對(duì)十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議第5046號(hào)建議的答復(fù)

高文代表：

您提出的《關(guān)于支持我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)組織自主制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)積極參與國(guó)際合作的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

您在建議中提到的支持我國(guó)自主制定標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化、增加國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)供給渠道、建立國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地等建議，一直是標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點(diǎn)方向，我們高度贊成。近年來，市場(chǎng)監(jiān)管總局（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委）扎實(shí)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新互動(dòng)，同步開展國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制定，以標(biāo)準(zhǔn)化助力高技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)高水平開放。

一是支持關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制，推動(dòng)我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)走向國(guó)際。每年發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)指南，把具有我國(guó)自主技術(shù)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域列為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)重點(diǎn)，鼓勵(lì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)同步申報(bào)。同時(shí)，立足我國(guó)技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際分類施策，研究制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際同步推進(jìn)清單，加快我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)走向國(guó)際。在AVS（數(shù)字音視頻編解碼）領(lǐng)域，已發(fā)布GB/T 20090先進(jìn)音視頻編碼系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)9項(xiàng)、GB/T 33475高效多媒體編碼系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)，在研相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng)，其中第三代AVS智能媒體編碼（簡(jiǎn)稱AVS3）系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正在立項(xiàng)過程中。目前，AVS3領(lǐng)域已有3項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在2022年北京冬奧會(huì)等活動(dòng)中投入使用，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也在IEEE、DVB等國(guó)際組織中成為或即將成為對(duì)應(yīng)組織的標(biāo)準(zhǔn)。

二是加強(qiáng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)制定質(zhì)量和效率。深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革以來，標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的質(zhì)量和效率明顯提升，目前國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)周期縮短50％、審批周期縮短40%，平均制定周期從36個(gè)月縮短至22個(gè)月，低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)平均制定周期。今年3月1日新修訂實(shí)施的《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂程序和周期提出了新要求，明確新立項(xiàng)的推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)平均制定周期壓縮至18個(gè)月以內(nèi)。在增加國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)供給渠道方面，正在研究制定推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)采信團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，對(duì)具有先進(jìn)性、引領(lǐng)性，實(shí)施效果良好，需要在全國(guó)范圍推廣實(shí)施的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研、審評(píng)、征求意見環(huán)節(jié)進(jìn)一步優(yōu)化工作程序，縮短周期，制定為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

三是建立標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)創(chuàng)新基地，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新互動(dòng)。《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》提出，有效整合標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)、檢測(cè)認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)樣品等資源，推進(jìn)國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地建設(shè)。到2025年，建成50個(gè)以上國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地。2023年1月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委印發(fā)《國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地申報(bào)指南（2023—2025年）》，加強(qiáng)國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地的整體規(guī)劃和政策指引。目前，市場(chǎng)監(jiān)管總局（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委）已建成智能電網(wǎng)、智能制造等一批國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地，各創(chuàng)新基地結(jié)合自身特點(diǎn)，廣泛匯聚資源，大膽探索創(chuàng)新，有力推動(dòng)新技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)品市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和國(guó)際化。

您在建議中提到影響AVS標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化進(jìn)程的問題，主要來自于國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)。制定發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有利于提升相應(yīng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的影響力，但國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定程序之間無直接關(guān)聯(lián)。一是標(biāo)準(zhǔn)已成為參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要手段。世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)體主動(dòng)尋求參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，為自身發(fā)展謀求更加有利競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在音視頻編碼領(lǐng)域，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括H.26x系列、MPEG系列等，在提交國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提案過程中，勢(shì)必會(huì)受到相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)方反對(duì)和阻止，進(jìn)而影響AVS標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化進(jìn)程。二是提交國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提案對(duì)標(biāo)準(zhǔn)本身是否為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)無限定要求。根據(jù)ISO、IEC等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的程序規(guī)定，提交國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提案的內(nèi)容僅要求為一個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)或者某個(gè)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的部分內(nèi)容。同時(shí)，我們鼓勵(lì)在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)工作基礎(chǔ)上，提交國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提案，實(shí)現(xiàn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)同步制定。三是標(biāo)準(zhǔn)是為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用的和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是一種公共產(chǎn)品，科學(xué)規(guī)范的制定程序是提高標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性和適用性的重要保證，也是國(guó)際通行的做法。標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)前只有經(jīng)過征求意見、技術(shù)審查等必要的程序和階段，才能保證標(biāo)準(zhǔn)文本客觀公正、得到社會(huì)各方廣泛認(rèn)可和實(shí)施應(yīng)用。

下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委）將深入貫徹落實(shí)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，統(tǒng)籌做好國(guó)內(nèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。一是加大國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)支持力度，鼓勵(lì)和支持我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)方，在信息技術(shù)等我國(guó)自主和優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，形成更多國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提案，不斷提升中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化水平。二是圍繞新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展需求，鼓勵(lì)和支持科研機(jī)構(gòu)、高等院校等承擔(dān)重要戰(zhàn)略科研任務(wù)的平臺(tái)，積極參與標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織建設(shè)。三是抓緊制定出臺(tái)推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)采信團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，豐富國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)供給形式，增加供給渠道。四是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)制定周期管理，在保證標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量水平的基礎(chǔ)上，優(yōu)化工作流程，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)制修訂效率。五是以自主創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，圍繞人工智能、量子信息、新一代信息技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域推動(dòng)籌建一批國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地，更好統(tǒng)籌技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、認(rèn)證、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

衷心感謝您對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的關(guān)心和支持。