中國(guó)質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 2023年6月6日，上海浦東舉行以“認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)：打造制度新優(yōu)勢(shì) 激發(fā)市場(chǎng)新活力 促進(jìn)貿(mào)易新發(fā)展”為主題的“世界認(rèn)可日”活動(dòng)，并在現(xiàn)場(chǎng)正式發(fā)布了全國(guó)首部CCC免辦管理措施，全市首批供應(yīng)鏈企業(yè)獲頒CCC免辦證明，全市首個(gè)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證產(chǎn)業(yè)園同步揭牌，將有效集聚產(chǎn)業(yè)要素資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)環(huán)境，構(gòu)筑引領(lǐng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

全國(guó)首部CCC免辦管理措施

彰顯引領(lǐng)區(qū)制度新優(yōu)勢(shì)

CCC免辦是我國(guó)CCC認(rèn)證制度的重要組成部分。根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，在維修用零部件、科研測(cè)試樣品、商業(yè)展示、成套設(shè)備所需、整機(jī)全數(shù)出口以及其他特殊用途等六類情況下，企業(yè)經(jīng)申請(qǐng)可無(wú)需辦理CCC證書(shū)。截至目前，浦東新區(qū)已發(fā)放免辦證明6.8萬(wàn)余張，免辦量約占全國(guó)的1/3，全市的4/5，惠及集成電路、生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域企業(yè)近400家，貨值金額逾15億元，為浦東集成電路、汽車等營(yíng)收逾千億元的行業(yè)，提供了極大的便利。

此次發(fā)布的《上海市浦東新區(qū)免予辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證若干規(guī)定》（下稱“若干規(guī)定”），是今年浦東新區(qū)人民政府制定出臺(tái)的第一部管理措施，也是全國(guó)首部CCC免辦管理措施。若干規(guī)定從CCC免辦目的依據(jù)及適用范圍、便利化舉措、特殊用途進(jìn)口產(chǎn)品規(guī)定、后續(xù)監(jiān)管相關(guān)要求和法律責(zé)任等五個(gè)方面進(jìn)行細(xì)化，將CCC免辦的一系列創(chuàng)新舉措通過(guò)立法形式予以制度化。

1.明確了CCC免辦申請(qǐng)管理要求，有效填補(bǔ)了上位法空白

我國(guó)現(xiàn)有規(guī)定里，未對(duì)CCC免辦的具體實(shí)施要求進(jìn)行明確，實(shí)際操作中存在尺度不一、主觀性較大的情形。針對(duì)上述情況，若干規(guī)定明確了具體的免辦情形、申請(qǐng)人情況核實(shí)、2年的使用核銷期限和延期申請(qǐng)條件等內(nèi)容，填補(bǔ)了上位法的空白。以維修用汽車零部件為例，因車輛年代、型號(hào)、保有量等各不相同，以往，免辦進(jìn)口的零部件在兩年內(nèi)無(wú)法完成使用的，將按照慣例被銷毀或者退運(yùn)處理；若干規(guī)定出臺(tái)后，企業(yè)可根據(jù)需要提出延期使用申請(qǐng)，大大節(jié)省了運(yùn)營(yíng)成本。

上海新捷洋進(jìn)出口有限公司負(fù)責(zé)人表示：“若干規(guī)定的出臺(tái)，使得我們公司的進(jìn)口產(chǎn)品可以基于售后維修用途向市場(chǎng)監(jiān)管局申請(qǐng)辦理CCC免辦手續(xù)，極大提高了針對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的售后維修服務(wù)響應(yīng)速度和服務(wù)質(zhì)量。”

2.可申請(qǐng)主體拓展至重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈企業(yè)

若干規(guī)定明確，浦東可將重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈企業(yè)作為CCC免辦申請(qǐng)人。此舉將有利于供應(yīng)鏈企業(yè)更好地為研發(fā)制造企業(yè)提供從通關(guān)、倉(cāng)儲(chǔ)到運(yùn)輸、配送的全鏈條服務(wù)，極大地節(jié)約時(shí)間成本和管理成本，助力研發(fā)制造企業(yè)將更多精力投入技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新?；顒?dòng)當(dāng)天，4家供應(yīng)鏈企業(yè)成為首批受益者，獲頒CCC免辦證明。

上海泓明供應(yīng)鏈有限公司是全國(guó)首家試點(diǎn)供應(yīng)鏈CCC免辦便捷通道的企業(yè)，該企業(yè)負(fù)責(zé)人表示：“作為一家供應(yīng)鏈企業(yè)，我們具備完整的產(chǎn)品追溯體系和管理能力，將積極滿足免辦申請(qǐng)和行政部門對(duì)于產(chǎn)品后續(xù)監(jiān)管的要求，盡最大努力為研發(fā)企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)?！?/p>

3.首次明確“其他因特殊用途免予辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的情形”

2019年CCC免辦業(yè)務(wù)由市場(chǎng)監(jiān)管部門承接之后，對(duì)于《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》中的“其他因特殊用途免予辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的情形”的條款，在全國(guó)范圍內(nèi)沒(méi)有使用先例。若干規(guī)定對(duì)其進(jìn)行了具體化表述和實(shí)施方式，明確了在總局授權(quán)下，浦東可以試點(diǎn)開(kāi)展CCC免辦特殊用途進(jìn)口產(chǎn)品檢測(cè)工作，CCC免辦特殊用途進(jìn)口產(chǎn)品經(jīng)檢測(cè)合格后可以在特定區(qū)域內(nèi)用于生產(chǎn)和使用。

