中國質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 為提高企業(yè)商業(yè)秘密的保護意識和完善企業(yè)商業(yè)秘密保護措施，制止侵犯商業(yè)秘密的行為，保護企業(yè)的核心競爭力，安徽省宿州市市監(jiān)局聯(lián)合市公安局、市人民檢察院、市中級人民法院制定此指引，以此加強商業(yè)秘密的行政執(zhí)法和司法保護，推動行刑有效銜接，激勵研發(fā)與創(chuàng)新，維護公平競爭，優(yōu)化營商環(huán)境，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一、商業(yè)秘密的概念及商業(yè)秘密的構(gòu)成要件

（一）商業(yè)秘密的概念

商業(yè)秘密，是指不為公眾所知悉、具有商業(yè)價值并經(jīng)權(quán)利人采取相應(yīng)保密措施的技術(shù)信息、經(jīng)營信息等商業(yè)信息。

（二）商業(yè)秘密的構(gòu)成要件

1、該信息不為公眾所知悉。該信息不為其所屬領(lǐng)域的相關(guān)人員普遍知悉或者不能從公開渠道容易獲得；

2、該信息具有商業(yè)價值。即該信息能夠為經(jīng)營者帶來直接的、現(xiàn)實的或者間接的、潛在的經(jīng)濟利益或者競爭優(yōu)勢；

3、權(quán)利人采取了相應(yīng)的保密措施。即權(quán)利人采取了與該信息商業(yè)價值等具體情況相適應(yīng)的合理的保護措施，且相關(guān)措施在通常情況下足以防止該信息泄露；

4、該信息屬于技術(shù)信息、經(jīng)營信息等商業(yè)信息。即信息屬于商業(yè)信息，包括但不限于技術(shù)信息、經(jīng)營信息的任何類型和形式的信息。

技術(shù)信息主要包括但不限于與技術(shù)有關(guān)的結(jié)構(gòu)、原料、組分、配方、材料、樣品、樣式、植物新品種繁殖材料、工藝、方法或者其步驟、算法、數(shù)據(jù)、計算機程序及其有關(guān)文檔等信息。

經(jīng)營信息主要包括與經(jīng)營活動有關(guān)的創(chuàng)意、管理、銷售、

財務(wù)、計劃、樣本、招投標(biāo)材料、客戶信息、數(shù)據(jù)等信息?？蛻粜畔蛻舻拿Q、地址、聯(lián)系方式以及交易習(xí)慣、意向、內(nèi)容等信息。

二、侵犯商業(yè)秘密的行為

經(jīng)營者不得以盜竊、賄賂、欺詐、脅迫、電子侵入或者其他不正當(dāng)手段獲取權(quán)利人的商業(yè)秘密。包括但不限于：

1、派出商業(yè)間諜竊取權(quán)利人或持有人的商業(yè)秘密；

2、通過提供財物、有形利益或無形利益、高薪聘請、人身威脅、設(shè)計陷阱等方式引誘、騙取、脅迫權(quán)利人的員工或他人為其獲取商業(yè)秘密；

3、未經(jīng)授權(quán)或超出授權(quán)范圍進入權(quán)利人的電子信息系統(tǒng)獲取商業(yè)秘密或者植入電腦病毒破壞其商業(yè)秘密的，其中，電子信息系統(tǒng)是指經(jīng)權(quán)利人保護并存儲權(quán)利人商業(yè)秘密的電子載體，包括數(shù)字化辦公系統(tǒng)、服務(wù)器、郵箱、云盤、應(yīng)用賬戶等電子載體；

4、擅自接觸、復(fù)制或占有由權(quán)利人控制或持有下的，包含商業(yè)秘密或者能從中推導(dǎo)出商業(yè)秘密的文件、物品、材料、原料或電子數(shù)據(jù)，以獲取權(quán)利人的商業(yè)秘密；

5、采取其他違反誠實守信原則或者違背商業(yè)道德的不正當(dāng)手段侵犯權(quán)利人商業(yè)秘密的行為。

三、商業(yè)秘密企業(yè)保護

（一）增強意識，完善合規(guī)管理制度。

各類企業(yè)均可參考借鑒《央企商業(yè)秘密保護規(guī)定》和最高院《商業(yè)秘密司法解釋》第六條的規(guī)定，并結(jié)合企業(yè)自身商業(yè)秘密的種類和數(shù)量以及所處行業(yè)的特點等進行有針對性地優(yōu)化企業(yè)商業(yè)秘密保護合規(guī)管理制度。

