□ 本報(bào)記者 丁 瑩

“新質(zhì)生產(chǎn)力為化妝品產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)?！苯衲耆珖?guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員鄭春陽(yáng)表示，“對(duì)于化妝品產(chǎn)業(yè)而言，新質(zhì)生產(chǎn)力的提出不僅意味著一場(chǎng)深刻的產(chǎn)業(yè)變革，更為行業(yè)指明了未來(lái)發(fā)展的新方向。面對(duì)這一時(shí)代潮流，化妝品產(chǎn)業(yè)必須積極擁抱變革，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)?！?/p>

2023年12月1日，《牙膏監(jiān)督管理辦法》實(shí)施。朱慧卿 作

化妝品是為美而生的產(chǎn)品，“美麗經(jīng)濟(jì)”是對(duì)化妝品產(chǎn)業(yè)的贊譽(yù)。近10年，我國(guó)“美麗經(jīng)濟(jì)”逐漸崛起，目前我國(guó)已成為全球第二大化妝品消費(fèi)國(guó)。艾媒咨詢發(fā)布的《2024—2025年中國(guó)化妝品市場(chǎng)運(yùn)行狀況及發(fā)展趨勢(shì)研究報(bào)告》顯示，2023年，我國(guó)化妝品行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模約為5169億元，同比增長(zhǎng)6.4%，2025年有望增至5791億元。另有數(shù)據(jù)顯示，2020—2022年，我國(guó)化妝品相關(guān)企業(yè)注冊(cè)量分別為283.03萬(wàn)家、442.15萬(wàn)家、370.47萬(wàn)家；2023年，化妝品相關(guān)企業(yè)注冊(cè)量達(dá)560.63萬(wàn)家，同比增長(zhǎng)51.33%。

新時(shí)代新命題，我國(guó)化妝品產(chǎn)業(yè)要交出令人滿意的答卷，持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管、積極開展消費(fèi)者科普教育，無(wú)疑是眾多助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展因素中的重中之重。

加強(qiáng)監(jiān)管護(hù)航“美麗消費(fèi)”

截至2月4日，國(guó)家藥監(jiān)局共發(fā)布17個(gè)2023年國(guó)家化妝品抽樣檢驗(yàn)工作通告，353批次化妝品不符合規(guī)定。不符合規(guī)定項(xiàng)目為菌落總數(shù)超標(biāo)、檢出產(chǎn)品標(biāo)簽及注冊(cè)資料載明的技術(shù)要求未標(biāo)示等成分比對(duì)項(xiàng)目，28批次化妝品檢出萘甲唑啉、克林霉素等禁用原料。通告稱，國(guó)家藥監(jiān)局要求相關(guān)省藥監(jiān)部門對(duì)不符合規(guī)定化妝品涉及的備案人、生產(chǎn)企業(yè)依法立案調(diào)查，責(zé)令相關(guān)企業(yè)立即依法采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施并自查整改。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）藥監(jiān)部門責(zé)令相關(guān)化妝品經(jīng)營(yíng)者立即停止經(jīng)營(yíng)上述化妝品，依法調(diào)查其進(jìn)貨查驗(yàn)記錄等情況，對(duì)違法產(chǎn)品進(jìn)行追根溯源；發(fā)現(xiàn)違法行為的，依法嚴(yán)肅查處；涉嫌犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)。

