、具有一定國際影響力和專長的設計咨詢企業(yè)，對我國和項目所在國經濟社會發(fā)展的促進作用進一步增強，對推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展的作用更加突出。

三、加強政策引導和機制保障

（四）探索機制改革和制度創(chuàng)新。完善對外承包工程建設組織模式，引入和發(fā)展全過程咨詢服務。探索建立政府間合作項目獨立第三方評價機制，逐步奠定設計咨詢在項目決策、實施和運營過程中的支撐作用，保障項目高質量實施，實現可持續(xù)發(fā)展。支持我國信用評級機構深度參與境外項目，積極提供評級服務。加強對中央、國有企業(yè)的考核引導，結合業(yè)務特點設置相應考核指標，鼓勵中央、國有設計咨詢企業(yè)發(fā)揮引領作用，穩(wěn)步有序開展國際化經營。

（五）促進中外工程領域標準聯通。按照我國標準化工作相關要求，遵循國際標準化工作規(guī)則，加強工程領域中外技術標準對比研究，吸收借鑒國外標準的有益經驗，統(tǒng)一制定并發(fā)布相關中國標準外文版，積極在對外投資、技術出口和援建工程項目中推廣使用。積極參加國際工程領域標準認證、交流、研討活動，鼓勵簽署多雙邊標準技術認證協(xié)議，參與國際標準制定。落實標準聯通共建“一帶一路”行動計劃，與共建“一帶一路”國家加強標準化對接，加強標準融合。

（六）發(fā)揮政府間合作平臺作用。充分發(fā)揮經貿混（聯）委會、投資合作工作組等雙邊政府間經貿合作機制作用，加強經貿規(guī)劃合作和溝通交流。支持企業(yè)加大工程設計咨詢領域的合作，鼓勵實施交通、能源、石油化工、電力、通信、建筑、城市基礎設施建設、水利等領域的多雙邊中長期規(guī)劃、資源勘查評估、產業(yè)政策咨詢、環(huán)境風險評估等，為項目所在國提供高質量咨詢服務。支持工程建設相關的裝備制造企業(yè)在重點國別開展產品市場準入認證，為技術、標準和設計咨詢 “走出去”提供支撐。加強能力建設合作，鼓勵支持對外設計咨詢企業(yè)和有關商協(xié)會承辦、參與設計咨詢領域多雙邊援外培訓班，加大對外交流宣傳。

四、加強財稅金融保險支持

（七）加大財稅政策支持。通過現有資金渠道鼓勵支持設計咨詢行業(yè)國際化經營，推動中國技術和標準“走出去”。支持企業(yè)依法依規(guī)享受稅收優(yōu)惠政策，降低境外經營成本。積極對外商簽雙邊稅收協(xié)定并推動生效，避免對企業(yè)雙重征稅。鼓勵有條件的商業(yè)性金融機構和企業(yè)在業(yè)務范圍內按照依法合規(guī)和風險可控的原則研究成立對外設計咨詢發(fā)展基金，減輕企業(yè)項目前期開發(fā)資金壓力。

（八）創(chuàng)新金融保險服務產品。鼓勵各類金融保險機構按照風險可控、業(yè)務可持續(xù)原則開發(fā)適應對外設計咨詢企業(yè)和項目特點的金融、保險產品，探索引入職業(yè)責任保險，完善信貸支持政策。為對外設計咨詢企業(yè)提供優(yōu)質高效的跨境金融服務，支持其在跨境貿易中使用人民幣結算，降低匯兌風險。

五、加強企業(yè)綜合競爭力

（九）提高設計咨詢服務能力。引導對外設計咨詢企業(yè)加快轉變生產經營理念和組織實施方式，結合自身優(yōu)勢和特點積極參與境外不同類型的設計咨詢項目。鼓勵有實力、有條件的對外設計咨詢企業(yè)采取聯合經營、并購重組等方式延展業(yè)務鏈條，培育綜合性多元化服務能力。

（十）提高技術研發(fā)創(chuàng)新能力。鼓勵對外設計咨詢企業(yè)加大科研投入和技術創(chuàng)新，形成專利技術優(yōu)勢，增強核心競爭力。加快數字化轉型升級，加強信息化業(yè)務平臺建設，鼓勵與推進設計咨詢服務成品的數字化交付。積極參與新基建和傳統(tǒng)基礎設施升級改造，在低能耗建筑、智慧城市開發(fā)等先進工程領域積累經驗，加快形成參與國際競爭的新優(yōu)勢。

