科學(xué)有效“管” 更大力度“放”

山西著力構(gòu)建新型監(jiān)管機制讓市場主體輕裝前行

□ 本報記者 秦海峰

建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管方式是優(yōu)化營商環(huán)境、穩(wěn)主體保主體的關(guān)鍵舉措。今年以來，山西省圍繞智慧監(jiān)管、綜合監(jiān)管，最大限度減少對市場主體的干擾，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，助力市場主體安心經(jīng)營、輕裝前行。

近年來，山西省深入推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，建成全省統(tǒng)一監(jiān)管平臺，強化監(jiān)管信息共享共用，推進(jìn)信用風(fēng)險分類管理，規(guī)范實施部門聯(lián)合抽查，依法依規(guī)開展失信聯(lián)合懲戒，實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。

山西省連續(xù)4年將“雙隨機、一公開”監(jiān)管納入省考核辦專項考核內(nèi)容，今年還將抽查事項、抽查計劃和抽查結(jié)果等公開情況列入全省《2022年政務(wù)公開工作要點》。今年以來，山西省市場監(jiān)管局先后出臺了《部門聯(lián)合抽查工作細(xì)則》，編制了《市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，匯編了《抽查工作細(xì)則》《抽查工作指引》，對抽查工作流程進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。全省“政府主導(dǎo)、市監(jiān)牽頭、部門聯(lián)動、統(tǒng)籌推進(jìn)”的常態(tài)化工作機制基本建立，為深入推進(jìn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管夯實了基礎(chǔ)。

近年來，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，山西省建成了全省統(tǒng)一的“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺。該平臺具備基礎(chǔ)庫創(chuàng)建管理、抽查流程全覆蓋、抽查過程全留痕、抽查任務(wù)自動派發(fā)等功能特點，涵蓋省市縣三級政府部門，實現(xiàn)了市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)監(jiān)管部門、監(jiān)管事項、監(jiān)管對象和監(jiān)管人員全覆蓋。

在此基礎(chǔ)上，山西省不斷優(yōu)化升級“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺，新增了產(chǎn)品、項目、行為等檢查對象名錄庫以及檢測機構(gòu)、科研院所專業(yè)技術(shù)人員名錄庫，完善了剔除重復(fù)抽取檢查對象、差異化設(shè)定抽查比例等功能。目前，省級監(jiān)管平臺涵蓋省市縣三級4500余個政府部門，共納入380余萬戶檢查對象和5.6萬余名執(zhí)法檢查人員。在全省企業(yè)信用風(fēng)險分類管理系統(tǒng)中，100余萬戶企業(yè)按照信用風(fēng)險狀況由低到高分為ABCD4類，全量推送至省級監(jiān)管平臺，為各地各部門實施風(fēng)險分類抽查和綜合運用提供了技術(shù)支撐。

今年6月，國務(wù)院辦公廳對運城市2021年深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管予以督查激勵。運城市市場監(jiān)管局創(chuàng)新實施“一環(huán)兩聯(lián)三促進(jìn)”工作法，即完善一套閉環(huán)管理工作機制，強化部門之間、執(zhí)法環(huán)節(jié)兩個聯(lián)動，著力促進(jìn)信用風(fēng)險分類管理、重點領(lǐng)域信用監(jiān)管和失信聯(lián)合懲戒3項工作開展，提升了信用監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性，市域營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

運城市縣兩級政府還分別建立“雙隨機、一公開”監(jiān)管部門協(xié)作聯(lián)動機制，打通準(zhǔn)入、生產(chǎn)、流通、消費等監(jiān)管環(huán)節(jié)，建立跨部門、跨區(qū)域聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機制，實現(xiàn)了違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。通過“進(jìn)一次門、查多項事”，有效解決了聯(lián)合抽查涉及部門多、檢查范圍廣、檢查對象多樣化、檢查依據(jù)和方式各不相同及組織難度大等問題。截至2022年10月底，運城市場監(jiān)管、稅務(wù)、公安、環(huán)保等28個部門300多家單位實施部門聯(lián)合抽查780余批次，抽查各類市場主體5900余戶。通過開展部門聯(lián)合抽查，減少入企檢查7000余次。

“以前是各個監(jiān)管部門有可能隨時來檢查，得多頭應(yīng)付?，F(xiàn)在這種方式，既節(jié)約了監(jiān)管資源，又減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，還提高了監(jiān)管效能。”近日，山西諾維蘭集團有限公司負(fù)責(zé)人感慨地說。

山西省市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管相銜接的新型監(jiān)管體制，避免了日常監(jiān)管原有的巡查制和隨意檢查，有效緩解了監(jiān)管對象與監(jiān)管資源之間的矛盾，“看得見的手”和“看不見的手”都得到了有效利用，大大提高了監(jiān)管效能。這種新型的監(jiān)管方式以科學(xué)有效的“管”促進(jìn)了更大力度的“放”，推動了制度創(chuàng)新和治理創(chuàng)新。

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