為了規(guī)范化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加強(qiáng)化妝品監(jiān)督管理，保證化妝品質(zhì)量安全，保障消費(fèi)者健康，促進(jìn)化妝品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，我國(guó)對(duì)化妝品產(chǎn)品的監(jiān)管力度不斷加大，2020年以來(lái)，我國(guó)先后發(fā)布實(shí)施《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》《化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》《兒童化妝品監(jiān)督管理規(guī)定》《牙膏監(jiān)督管理辦法》《化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》等，以新理念、新思路、新內(nèi)容全面促進(jìn)化妝品行業(yè)在保持高速發(fā)展的同時(shí)，向高質(zhì)量發(fā)展方向升級(jí)轉(zhuǎn)型，在“她經(jīng)濟(jì)”“顏值經(jīng)濟(jì)”“健康經(jīng)濟(jì)”等社會(huì)消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)持續(xù)穩(wěn)定提高，在推動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展、滿足中國(guó)老百姓日益提高的對(duì)高品質(zhì)生活的需求中，護(hù)航“美麗消費(fèi)”工作貢獻(xiàn)巨大，使我國(guó)化妝品產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展，“美麗經(jīng)濟(jì)”后勁十足。

2021年1月1日，《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，全文共6章80條，與1989年實(shí)施的《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》相比，擴(kuò)充了8個(gè)方面的內(nèi)容。一是明確了特殊化妝品和普通化妝品的分類。國(guó)家對(duì)特殊化妝品實(shí)行注冊(cè)管理，對(duì)普通化妝品實(shí)行備案管理。二是調(diào)整了特殊化妝品的范圍。規(guī)定了特殊化妝品包括祛斑美白、防曬、燙發(fā)、染發(fā)和防脫發(fā)5種明確的產(chǎn)品功效類別以及新功效產(chǎn)品。三是按照風(fēng)險(xiǎn)管理理念，對(duì)化妝品新原料實(shí)行注冊(cè)與備案結(jié)合的管理制度。其中具有防腐、防曬、著色、染發(fā)、祛斑美白功能的化妝品新原料，經(jīng)國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門注冊(cè)后方可使用；其他化妝品新原料應(yīng)當(dāng)在使用前向國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門備案。四是進(jìn)一步明確了化妝品相關(guān)責(zé)任人的條件和權(quán)限，建立了化妝品注冊(cè)人、備案人制度。五是引入不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)制度、安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度、風(fēng)險(xiǎn)信息交流機(jī)制等一系列保障化妝品安全的監(jiān)管制度，并在嚴(yán)守安全底線的基礎(chǔ)上，重視對(duì)化妝品功效的評(píng)價(jià)。六是企業(yè)責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化，增加了對(duì)展銷會(huì)、電子商務(wù)平臺(tái)等《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》未做出明確規(guī)定的新興業(yè)態(tài)的內(nèi)容。七是進(jìn)一步加大對(duì)違法違規(guī)行為的打擊力度。擴(kuò)充違法事由，增加違法成本。八是結(jié)合行業(yè)發(fā)展大環(huán)境，推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，提出“社會(huì)共治”的監(jiān)管思路。

2022年1月1日，《化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》正式實(shí)施，全文共7章66條，重點(diǎn)包括4個(gè)方面內(nèi)容，即落實(shí)“放管服”改革要求，優(yōu)化生產(chǎn)許可程序；細(xì)化明確化妝品生產(chǎn)管理要求；細(xì)化明確化妝品經(jīng)營(yíng)管理要求；強(qiáng)化監(jiān)管部門的監(jiān)管措施和責(zé)任。

2023年12月1日，《牙膏監(jiān)督管理辦法》正式實(shí)施。該辦法的發(fā)布，意味著牙膏作為與老百姓健康密切相關(guān)的口腔護(hù)理產(chǎn)品，從此全面參照普通化妝品監(jiān)管體系進(jìn)行管理。有業(yè)內(nèi)人士表示，該辦法規(guī)定了牙膏實(shí)行備案管理，牙膏備案人對(duì)牙膏的質(zhì)量安全和功效宣稱負(fù)責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范牙膏的功效管理和標(biāo)簽要求，并明確了應(yīng)當(dāng)標(biāo)注和禁止標(biāo)注的內(nèi)容，規(guī)范了功效宣稱范圍及用語(yǔ)。同時(shí)，牙膏生產(chǎn)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻將進(jìn)一步提高，產(chǎn)品質(zhì)量得到保證，消費(fèi)者權(quán)益將進(jìn)一步得到保護(hù)。

