平臺經(jīng)濟領域競爭秩序穩(wěn)步向好

數(shù)字經(jīng)濟已成為中國經(jīng)濟增長的“新引擎”。市場監(jiān)管總局落實黨中央、國務院決策部署，堅持促進發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范并重，持續(xù)完善平臺經(jīng)濟領域公平競爭法律制度，推進反壟斷監(jiān)管常態(tài)化，促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康創(chuàng)新發(fā)展。2021年，我國主要上市平臺企業(yè)營業(yè)收入總體保持增長態(tài)勢，部分頭部平臺企業(yè)保持50%以上高速增長。平臺經(jīng)濟領域“二選一”行為基本停止，平臺經(jīng)濟營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，平臺經(jīng)濟領域競爭秩序穩(wěn)步向好。

筑牢法治基石

法治是反壟斷監(jiān)管執(zhí)法工作的重要基礎和保障。市場監(jiān)管總局推動修訂反壟斷法，完善數(shù)字經(jīng)濟反壟斷監(jiān)管執(zhí)法基礎性法律制度。新修改的反壟斷法積極回應平臺經(jīng)濟領域利用數(shù)據(jù)和算法、技術等實施壟斷行為、損害市場競爭問題，確立平臺經(jīng)濟領域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法的基本原則，大幅提高了包括平臺企業(yè)在內(nèi)的經(jīng)營者的違法成本，為開展平臺經(jīng)濟領域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法提供法治保障。

配套新修改的反壟斷法，市場監(jiān)管總局抓緊修訂《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》《禁止濫用市場支配地位行為規(guī)定》等部門規(guī)章，重點增加規(guī)制平臺經(jīng)濟領域壟斷行為的相關內(nèi)容，明確認定平臺經(jīng)濟領域壟斷行為的考量因素，統(tǒng)一反壟斷執(zhí)法的程序、標準和尺度。

市場監(jiān)管總局豐富平臺經(jīng)濟領域反壟斷指南體系，研究制定《國務院反壟斷委員會關于平臺經(jīng)濟領域的反壟斷指南》，明確了開展平臺經(jīng)濟領域反壟斷監(jiān)管的基本原則、具體思路和有效方式，探索構建符合平臺經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和特點的反壟斷執(zhí)法規(guī)則，為加強平臺經(jīng)濟領域反壟斷監(jiān)管提供科學有效、針對性強的制度規(guī)則，為平臺經(jīng)濟發(fā)展營造公平、透明、可預期的制度環(huán)境。

強化監(jiān)管執(zhí)法

圍繞強化平臺經(jīng)濟領域反壟斷和防止資本無序擴張，市場監(jiān)管總局以公正監(jiān)管保障公平競爭，重點治理“二選一”行為，統(tǒng)籌運用梯次性監(jiān)管方式，加強競爭問題研究，有力有序推進平臺經(jīng)濟反壟斷監(jiān)管執(zhí)法。

聚焦維護公平競爭的市場秩序，市場監(jiān)管總局重點治理社會反映強烈的平臺經(jīng)濟領域“二選一”壟斷行為，依法查處阿里巴巴集團、美團“二選一”壟斷案，促進平臺經(jīng)濟領域市場競爭秩序明顯好轉(zhuǎn)。

堅持以公平公正的常態(tài)化反壟斷監(jiān)管促進市場公平競爭，市場監(jiān)管總局聚焦社會反映強烈的學術文獻網(wǎng)絡數(shù)據(jù)庫市場競爭問題，今年5月依法對知網(wǎng)涉嫌實施濫用市場支配地位行為立案調(diào)查，有效回應社會關切，充分體現(xiàn)了國家強化常態(tài)化反壟斷監(jiān)管、促進平臺經(jīng)濟發(fā)展的政策取向。

不斷拓展監(jiān)管執(zhí)法的深度廣度，市場監(jiān)管總局統(tǒng)籌運用規(guī)則引導、行政指導、約談警示、跟進執(zhí)法等梯次性監(jiān)管政策工具，注重“點”上執(zhí)法和“面”上規(guī)范相結合，組織召開行政指導會，強化行業(yè)監(jiān)管、競爭執(zhí)法統(tǒng)籌，運用大數(shù)據(jù)工具分析研判壟斷案件，有步驟、有節(jié)奏打出監(jiān)管執(zhí)法組合拳。

針對平臺經(jīng)濟領域壟斷行為復雜性、隱蔽性強特點，市場監(jiān)管總局持續(xù)加強對平臺經(jīng)濟行業(yè)發(fā)展研究，組織開展平臺企業(yè)掠奪性定價、平臺經(jīng)濟領域壟斷規(guī)制等專題研究，加強對域外平臺經(jīng)濟領域立法執(zhí)法追蹤，強化事前跟進式監(jiān)管。

優(yōu)環(huán)境促發(fā)展

市場監(jiān)管總局持續(xù)強化平臺經(jīng)濟領域反壟斷監(jiān)管、防止資本無序擴張，充分釋放我國促進和規(guī)范平臺經(jīng)濟發(fā)展的明確政策信號，有力維護平臺經(jīng)濟領域市場競爭秩序，為我國平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展創(chuàng)造良好市場環(huán)境。2021年，我國9家主要上市平臺企業(yè)中，3家企業(yè)營收增速超過2020年，6家增速在16%以上。

隨著持續(xù)強有力的監(jiān)管執(zhí)法，促使平臺企業(yè)更加注重技術革新、服務提升和模式創(chuàng)新，競爭更加公平公正，公平競爭意識明顯增強，平臺經(jīng)濟領域營商環(huán)境得到持續(xù)優(yōu)化，不斷提升我國平臺經(jīng)濟的競爭層次和水平。根據(jù)核查，阿里巴巴集團和美團壟斷案后，平臺經(jīng)濟領域“二選一”行為基本停止，促進平臺企業(yè)對照反壟斷法開展自查整改，政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)合規(guī)、社會監(jiān)督的共治格局基本形成。平臺內(nèi)商家表示，平臺在保障商戶經(jīng)營自主權、公平交易權、降低服務費用、解決商戶反映問題主動性等方面有明顯改善，為平臺內(nèi)商家特別是中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加廣闊的空間。我國平臺企業(yè)加速布局全球市場，海外活躍消費者數(shù)量、業(yè)務量實現(xiàn)跨越式發(fā)展，促進平臺經(jīng)濟提升整體國際競爭力。

把握新機遇，激發(fā)新活力。我國市場監(jiān)管部門將始終把握促進發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范并重的原則，以公正監(jiān)管保障公平競爭，穩(wěn)定市場主體預期，促進形成公平競爭的市場環(huán)境，更深層次、更高水平促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康創(chuàng)新發(fā)展。

來源：《中國市場監(jiān)管報》