構(gòu)建“六全”毒品治理體系

上海社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)通過驗(yàn)收

□ 霍一夫

日前，上海社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作通過驗(yàn)收。這標(biāo)志著上海市禁毒委以開展社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化工作為切入點(diǎn)，全力構(gòu)建“六全”毒品治理體系（全覆蓋毒品預(yù)防體系、全環(huán)節(jié)管控吸毒人員體系、全鏈條打擊毒品犯罪體系、全要素監(jiān)管制毒物品體系、全方位毒情監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、全球化禁毒國(guó)際合作體系），努力實(shí)現(xiàn)保障法治化、管理網(wǎng)格化、服務(wù)專業(yè)化、操作標(biāo)準(zhǔn)化、信息一體化、決策科學(xué)化“六化”目標(biāo)，取得階段性成果。

上海禁毒工作起步較早、基礎(chǔ)較好。為進(jìn)一步解決禁毒領(lǐng)域中存在的問題，推動(dòng)禁毒工作高質(zhì)量發(fā)展，上海市禁毒委將標(biāo)準(zhǔn)化作為統(tǒng)籌謀劃新時(shí)代上海禁毒工作頂層設(shè)計(jì)中的重要一環(huán)，2019年至2021年，在全市推廣社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，經(jīng)過動(dòng)員部署、實(shí)施推進(jìn)、檢查驗(yàn)收、鞏固深化等階段，該市215個(gè)基層禁毒標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)窗口建立了規(guī)范，進(jìn)一步提升了基層工作人員的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，夯實(shí)了禁毒工作信息化智能化基礎(chǔ)。

2021年3月，上海社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)標(biāo)準(zhǔn)化工作被納入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委第七批社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，旨在通過深化社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)街鎮(zhèn)、有關(guān)單位的主體責(zé)任，夯實(shí)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)基層基礎(chǔ)，健全完善社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作標(biāo)準(zhǔn)化體系，優(yōu)化社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)中心（指導(dǎo)室）的功能布局；依托禁毒626平臺(tái)，進(jìn)一步整合資源，明晰職責(zé)，以標(biāo)準(zhǔn)化理念和方法引領(lǐng)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作的規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展，提升智能化預(yù)警預(yù)測(cè)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件處置等能力；進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)治理、綜合治理，最大程度發(fā)揮集生理脫毒、所社銜接、身心康復(fù)、生活救助、就業(yè)安置、困難幫扶、融入社會(huì)于一體的社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)功能，提升對(duì)吸毒人員管理服務(wù)的整體成效，最大程度預(yù)防和減少毒品危害，為全國(guó)提供可推廣、可復(fù)制的上海社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作經(jīng)驗(yàn)。

試點(diǎn)工作以先期形成的52項(xiàng)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文本為核心，以區(qū)級(jí)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)中心、街鎮(zhèn)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作指導(dǎo)室為平臺(tái)，形成各部門各司其職、社會(huì)各界廣泛參與的局面。其中，明確了吸毒人員送交領(lǐng)回、宣告、簽訂告知書等各項(xiàng)管理服務(wù)措施，以及受理或辦理變更執(zhí)行地等各類手續(xù)的流程，確保為吸毒人員提供管理服務(wù)的每個(gè)環(huán)節(jié)都有相對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可遵循。同時(shí)，工作人員編制了視覺識(shí)別手冊(cè)，指導(dǎo)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)部門將工作流程、工作要求、規(guī)范等通過展板形式呈現(xiàn)，讓工作流程更加清晰。另外，試點(diǎn)工作還形成了“1+N”標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)，“1”指上海市社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系，包含20項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、9項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、6項(xiàng)上海市地方標(biāo)準(zhǔn)和20項(xiàng)上海市地方標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件；“N”指各社會(huì)組織基于上海市社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系自行制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

以浦東新區(qū)為例。浦東新區(qū)禁毒辦在該區(qū)推進(jìn)街鎮(zhèn)層面社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)室建設(shè)，分批召開全區(qū)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，明確“一街鎮(zhèn)一特色”的努力方向；定期梳理匯總和驗(yàn)收評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施情況，提出并落實(shí)有針對(duì)性的改進(jìn)措施；結(jié)合禁吸戒毒工作的開展，陸續(xù)制定或推出相關(guān)管理服務(wù)、操作流程、數(shù)據(jù)規(guī)范等街鎮(zhèn)層面標(biāo)準(zhǔn)流程，保障社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的持續(xù)深化和提升。

試點(diǎn)期間，上海市禁毒委在前期標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)上海禁毒626平臺(tái)建設(shè)，將社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)標(biāo)準(zhǔn)化工作融入禁毒626平臺(tái)，精心設(shè)計(jì)開發(fā)吸毒人員服務(wù)管理系統(tǒng)，以吸毒人員管理服務(wù)工作所涉及的業(yè)務(wù)應(yīng)用為重點(diǎn)，將社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)執(zhí)行、毒品人體生物樣本檢測(cè)鑒定、社會(huì)面吸毒人員網(wǎng)格化服務(wù)管理（含就業(yè)就醫(yī)、社會(huì)救助）等涵蓋吸毒人員管理服務(wù)的全鏈條全環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)內(nèi)容，按標(biāo)準(zhǔn)文件規(guī)范流程與要求，邀請(qǐng)技術(shù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行建模設(shè)計(jì)，并為禁毒工作人員提供移動(dòng)終端設(shè)備。目前，上海市社會(huì)面吸毒人員服務(wù)管理已實(shí)現(xiàn)全流程數(shù)字化，做到了服務(wù)過程清晰，記錄可追溯。同時(shí)，依托禁毒626平臺(tái)開發(fā)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、績(jī)效評(píng)估等功能，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)禁毒部門實(shí)時(shí)監(jiān)督和管理工作的規(guī)范化，通過審批、督辦等功能實(shí)現(xiàn)對(duì)不規(guī)范服務(wù)的及時(shí)處理，確保標(biāo)準(zhǔn)化工作有效施行。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》