2023年9月1日，《化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》正式實(shí)施，其中明確了化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管對(duì)象和監(jiān)管部門、平臺(tái)對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的管理責(zé)任、平臺(tái)內(nèi)化妝品經(jīng)營(yíng)者的法律義務(wù)以及化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管要求。

加強(qiáng)科普教育培育明白消費(fèi)者

翻閱電商平臺(tái)商品分類目錄人們會(huì)發(fā)現(xiàn)，絕大部分平臺(tái)都將美妝與洗護(hù)分為兩個(gè)目錄。但實(shí)際上，洗發(fā)水等頭發(fā)洗護(hù)、染色用品，沐浴液、洗手液等皮膚洗護(hù)用品以及牙膏，都屬于化妝品范疇。

2021年1月1日起施行的《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定：“化妝品，是指以涂擦、噴灑或者其他類似方法，施用于皮膚、毛發(fā)、指甲、口唇等人體表面，以清潔、保護(hù)、美化、修飾為目的的日用化學(xué)工業(yè)產(chǎn)品。”

中國(guó)檢科院化妝品技術(shù)中心相關(guān)專家曾對(duì)化妝品定義進(jìn)行詳細(xì)解讀：

使用方法——涂擦、噴灑或者其他類似方法。如果某產(chǎn)品的使用方法為口服、注射、植入、填埋、熏蒸、吸入等，則該產(chǎn)品不屬于化妝品范疇。

使用部位——皮膚、毛發(fā)、指甲、口唇等人體表面。直接到達(dá)真皮層、皮下組織、循環(huán)系統(tǒng)以及可能接觸口腔、鼻腔、內(nèi)眼瞼、耳道、生殖系統(tǒng)等人體黏膜部位的產(chǎn)品，都超出了皮膚表面的法定使用范圍，針對(duì)類似使用部位的產(chǎn)品不屬于化妝品范疇。牙膏參照《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》有關(guān)普通化妝品的規(guī)定進(jìn)行管理。

使用目的——清潔、保護(hù)、美化、修飾。使用目的超出這一范圍的產(chǎn)品均不屬于化妝品，主要包括用于治療皮膚疾病，用于輔助治療或與醫(yī)療目的相關(guān)，用于減輕或防止蚊蟲侵?jǐn)_，用于殺滅微生物或病原體和用于皮膚創(chuàng)面恢復(fù)和護(hù)理等。

化妝品屬性——日用化學(xué)工業(yè)產(chǎn)品。其中，“日用”可以理解為在日常生活中作為一種基本需求或習(xí)慣使用，洗發(fā)、沐浴、皮膚保養(yǎng)、防曬、保濕、男士剃須、女士彩妝等都可以看作是日用范疇?！盎瘜W(xué)”的內(nèi)涵，指化妝品具備“化學(xué)品”的類別屬性，但由于其是“日用化學(xué)產(chǎn)品制造”項(xiàng)下唯一用于人體的產(chǎn)品，需要關(guān)注對(duì)人體的安全性。“工業(yè)產(chǎn)品”的內(nèi)涵體現(xiàn)化妝品工業(yè)化的過程，即需要經(jīng)過完整、可控和穩(wěn)定的流程，根據(jù)特定的操作規(guī)程對(duì)特定原料進(jìn)行加工制作，生產(chǎn)流程一旦建立，應(yīng)確?？沙掷m(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)出質(zhì)量可靠的產(chǎn)品。化妝品不是隨意的調(diào)配、勾兌、混合，很多在研發(fā)階段的試驗(yàn)室試制樣品以及消費(fèi)者自行使用原料調(diào)配的產(chǎn)品（如宣稱DIY），因不具備穩(wěn)定可控的生產(chǎn)操作流程和控制管理體系，從嚴(yán)格意義上講，不符合工業(yè)產(chǎn)品的定位，生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品也就不屬于化妝品。

