護(hù)航新城崛起 唱響春天故事

——深圳市市場監(jiān)督管理局深汕監(jiān)管局助力轄區(qū)高質(zhì)量發(fā)展紀(jì)實(shí)

□ 傅江平 許創(chuàng)業(yè) 張旭陽

深圳市深汕特別合作區(qū)（以下簡稱深汕合作區(qū)）是深圳的一塊“飛地”，地處粵東的紅海灣畔，面積468.3平方公里，海岸線長50.9公里，距深圳東部60公里。雖然時令已立冬，但這里依然是一片熱火朝天的景象：深汕比亞迪汽車工業(yè)園二期項(xiàng)目、深汕工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)制造業(yè)創(chuàng)新基地、深汕科技生態(tài)園、深汕灣機(jī)器人集聚區(qū)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目正如火如荼推進(jìn)。推土機(jī)、挖掘機(jī)發(fā)出陣陣轟鳴，運(yùn)輸車輛往來穿梭，一個又一個重大項(xiàng)目拔地而起，讓人仿佛回到了深圳初創(chuàng)時期激情燃燒的歲月。一個宜業(yè)宜居宜游的田園都市、一座世界一流的汽車城，猶如大海中即將升騰的朝陽，呼之欲出。

落后與崛起同在，困難與希望共存，作為第一批進(jìn)駐深汕合作區(qū)的政府職能部門，深圳市市場監(jiān)督管理局派出了精兵強(qiáng)將，建立深圳市市場監(jiān)督管理局深汕監(jiān)管局（以下簡稱深汕監(jiān)管局），他們以維護(hù)良好的市場秩序、保障民生福祉、助力產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為使命，在日復(fù)一日的辛勤工作中積累了開拓進(jìn)取的勇氣，又在年復(fù)一年的堅(jiān)守中收獲了成功的喜悅。

對標(biāo)深圳構(gòu)建一流營商環(huán)境

2022年，深圳市委市政府給予深汕合作區(qū)新的重大使命：堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央和省、市決策部署，以建設(shè)宜業(yè)宜居宜游的田園都市為目標(biāo)，聚焦“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、鄉(xiāng)村全面振興示范樣板”兩個定位，堅(jiān)持“以車聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城”，走以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)、產(chǎn)城鄉(xiāng)融合之路，奮力打造世界一流汽車城，加快建設(shè)新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的生動范例和創(chuàng)新典范。

2022年6月15日，深汕監(jiān)管局召開優(yōu)化營商環(huán)境工作推進(jìn)會。

建立良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序和良好的營商環(huán)境，是打贏這場“飛地崛起戰(zhàn)”的首要任務(wù)。深汕監(jiān)管局立足深圳市在營商環(huán)境改革上的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，印發(fā)《深圳市深汕特別合作區(qū)實(shí)施與深圳“同城同質(zhì)同效”營商環(huán)境行動實(shí)施方案》，提出積極探索符合轄區(qū)實(shí)際的市場監(jiān)管新思路、新舉措，打造與深圳“同城同質(zhì)同效”的營商環(huán)境。他們用8個月時間組團(tuán)下沉到市場一線，對轄區(qū)市場主體展開摸底排查，累計(jì)找回市場主體534家，變更換照754家，注銷367家，載入經(jīng)營異常名錄1284家，為營商環(huán)境實(shí)施方案的推進(jìn)提供了重要的數(shù)據(jù)支撐。

為了快速激活創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場活力，深汕監(jiān)管局多策并舉，努力推進(jìn)。一是基本建成“1+8”行政審批便民服務(wù)體系，以區(qū)行政服務(wù)大廳為核心，在全區(qū)4鎮(zhèn)設(shè)置8個市場監(jiān)管便民服務(wù)點(diǎn)，覆蓋所有村社，大大便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)。二是推出全程免費(fèi)幫辦服務(wù)，在深汕合作區(qū)行政服務(wù)大廳設(shè)置市場監(jiān)管“幫辦服務(wù)專窗”及幫辦專員，手把手、面對面、端對端幫助市場主體完成許可注冊業(yè)務(wù)申請。今年以來，深汕監(jiān)管局幫辦服務(wù)專窗已為過千家市場主體提供幫辦服務(wù)。三是率先獲得深圳市監(jiān)管局106項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的承辦權(quán)限，并成為首個獲得這些承辦權(quán)限的轄區(qū)局。四是推進(jìn)企業(yè)開辦便利化改革，助力深汕合作區(qū)“開辦企業(yè)專窗”正式啟用，實(shí)現(xiàn)一個窗口辦理商事登記、刻章備案、涉稅等事項(xiàng)；設(shè)置“重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)專窗”，為重點(diǎn)企業(yè)開設(shè)綠色通道。今年以來，重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)專窗已服務(wù)轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)29家次。

