四川省市場(chǎng)監(jiān)管局

關(guān)于依法調(diào)查處理金陽(yáng)縣自然資源局濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的情況

2022年5月17日，四川省市場(chǎng)監(jiān)管局依法對(duì)金陽(yáng)縣自然資源局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為立案調(diào)查。

經(jīng)查，2022年3月14日以來(lái)，當(dāng)事人在加強(qiáng)對(duì)外地砂石的治理工作中，要求有關(guān)外地砂石公司要向礦產(chǎn)品運(yùn)入地即當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)申請(qǐng)辦理準(zhǔn)運(yùn)證，否則不予通行，并在“問(wèn)政四川”平臺(tái)上公開(kāi)回復(fù)：“根據(jù)《涼山彝族自治州礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》（2005）第四章第二十一條之規(guī)定：加工、收購(gòu)、銷售礦產(chǎn)品需憑采礦許可證或礦產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)許可證到礦產(chǎn)品運(yùn)出入地的自然資源管理部門(mén)辦理準(zhǔn)運(yùn)證。凡無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證的礦產(chǎn)品，鐵路、公路、水上等運(yùn)輸組織及個(gè)人不得承運(yùn)。從云南進(jìn)入金陽(yáng)縣境內(nèi)的砂石運(yùn)輸車輛經(jīng)查驗(yàn)未提供有效證件，不得承運(yùn)砂石。”

四川省市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)為，當(dāng)事人要求外地砂石企業(yè)提供本地相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)辦理準(zhǔn)運(yùn)證沒(méi)有相關(guān)法律、法規(guī)依據(jù)，根據(jù)《涼山彝族自治州礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》第二十一條第二款“收購(gòu)、銷售礦產(chǎn)品需憑采礦許可證或礦產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)許可證到礦產(chǎn)品運(yùn)出地的國(guó)土資源管理部門(mén)辦理準(zhǔn)運(yùn)證”的規(guī)定，收購(gòu)、銷售礦產(chǎn)品需到礦產(chǎn)品運(yùn)出地（采礦地）而非運(yùn)入地（礦產(chǎn)銷售地）的有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)辦理準(zhǔn)運(yùn)證，其錯(cuò)誤適用該條例第二十一條第二款，將“運(yùn)出地”擴(kuò)大為“運(yùn)出入地”，限制了外地礦產(chǎn)品資源進(jìn)入金陽(yáng)縣市場(chǎng)或通過(guò)金陽(yáng)縣進(jìn)入其他市場(chǎng)，違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第四十一條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，實(shí)施下列行為，妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通：（五）妨礙商品在地區(qū)之間自由流通的其他行為”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。

四川省市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第六十一條第一款“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，實(shí)施排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以向有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)提出依法處理的建議”的規(guī)定，向金陽(yáng)縣人民政府發(fā)出行政建議書(shū)，依法提出以下處理建議：一是責(zé)令當(dāng)事人立即停止錯(cuò)誤適用《涼山彝族自治州礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》第四章第二十一條、限制外地企業(yè)運(yùn)輸?shù)V產(chǎn)品資源的行為，妥善處理、切實(shí)消除之前要求外地企業(yè)提供礦產(chǎn)品運(yùn)入地準(zhǔn)運(yùn)證，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的后果。二是主動(dòng)消除“問(wèn)政四川”平臺(tái)上公開(kāi)回復(fù)的不良影響，并以此案為契機(jī)，舉一反三，加強(qiáng)對(duì)后續(xù)行為的監(jiān)督和指導(dǎo)。三是提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國(guó)反壟斷法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。四是責(zé)令當(dāng)事人在金陽(yáng)縣人民政府收到行政建議書(shū)之日起30日內(nèi)，將有關(guān)改正情況書(shū)面報(bào)告四川省市場(chǎng)監(jiān)管局。