《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定，國(guó)家按照風(fēng)險(xiǎn)程度對(duì)化妝品、化妝品原料實(shí)行分類管理。化妝品分為特殊化妝品和普通化妝品。國(guó)家對(duì)特殊化妝品實(shí)行注冊(cè)管理，對(duì)普通化妝品實(shí)行備案管理?；瘖y品原料分為新原料和已使用的原料。國(guó)家對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度較高的化妝品新原料實(shí)行注冊(cè)管理，對(duì)其他化妝品新原料實(shí)行備案管理。

此外，《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》還對(duì)牙膏和香皂作明確規(guī)定，牙膏參照《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》有關(guān)普通化妝品的規(guī)定進(jìn)行管理，超出化妝品定義表述范圍的功效，如防齲、抑制牙菌斑、抗牙本質(zhì)敏感、減輕牙齦問題等功效，需要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行功效評(píng)價(jià)后進(jìn)行宣稱；香皂不適用《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》，但是宣稱具有特殊化妝品功效的香皂適用于條例。

有業(yè)內(nèi)人士表示，引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)認(rèn)知化妝品、理性消費(fèi)化妝品、正確選購(gòu)化妝品，對(duì)防范消費(fèi)欺詐和虛假宣傳，傳遞消費(fèi)“正能量”，促進(jìn)我國(guó)化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

當(dāng)前，我國(guó)化妝品監(jiān)管政策持續(xù)釋放利好，法治保障更加堅(jiān)實(shí)有力，化妝品產(chǎn)業(yè)成績(jī)喜人。未來(lái)，我國(guó)化妝品市場(chǎng)空間依然廣闊，消費(fèi)活力有待進(jìn)一步激發(fā)，化妝品產(chǎn)業(yè)充滿無(wú)限可能。

消費(fèi)提示

1.樹立科學(xué)、理智的化妝品消費(fèi)觀念。首先，對(duì)于普通消費(fèi)者來(lái)講，化妝品不是越貴越好；其次，要講究適合個(gè)人體質(zhì)、性價(jià)比高。

2.正規(guī)渠道購(gòu)買。選擇在官方網(wǎng)站、管理規(guī)范的電商、專賣店、大型連鎖超市等購(gòu)買化妝品。同時(shí)，要查看化妝品名稱、生產(chǎn)企業(yè)名稱和地址、成分和含量、生產(chǎn)許可證號(hào)、生產(chǎn)日期和有效使用期限、批準(zhǔn)文號(hào)或備案號(hào)等信息，索取并保留相關(guān)消費(fèi)票據(jù)。在美容院購(gòu)買化妝品時(shí)也應(yīng)查看以上信息。

3.消費(fèi)者應(yīng)學(xué)會(huì)判斷某產(chǎn)品是否為“化妝品”。方法是看其標(biāo)簽標(biāo)注的相關(guān)批準(zhǔn)文號(hào)，即“妝字號(hào)”。

4.查看產(chǎn)品宣稱的功效選擇合適的產(chǎn)品?；瘖y品不是藥品，不具有治療皮膚疾病的功效，其作用都比較溫和。消費(fèi)者要合理預(yù)期化妝品功效，選擇適合自己的產(chǎn)品，不要對(duì)產(chǎn)品有超出化妝品范疇的功效期許，也不要相信夸大宣傳。

5.準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)防曬系數(shù)。SPF（防曬系數(shù)）值不是越高越好。SPF30可以阻擋98%的紫外線，超過30意義不大。SPF值越大，添加的化學(xué)成分和物理成分越多，為了防止廠家無(wú)端攀比SPF，國(guó)家規(guī)定SPF最高只能標(biāo)注50。因此，沒有必要盲目追求很高的SPF。

6.出現(xiàn)化妝品不良反應(yīng)要及時(shí)處理并報(bào)告。如發(fā)現(xiàn)疑似非法產(chǎn)品，要及時(shí)進(jìn)行投訴舉報(bào)，投訴舉報(bào)熱線：12315。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》