4.便捷通道使用單位認(rèn)定權(quán)限下放至浦東

CCC免辦便捷通道是上海市在2019年推出的一項(xiàng)便利化舉措，便捷通道使用單位可以享受“自主申報(bào)、自動(dòng)發(fā)證、誠(chéng)信監(jiān)管”的便利，無(wú)需市場(chǎng)監(jiān)管部門確認(rèn)就可自主發(fā)證。目前全市共有19家CCC免辦便捷通道企業(yè)；浦東有11家，占60%，其中7家車企，每年惠及進(jìn)口汽車零部件約7000批、近2億元。不過(guò)按照原先便捷通道申請(qǐng)路徑，部分企業(yè)對(duì)于產(chǎn)品時(shí)效性要求極高，但申報(bào)量不滿足每年不少于100批次的條件，無(wú)法成為便捷通道使用單位。若干規(guī)定實(shí)施之后，浦東新區(qū)可以在總局授權(quán)下，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要細(xì)化制定認(rèn)定規(guī)則，支持集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造企業(yè)成為CCC免辦便捷通道使用單位，最大限度為企業(yè)提供便利。

5.引入第三方機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支撐

2001年底，我國(guó)推出了強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，并且按照目錄管理，由第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證。CCC免辦申報(bào)產(chǎn)品必須是CCC目錄內(nèi)的產(chǎn)品，但因產(chǎn)品種類眾多，涉及的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)差異也非常大，相關(guān)產(chǎn)品是否屬于CCC目錄一直是困擾免辦申請(qǐng)企業(yè)和監(jiān)管部門的難題。若干規(guī)定提出引入第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)（包括認(rèn)證機(jī)構(gòu)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)），對(duì)申報(bào)的產(chǎn)品是否屬于CCC目錄進(jìn)行鑒定，將極大地方便企業(yè)，進(jìn)一步減少申報(bào)差錯(cuò)率，同時(shí)也為監(jiān)管服務(wù)提供強(qiáng)大技術(shù)支撐。

6.創(chuàng)新了CCC免辦監(jiān)管方式方法

若干規(guī)定開(kāi)創(chuàng)性地增設(shè)了CCC免辦企業(yè)違規(guī)處理方式，并提出CCC免辦長(zhǎng)三角協(xié)同監(jiān)管模式，對(duì)現(xiàn)有監(jiān)管制度進(jìn)行了有效補(bǔ)充。一方面，明確了監(jiān)管手段，浦東市場(chǎng)監(jiān)管部門可以通過(guò)暫停免辦受理、暫停便捷通道使用等方式對(duì)超期未核銷、申請(qǐng)人不符合免辦要求等行為予以處理。另一方面，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作，提出聯(lián)合長(zhǎng)三角地區(qū)有關(guān)部門開(kāi)展CCC免辦協(xié)同監(jiān)管。據(jù)悉，目前浦東的CCC免辦申請(qǐng)量近全國(guó)的1/3，其中很多產(chǎn)品從上?？诎哆M(jìn)口后進(jìn)入長(zhǎng)三角地區(qū)，輻射近5000家企業(yè)。加快長(zhǎng)三角地區(qū)CCC免辦監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)共享，有利于進(jìn)一步降低行政成本，提高監(jiān)管效率。

全市首個(gè)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證產(chǎn)業(yè)園揭牌

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，全市首個(gè)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證產(chǎn)業(yè)園（金橋園區(qū)）揭牌成立。一方面金橋園區(qū)作為全國(guó)首個(gè)以先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)，匯聚了通用汽車、華為車聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、上汽英飛凌等一批CCC獲證企業(yè)和40余家免辦申請(qǐng)企業(yè)；另一方面，園區(qū)也聚集了中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心上海分中心、泛亞汽車技術(shù)中心、通敏車輛檢測(cè)為代表的認(rèn)證檢測(cè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。認(rèn)證產(chǎn)業(yè)園成立后，除園區(qū)自身受益外，其匯聚的技術(shù)機(jī)構(gòu)還將作為第三方力量持續(xù)為若干規(guī)定順利實(shí)施提供支撐。會(huì)上，在中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心上海分中心倡導(dǎo)下，浦東新區(qū)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證檢測(cè)服務(wù)技術(shù)聯(lián)盟正式成立，并發(fā)出了聯(lián)盟倡議書(shū)，共同承諾為若干規(guī)定實(shí)施提供技術(shù)支持和服務(wù)保障。

金橋管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，金橋園區(qū)不僅匯聚了一批檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括上汽通用、柯達(dá)、日立等也是CCC免辦申請(qǐng)企業(yè)，此次若干規(guī)定的出臺(tái)，將會(huì)在企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)之間形成正向反饋機(jī)制，通過(guò)制度保障為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，也將吸引更多的優(yōu)秀企業(yè)和機(jī)構(gòu)集聚金橋，進(jìn)一步帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

浦東市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)張力：“CCC免辦管理措施的出臺(tái)，將為企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境，為新區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加便利的制度環(huán)境，也將為行政監(jiān)管提供更加全面的法治保障。我們將持續(xù)完善CCC免辦便利化舉措，全力支持引導(dǎo)企業(yè)用好用足政策紅利，同時(shí)做好CCC免辦產(chǎn)品后續(xù)監(jiān)管工作，助推引領(lǐng)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

（供稿：上海市市場(chǎng)監(jiān)管局）