江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局糾正常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為

根據(jù)舉報(bào)，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局依法對(duì)常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為立案調(diào)查。

經(jīng)查，2019年底，當(dāng)事人通過公開招標(biāo)方式，確定以某公司為首席承保人、4家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為共保人，組成常州市建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保示范項(xiàng)目共保體。2020年4月17日，當(dāng)事人牽頭印發(fā)《關(guān)于在我市建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的通知》（常住建〔2020〕78號(hào)），規(guī)定自2020年5月1日起，全市新申領(lǐng)施工許可證的新建、改建、擴(kuò)建房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及軌道交通工程，項(xiàng)目施工企業(yè)必須向上述5家保險(xiǎn)公司組建的共保體投保常州市建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。

江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)為，當(dāng)事人限定新開工建筑施工企業(yè)在指定保險(xiǎn)公司組成的共保體投保建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的行為，排除、限制了常州地區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，違反了修改前的《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第三十二條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品”和第三十七條“行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。

調(diào)查期間，當(dāng)事人積極整改，主動(dòng)采取措施停止相關(guān)行為，消除相關(guān)后果，出臺(tái)《關(guān)于我市辦理建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，規(guī)定凡具有安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)資格且具備相應(yīng)風(fēng)控服務(wù)能力的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)均可承接建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，明確是否辦理建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)不得作為申領(lǐng)施工許可證的前置條件，建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)保費(fèi)率由雙方協(xié)商決定。