深汕監(jiān)管局在營商環(huán)境優(yōu)化中打出的上述“組合拳”，大大提升了企業(yè)和資本進(jìn)駐的便利度，持續(xù)優(yōu)化的營商環(huán)境更有效化解了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和招商引資中經(jīng)常遇到的“水土不服”等問題。2020年1月至今，深汕合作區(qū)商事主體數(shù)量從5900余戶增加至8400余戶，增長42%；企業(yè)數(shù)量從1800余戶增加至3300余戶，幾乎翻一番，增速遠(yuǎn)高于個體工商戶增速。優(yōu)越的營商環(huán)境加上廣闊的土地空間，讓深汕合作區(qū)成為越來越多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐和轉(zhuǎn)移的優(yōu)選地。

深汕監(jiān)管局在服務(wù)外來產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐的同時，緊緊圍繞轄區(qū)實(shí)際，在大安、小漠等4地設(shè)置便民服務(wù)點(diǎn)，破解深汕合作區(qū)地域較廣導(dǎo)致的群眾往來辦事不便難題；推行食品經(jīng)營許可“證前”服務(wù)，試點(diǎn)推廣遠(yuǎn)程視頻審查；建立“個轉(zhuǎn)企”一站式服務(wù)工作機(jī)制，推進(jìn)“個轉(zhuǎn)企”工作全面開展；加強(qiáng)“小個?！秉h建工作，將監(jiān)管創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利，讓群眾少跑腿、易辦事。深汕監(jiān)管局還持續(xù)強(qiáng)化便民利企政策宣傳引導(dǎo)，制作便民服務(wù)體系、電子照章、一照通行等方面的宣傳資料，提升企業(yè)、群眾的辦事體驗(yàn)，轄區(qū)高質(zhì)量發(fā)展沃土不斷植厚。

創(chuàng)新服務(wù)助推產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢崛起

從雜草叢生的荒蕪之地，到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，從對口幫扶的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，到正在崛起的智造新城，一路走來，以產(chǎn)興城始終是深汕合作區(qū)發(fā)展的主旋律。近年來，深汕合作區(qū)黨工委、管委會堅(jiān)持以發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)為中心，著力構(gòu)建“一體兩翼”產(chǎn)業(yè)格局，聚焦智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能機(jī)器人、新能源三大主鏈，加速構(gòu)建“6+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，繪就深汕合作區(qū)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城藍(lán)圖。

2022年4月26日，在世界知識產(chǎn)權(quán)日當(dāng)天，深汕合作區(qū)首個知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作站揭牌，實(shí)現(xiàn)“零”的突破。

深汕監(jiān)管局開展“5.20世界計(jì)量日”進(jìn)校園趣味宣傳活動。

深汕監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展必須以完善的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)作為支撐。但是，在深汕合作區(qū)處于大開發(fā)、大建設(shè)的初級階段要達(dá)成這一愿景必須深度對接深圳市現(xiàn)有的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)資源。一方面，深汕監(jiān)管局主動對接深圳市內(nèi)檢驗(yàn)檢測、許可審查、認(rèn)證認(rèn)可等專業(yè)組織機(jī)構(gòu)，為深汕合作區(qū)市場主體提供市場監(jiān)管綜合技術(shù)服務(wù)；另一方面，推動建立深汕產(chǎn)品學(xué)校，引入深圳市內(nèi)專業(yè)資源打造“一站式”企業(yè)服務(wù)平臺，為轄區(qū)企業(yè)提供產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、檢測及知識產(chǎn)權(quán)等綜合服務(wù)，幫助企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。已指導(dǎo)近20家企業(yè)對標(biāo)世界標(biāo)準(zhǔn)，在培育企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”的道路上跨步前行。

