改革開放以來，特別是市場經(jīng)濟體制和分稅制財政體制改革，將地方政府塑造為相對獨立的利益主體，疊加改革開放紅利的釋放，地方政府積極性得以充分調(diào)動，圍繞經(jīng)濟建設這個中心展開充分、有效競爭，創(chuàng)造了我國經(jīng)濟增長的“奇跡”。隨著形勢發(fā)展和經(jīng)濟地位格局的變化，我國逐漸從過去的“追趕型”發(fā)展轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的“引領型”發(fā)展，沒有成熟的經(jīng)驗可以照搬，沒有現(xiàn)成的創(chuàng)新可以模仿，對創(chuàng)新的原創(chuàng)性、引領性提出了越來越高的要求，但是這種創(chuàng)新成本高、難度大，疊加地方的經(jīng)濟利益動機和面臨發(fā)展的考核壓力等，地方政府間的競爭日漸由過去的“增量競爭”轉(zhuǎn)為現(xiàn)在的“存量競爭”，地方保護的動機越來越強，有的地方形成逐底式的“政策洼地”競爭。這些問題都亟須通過健全公平競爭制度供給、強化公平競爭審查來解決。在此背景下，《公平競爭審查條例》（以下簡稱《條例》）出臺可謂是正當其時，有利于提高各類經(jīng)營主體創(chuàng)新和發(fā)展的積極性，優(yōu)化提升市場資源配置效率，打造市場化、法治化、國際化的環(huán)境，更好地服務于高質(zhì)量發(fā)展。

1、公平競爭是市場機制發(fā)揮作用的基本原則

公平競爭是市場經(jīng)濟的基本原則。一國市場化程度越深，對政府承擔保障公平競爭的要求就越高。為了確保各類主體充分自由競爭，政府既需要健全保障公平競爭的法規(guī)制度，又需要強化公平競爭審查，使明確的公平競爭保障制度措施得到有效落實，兩方面協(xié)同發(fā)力，切實保護公平競爭的市場環(huán)境。具體而言，一方面，政府應建立健全專門的反壟斷、反不正當競爭法律，直接保護經(jīng)營主體的公平競爭；另一方面，政府應健全與公平競爭相關(guān)的制度，完善行政機關(guān)及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能組織的內(nèi)部決策公平競爭審查機制，保證政府相關(guān)主體行為符合法律法規(guī)要求，確保其依法行政。

公平競爭對于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用至關(guān)重要，而當前地方政府鑒于利益動機而采取的各種形式的保護愈演愈烈，疊加新舊形式的壟斷的影響，給公平競爭帶來嚴峻挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，要促進高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局，強化審查促進公平競爭的意義就顯得格外重大?！稐l例》針對影響各類經(jīng)營者依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭等實踐中易發(fā)常見的各類不合理限制，從頂層制度設計方面予以規(guī)范?！稐l例》重點從公平競爭的審查標準、審查機制、監(jiān)督保障三個方面加強國家對公平競爭審查工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導。

2、《條例》規(guī)定的審查標準對各類影響公平競爭的因素全面覆蓋

《條例》從是否影響市場準入和退出、是否影響商品和要素自由流動、是否影響生產(chǎn)經(jīng)營成本、是否影響生產(chǎn)經(jīng)營行為四個方面設立審查標準，切中了地方政府受利益動機驅(qū)使采取地方保護手段的痛點。具體來看，針對地方政府限制或阻礙經(jīng)營主體自由進出市場等方面的問題，《條例》明確相關(guān)政策措施“不得含有限制或者變相限制市場準入和退出的內(nèi)容”；針對地方政府阻礙統(tǒng)一的商品和要素市場形成等方面的問題，《條例》明確相關(guān)政策措施“不得含有限制商品、要素自由流動的內(nèi)容”；針對地方政府保護導致不同經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營成本差異的問題，《條例》明確相關(guān)政策措施“沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務院批準，不得含有影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的內(nèi)容”；針對地方政府保護扭曲經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營行為的問題，《條例》明確相關(guān)政策措施在“不得含有影響生產(chǎn)經(jīng)營行為的內(nèi)容”?！稐l例》的審查標準為維護公平競爭秩序的實效性提供了更加充分的法律依據(jù)和保障，公平競爭法治也將隨之完善。

3、《條例》規(guī)定的審查機制做到橫向協(xié)同、縱向統(tǒng)籌有機銜接

《條例》的亮點之一是明確“國家鼓勵有條件的地區(qū)探索建立跨區(qū)域、跨部門的公平競爭審查工作機制”。針對地方保護主義的弊端隨著時間的推移日趨顯現(xiàn)，局部地區(qū)受益而整體效率受損，數(shù)字經(jīng)濟時代的平臺壟斷等現(xiàn)象，《條例》從國家層面鼓勵地區(qū)探索建立跨區(qū)域、跨部門的公平競爭審查工作機制。一方面，有利于推進“條條”監(jiān)管目標與“塊塊”政策動機之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動地方政府局部利益與全國統(tǒng)一大市場整體目標之間的深度融合和激勵相容進入實踐探索階段，有助于改變地方政府之間競爭關(guān)系大于合作關(guān)系的局面，從而真正形成主動突破行政壁壘和屬地化管理的內(nèi)在驅(qū)動力，促進公平競爭和全國統(tǒng)一大市場建設。另一方面，《條例》順應了平臺經(jīng)濟跨行業(yè)、跨區(qū)域的特點，為強化部門及區(qū)域間協(xié)同，實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、事前事中事后的全鏈條監(jiān)管實踐提供了制度保障，有利于形成多元參與的審查監(jiān)管合力。

4、《條例》規(guī)定的監(jiān)督保障明確了主體責任和追責機制

《條例》明確國務院市場監(jiān)督管理部門“在健全公平競爭審查抽查、舉報處理、督查等機制”方面的責任；明確未依照《條例》規(guī)定開展公平競爭審查，造成嚴重不良影響的，要“對起草單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分”。《條例》的相關(guān)規(guī)定從制度層面有力解決了屬地市場監(jiān)管部門在開展公平競爭審查工作時，通過運用自由裁量空間影響公平競爭環(huán)境的問題。更為重要的是，《條例》的規(guī)定能夠促進部門和地方政府調(diào)整績效目標管理方案，將公平競爭審查納入其中，通過政績考核機制變革引領地方政府發(fā)展思維變革，進而從根本上加大地方政府對公平競爭和促進全國統(tǒng)一大市場建設的工作力度，對于構(gòu)建新發(fā)展格局、促進高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

總之，《條例》的頒布與實施有利于在保障市場發(fā)揮資源配置決定性作用的基礎上，更好發(fā)揮政府作用，使經(jīng)營主體在“有為政府”營造的公平、公正、公開的市場環(huán)境中充分、自由競爭，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提升經(jīng)濟運行效率，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。 （國務院反壟斷反不正當競爭委員會專家咨詢組成員，中國財政科學研究院財政與國家治理研究中心主任 趙福昌）

來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)