1、建立專門的商業(yè)秘密管理機構(gòu)，配備專職或兼職的管理人員，制定保密規(guī)章制度、認(rèn)定保密事項、開展保密教育、建立完善的檔案管理制度等；

2、對商業(yè)秘密載體明確標(biāo)識，讓職工或與商業(yè)秘密權(quán)利人有業(yè)務(wù)關(guān)系的人員知道或應(yīng)該知道商業(yè)秘密的存在；

3、與員工簽訂保密協(xié)議和競業(yè)禁止協(xié)議；

4、編制《企業(yè)員工保密手冊》，加強對員工的保密教育，增強員工的保密意識。

（二）維權(quán)與救濟，維護企業(yè)合法權(quán)益。

經(jīng)營者的商業(yè)秘密受到侵犯時，可通過12345政府熱線，向市場監(jiān)督管理部門投訴舉報，也可直接向人民法院提起訴訟。如違法情節(jié)達到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)，可向公安機關(guān)舉報。

投訴舉報時，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

1、請求保護的商業(yè)秘密權(quán)利人主體資格。請求人應(yīng)為該商業(yè)秘密的權(quán)利人，或者與權(quán)利人具有獨占使用許可、排他使用許可關(guān)系的被許可人。普通使用許可合同的被許可人須經(jīng)權(quán)利人書面授權(quán)；

2、請求保護的商業(yè)秘密應(yīng)符合商業(yè)秘密的法定構(gòu)成要件，包括該商業(yè)秘密的產(chǎn)生過程、載體、具體內(nèi)容、商業(yè)價值、不為公眾所知悉以及對其采取的具體保密措施等；

3、被舉報人具有接觸或?qū)嵤┣址冈撋虡I(yè)秘密行為的相關(guān)證明材料；

4、被舉報人使用的商業(yè)信息與請求人請求保護的商業(yè)秘密具有共同或類似商業(yè)價值；

5、其他表明商業(yè)秘密被侵犯的證據(jù)。

四、商業(yè)秘密行政、刑事和民事保護

（一）商業(yè)秘密行政保護

1、行政指導(dǎo)

市場監(jiān)督管理部門加強商業(yè)秘密保護是《反不正當(dāng)競爭法》賦予的重要職責(zé)，將推進商業(yè)秘密保護示范區(qū)（基地）、示范站、示范點建設(shè)，并積極開展商業(yè)秘密保護相關(guān)工作：

（1）宣傳商業(yè)秘密保護法律法規(guī)和政策措施，提升企業(yè)商業(yè)秘密保護意識，推進企業(yè)自主開展商業(yè)秘密保護工作，提高企業(yè)商業(yè)秘密自我保護能力；

（2）鼓勵社會團體或第三方機構(gòu)、組織幫助企業(yè)建立商業(yè)秘密保護體系，成立商業(yè)秘密保護聯(lián)盟；

（3）加強對商業(yè)秘密保護疑難問題的研究，建立商業(yè)秘密保護規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，制定并實施商業(yè)秘密保護相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和措施；

（4）強化對侵犯商業(yè)秘密行為的違法線索收集和處置，加大執(zhí)法力度；

（5）加強與司法部門的溝通協(xié)作，建立侵犯商業(yè)秘密案件行刑銜接機制。

商業(yè)秘密保護示范區(qū)（基地）是指本行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)基地、科技企業(yè)孵化器、高層次人才創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)科技園等商業(yè)秘密保護工作較好的園區(qū)以及特色小鎮(zhèn)。

商業(yè)秘密保護示范站是指在本行政區(qū)域內(nèi)的重點產(chǎn)業(yè)、集聚產(chǎn)業(yè)或創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)中商業(yè)秘密保護工作成效較好的行業(yè)協(xié)會或其他團體組織；也可以是由提供商業(yè)秘密保護的中介服務(wù)機構(gòu)、企業(yè)自發(fā)組成的松散型組織。

商業(yè)秘密保護示范點是指在本行政區(qū)域內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)或區(qū)域重點集聚產(chǎn)業(yè)中，經(jīng)營規(guī)?；蚣夹g(shù)實力具有領(lǐng)先地位，商業(yè)秘密保護工作成效較為突出的企業(yè)。

2、行政責(zé)任

依據(jù)《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第二十一條“經(jīng)營者以及其他自然人、法人和非法人組織違反本法第九條規(guī)定侵犯商業(yè)秘密的，由監(jiān)督檢查部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五十萬元以上五百萬元以下的罰款”之規(guī)定，責(zé)令侵權(quán)人停止違法行為，并作出行政處罰。責(zé)令停止違法行為的時間可以持續(xù)到涉案商業(yè)秘密已為公眾知悉時為止，也可以在依法保護權(quán)利人競爭優(yōu)勢的情況下，責(zé)令當(dāng)事人在一定期限或者范圍內(nèi)停止披露、使用或者允許他人使用涉案商業(yè)秘密。