考慮到深汕合作區(qū)距離深圳市區(qū)較遠(yuǎn)，很多企業(yè)往返兩地辦理設(shè)備設(shè)施送檢業(yè)務(wù)非常不便，深汕監(jiān)管局主動作為，依托“深汕產(chǎn)品學(xué)校”平臺優(yōu)勢，收集企業(yè)需求，共組織協(xié)調(diào)深圳市檢測院等檢測機(jī)構(gòu)7次“上門服務(wù)”，深入企業(yè)一線檢定強(qiáng)制檢定計(jì)量器具1451臺次。相關(guān)工作有效縮短了檢定工作周期和流轉(zhuǎn)程序，提高了計(jì)量器具強(qiáng)制檢定覆蓋率，保障了轄區(qū)企業(yè)計(jì)量器具按時完檢，獲得相關(guān)企業(yè)一致好評。為營造誠信經(jīng)營氛圍，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量行為，引導(dǎo)行業(yè)自律，創(chuàng)建誠信商圈，深汕監(jiān)管局通過前期摸排、政策宣貫、商戶納管、上門檢定等，成功建立了轄區(qū)首條“誠信計(jì)量示范街”。

完善知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用保護(hù)服務(wù)體系，激活轄區(qū)創(chuàng)新活力。2022年4月，深汕監(jiān)管局揭牌成立轄區(qū)首個知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作站“深汕特別合作區(qū)商會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作站”，在該領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“零”的突破。深汕監(jiān)管局積極走訪企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)工作指導(dǎo)，組織舉辦線下沙龍，為深圳瓏璟光電科技提供專利獎申請指導(dǎo)，為廣東海輝食品公司解決商品條碼證書遷入問題等，相關(guān)工作贏得來自企業(yè)的高度好評。

深汕監(jiān)管局在深入企業(yè)一線了解企業(yè)個性化需求之后，創(chuàng)立服務(wù)企業(yè)“1+1+N”新模式，創(chuàng)新“周四組團(tuán)服務(wù)企業(yè)日”活動，每周四由局領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)科室組成綜合服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為企業(yè)提供市場監(jiān)管一攬子服務(wù)。截至目前，該局通過對轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)走訪調(diào)研，共收集需求67個，并全部予以妥善解決。

多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的監(jiān)管服務(wù)，助力實(shí)現(xiàn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。今年上半年，深汕合作區(qū)GDP達(dá)34.66億元，同比增長6%，增速位居深圳市前三；全社會固定資產(chǎn)投資增速達(dá)22.2%，招商引資能力持續(xù)向優(yōu)。2019年至今年8月，深汕合作區(qū)專利授權(quán)量從33件增長至513件，增長超過10倍。

越來越多企業(yè)通過入駐深汕合作區(qū)獲得良好發(fā)展。顯控科技2019年將生產(chǎn)基地遷到深汕合作區(qū)，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，2021年公司實(shí)現(xiàn)約2億元的銷售額，今年以來訂單增長了60%。從深圳遷到深汕合作區(qū)的深圳瓏璟光電技術(shù)于2020年8月投產(chǎn)，2021年公司產(chǎn)值同比增長2倍。更可喜的是，越來越多企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者紛至沓來，在這里“安營扎寨”，大展身手。

克難勇進(jìn)守住安全底線

平坦整潔的瀝青混凝土道路、拔地而起的花園小區(qū)人才住房、按照深圳標(biāo)準(zhǔn)打造的九年一貫制學(xué)校、加快建設(shè)中的首個三級綜合醫(yī)院……一幅幅嶄新畫面，讓曾經(jīng)的偏遠(yuǎn)小鎮(zhèn)成為矚目焦點(diǎn)。當(dāng)下的深汕合作區(qū)，已經(jīng)從依托深圳向融入深圳的目標(biāo)堅(jiān)實(shí)邁進(jìn)。以全方位融入深圳一體化發(fā)展為目標(biāo)，深汕合作區(qū)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時，在民生福祉、醫(yī)療、教育等方面也逐漸向深圳看齊。

食品安全、藥品安全、特種設(shè)備安全和產(chǎn)品質(zhì)量安全等，事關(guān)群眾生命健康，是民生幸福的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“高壓線”。近年來，深汕監(jiān)管局在做好疫情防控的基礎(chǔ)上，始終把“三品一特”放在工作首位，對標(biāo)深圳完善轄區(qū)市場監(jiān)管體系，全力筑牢“1+4”安全防線，交出了一份令人滿意的民生答卷。