（十一）提高境外市場開拓能力。推動企業(yè)加大對國際工程領域主要標準體系的學習和研究，增強參與國際設計咨詢項目能力。加強與國際大型設計咨詢企業(yè)資本、品牌合作，通過多種方式參與對外設計咨詢項目，聯合開拓境外市場。

（十二）提高整合上下游產業(yè)能力。鼓勵有條件的設計咨詢企業(yè)聯合國內投資、建設施工、裝備制造企業(yè)和金融機構共同開拓國際市場，共享市場網絡和資源，建立合理成本分擔和利益分配機制，加強深度融合，形成對外承包工程上下游產業(yè)合力。

（十三）提高風險防范應對能力。支持對外設計咨詢企業(yè)強化風險防范能力，鼓勵建立項目風險評估機制，準確調查評估項目所在國風險，為項目單位決策研判提供支撐。

六、加強人才隊伍建設

（十四）加大人才培養(yǎng)儲備。推動相關普通高等學校、職業(yè)院校優(yōu)化工程領域專業(yè)設置。深化新工科建設，改造升級傳統(tǒng)工科，加快發(fā)展新興工科。創(chuàng)新工程教育教學組織模式，加強學科專業(yè)交叉融合，推進工程設計咨詢跨院系、跨學科、跨專業(yè)人才培養(yǎng)，建立完善企業(yè)人員培訓和在校學生實習機制。深化產教融合，支持重點工科高校與設計咨詢企業(yè)共建共管工程設計咨詢學院，加強對國際工程咨詢理論與方法的研究，著力培養(yǎng)適應設計咨詢產業(yè)需要的高質量人才，探索與相關專業(yè)公司聯合承接對外設計咨詢項目。

（十五）開展人才交流合作。鼓勵引進國內急需的工程設計咨詢領域高端人才和優(yōu)秀團隊，對外加強交換生、留學生派遣和在職人員交流。積極推動高校與設計咨詢企業(yè)聯合培養(yǎng)熟悉中國標準的工科留學生，提供實習就業(yè)機會。圍繞“一帶一路”建設需求，探索組建相關工科高校戰(zhàn)略聯盟，搭建人才交流網絡和平臺。

（十六）探討中外執(zhí)業(yè)資格認證對接。探索建立對外設計咨詢相關執(zhí)業(yè)人員境外業(yè)績評價體系，完善從業(yè)人員資格管理。加快推進工程師執(zhí)業(yè)資格雙邊互認，努力實現相關國內工程技術資格與國際執(zhí)業(yè)資格認證對接，提高中國工程技術人員在國際工程領域的執(zhí)業(yè)資格認可度。

七、加強公共服務和行業(yè)管理

（十七）指導企業(yè)加強風險防范。加強相關政府部門及有關機構協(xié)調配合，完善相關信息服務平臺，及時發(fā)布安全風險評估報告和預警提示，指導企業(yè)防范化解重大風險。綜合運用經濟、法律等手段，維護企業(yè)合法權益。

（十八）加強發(fā)揮行業(yè)組織和協(xié)會作用。發(fā)揮工程承包、工程咨詢等相關行業(yè)組織和協(xié)會作用，加大與有關國際機構的對接，推動設計咨詢企業(yè)對外開展交流合作。加強行業(yè)促進和管理，制定對外設計咨詢取費參考標準，研究建立對外設計咨詢骨干企業(yè)庫，規(guī)范市場秩序。鼓勵境外中資企業(yè)商(協(xié))會加大國別市場研究，為國內工程咨詢企業(yè)“走出去”提供信息服務和支持。

各有關部門和單位要深刻認識推動對外設計咨詢發(fā)展的重要意義，在各自職責范圍內，按照本通知確定的各項任務，積極采取有針對性的措施，制定階段性行動計劃，扎實推進相關工作。商務主管部門要做好對外設計咨詢發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調，會同有關部門和單位建立健全橫向協(xié)作、縱向聯動的工作機制，不斷完善管理制度和政策措施。有關金融保險機構、協(xié)會和行業(yè)組織、高校和科研院所、企業(yè)要根據通知精神，結合本單位實際，制定具體落實措施。

商務部

外交部

發(fā)展改革委

教育部

工業(yè)和信息化部

財政部

人力資源社會保障部

生態(tài)環(huán)境部

住房城鄉(xiāng)建設部

交通運輸部

水利部

國務院國資委

稅務總局

市場監(jiān)管總局

國際發(fā)展合作署

銀保監(jiān)會

證監(jiān)會

國家鐵路局

全國工商聯

2021年1月4日

商務部等19部門關于促進對外設計咨詢高質量發(fā)展有關工作的通知.pdf