對查獲的涉案物品可以作如下處理：

（1）對載有涉案商業(yè)秘密的圖紙、軟件、存儲設(shè)備及其有關(guān)資料，應(yīng)責(zé)令當(dāng)事人返還權(quán)利人；

（2）對使用涉案商業(yè)秘密所生產(chǎn)的成品、半成品應(yīng)責(zé)令當(dāng)事人停止生產(chǎn)、銷售，由當(dāng)事人自行采取合理的方式消除侵權(quán)影響。但權(quán)利人同意收購、銷售等其他處理方式的除外。

注意事項：

（1）根據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》第十五條之規(guī)定，監(jiān)督檢查部門及其工作人員對調(diào)查過程中知悉的商業(yè)秘密負有保密義務(wù)。

（2）市場監(jiān)管部門在辦理侵犯商業(yè)秘密案件過程中，要依據(jù)《行政處罰法》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》等法律法規(guī)的要求，充分聽取當(dāng)事人陳述申辯意見。

（二）商業(yè)秘密刑事保護

依據(jù)《最高人民檢察院、公安部關(guān)于修改侵犯商業(yè)秘密刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的決定》的規(guī)定，侵犯商業(yè)秘密，給商業(yè)秘密權(quán)利人造成損失數(shù)額在三十萬元以上的，或者因侵犯商業(yè)秘密違法所得數(shù)額在三十萬元以上的，或者直接導(dǎo)致商業(yè)秘密的權(quán)利人經(jīng)營困難而破產(chǎn)、倒閉等其他重大經(jīng)濟損失的，權(quán)利人可以向公安機關(guān)舉報，依法追究侵權(quán)人的刑事責(zé)任。

刑事責(zé)任：《中華人民共和國刑法》第二百一十九條：有下列侵犯商業(yè)秘密行為之一，給商業(yè)秘密的權(quán)利人造成重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；造成特別嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

（三）商業(yè)秘密民事保護

商業(yè)秘密權(quán)利人可依據(jù)《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》《中華人民共和國仲裁法》《中華人民共和國民事訴訟法》等有關(guān)法律法規(guī)，向仲裁機構(gòu)申請仲裁，或者向法院提起民事訴訟，要求侵權(quán)人停止侵權(quán)并賠償損失。

民事責(zé)任：經(jīng)營者惡意實施侵犯商業(yè)秘密行為，情節(jié)嚴(yán)重的，可以在實際損失確定數(shù)額的一倍以上五倍以下確定賠償數(shù)額。賠償數(shù)額還應(yīng)當(dāng)包括經(jīng)營者為制止侵權(quán)行為所支付的合理開支。

五、例外情形

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理侵犯商業(yè)秘密民事案件適用法律若干問題的規(guī)定》第二條、第四條、第十四條規(guī)定，下列情形不屬于侵犯商業(yè)秘密：

1、該信息在所屬領(lǐng)域?qū)儆谝话愠ＷR或者行業(yè)慣例的；

2、該信息僅涉及產(chǎn)品的尺寸、結(jié)構(gòu)、材料、部件的簡單組合等內(nèi)容，所屬領(lǐng)域的相關(guān)人員通過觀察上市產(chǎn)品即可直接獲得的；

3、該信息已經(jīng)在公開出版物或者其他媒體上公開披露的；

4、該信息已通過公開的報告會、展覽等方式公開的；

5、所屬領(lǐng)域的相關(guān)人員從其他公開渠道可以獲得該信息的。

6、當(dāng)事人僅以與特定客戶保持長期穩(wěn)定交易關(guān)系為由，主張該特定客戶屬于商業(yè)秘密的，人民法院不予支持。

7、客戶基于對員工個人的信賴而與該員工所在單位進行交易，該員工離職后，能夠證明客戶自愿選擇與該員工或者該員工所在的新單位進行交易的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該員工沒有采用不正當(dāng)手段獲取權(quán)利人的商業(yè)秘密。

8、通過自行開發(fā)研制或者反向工程獲得被訴侵權(quán)信息的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定不屬于反不正當(dāng)競爭法第九條規(guī)定的侵犯商業(yè)秘密行為。前款所稱的反向工程，是指通過技術(shù)手段對從公開渠道取得的產(chǎn)品進行拆卸、測繪、分析等而獲得該產(chǎn)品的有關(guān)技術(shù)信息。

（付雨）