深汕監(jiān)管局特設(shè)科聯(lián)合監(jiān)管二組前往黃記建筑材料部，開展叉車安全專項(xiàng)整治行動。

食品藥品安全水平持續(xù)向好向優(yōu)。深汕監(jiān)管局對標(biāo)深圳持續(xù)健全深汕合作區(qū)食藥安委工作機(jī)制，明確深汕合作區(qū)食藥安委（辦）、各相關(guān)部門食品藥品安全工作職責(zé)，逐步構(gòu)建起權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的食品藥品安全責(zé)任體系。深入開展食品藥品安全專項(xiàng)行動，針對食品生產(chǎn)、嬰幼兒配方食品、校園食品、工地食堂、農(nóng)村假冒偽劣食品等領(lǐng)域持續(xù)整治，持續(xù)開展疫情防控藥品重點(diǎn)品種、無菌和植入性醫(yī)療器械等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動，成效明顯。推動轄區(qū)首個熟食中心“深汕西熟食中心”揭牌運(yùn)營；食品領(lǐng)域重點(diǎn)單位培訓(xùn)考核覆蓋率達(dá)100%，排名全市第一。

特種設(shè)備安全治理不斷深化。深汕監(jiān)管局印發(fā)《深汕局特種設(shè)備安全監(jiān)察工作指引》，指引相關(guān)工作人員有序、規(guī)范、高質(zhì)、高效開展特種設(shè)備安全監(jiān)察工作。今年以來，該局開展未辦理使用登記特種設(shè)備大排查、電梯安全隱患專項(xiàng)排查整治等專項(xiàng)檢查行動，下達(dá)特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書29份，查封設(shè)備12臺，移交案源3宗；配合深圳市特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會專家深入企業(yè)開展特種設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化評價工作，開展特種設(shè)備業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)、電梯安全進(jìn)校園宣傳活動、電梯應(yīng)急救援技能競賽決賽等，召開電梯無紙化維保工作推進(jìn)會、特種設(shè)備管理使用安全告誡會及特種設(shè)備安全管理和使用知識宣貫活動，有效提升安全生產(chǎn)意識。

工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)。近年來，深汕監(jiān)管局對電動自行車、燃?xì)馄骶?、鋼筋、成品油、兒童和學(xué)生用品、電線電纜、塑料制品等重點(diǎn)監(jiān)管產(chǎn)品持續(xù)開展專項(xiàng)整治行動，動態(tài)更新重點(diǎn)監(jiān)管產(chǎn)品臺賬清單，制定產(chǎn)品質(zhì)量抽檢計(jì)劃，逐漸構(gòu)建起完善的工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作體系。深入開展打擊非法成品油專項(xiàng)整治工作，該局牽頭，聯(lián)合公安等部門核查處置非法成品油舉報線索10余起，開展“油我話事”成品油質(zhì)量突擊檢查活動，形成“快速檢驗(yàn)+監(jiān)督檢查+執(zhí)法聯(lián)動”監(jiān)管機(jī)制，轄區(qū)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平持續(xù)提升。

創(chuàng)新市場監(jiān)管體系，執(zhí)法辦案力度持續(xù)加大。為了破解深汕合作區(qū)體制機(jī)制尚未理順導(dǎo)致不具備設(shè)立監(jiān)管所條件帶來的難題，深汕監(jiān)管局設(shè)立兩個監(jiān)管組，先行履行部分基層監(jiān)管所職責(zé)，使得基層監(jiān)管能力明顯提升。其中，開展“管辦分離”改革工作，形成“1+1+5”深汕特色“管辦分離”模式。自改革實(shí)施以來，移交案件線索50條，辦理簡易案件24件，辦案數(shù)量實(shí)現(xiàn)了較快增長，執(zhí)法辦案能力得到明顯提升，“管辦分離”改革取得預(yù)期成效。

擂鼓催人進(jìn)，風(fēng)正好揚(yáng)帆。黨的二十大召開之后，深汕合作區(qū)黨工委召開會議，要求各部門各單位深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)深汕全域一流汽車城。深汕監(jiān)管局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，深汕合作區(qū)的大提速給市場監(jiān)管工作提出了更高的要求，該局將緊密圍繞黨工委、管委會的決策部署，在深圳市市場監(jiān)管局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面推進(jìn)優(yōu)化市場營商環(huán)境、提升執(zhí)法監(jiān)督實(shí)效和服務(wù)效能，為助力深汕合作區(qū)唱響“春天的故事”譜寫高質(zhì)量護(hù)航、高質(zhì)量支撐的新篇章。

《中國質(zhì)量報》