近日，為維護(hù)市場價格基本穩(wěn)定，強(qiáng)化和規(guī)范各級市場監(jiān)管部門執(zhí)法，市場監(jiān)管總局出臺了《關(guān)于查處哄抬價格違法行為的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。記者就此采訪了市場監(jiān)管總局價監(jiān)競爭局有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

問：出臺《指導(dǎo)意見》的背景是什么？

答：為確保防疫物資、重要民生商品價格秩序穩(wěn)定，2020年2月，市場監(jiān)管總局出臺了《關(guān)于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間查處哄抬價格違法行為的指導(dǎo)意見》。各級市場監(jiān)管部門依法查處了一批哄抬價格違法行為，為服務(wù)我國疫情防控大局發(fā)揮了重要作用。近期，受國際形勢和疫情影響，大宗商品、部分重要民生商品價格出現(xiàn)明顯波動，價格監(jiān)管形勢更為復(fù)雜，原指導(dǎo)意見已經(jīng)難以適應(yīng)新的價格監(jiān)管形勢，迫切需要制定綜合性的哄抬價格認(rèn)定辦法。

一是服務(wù)宏觀經(jīng)濟(jì)大局。當(dāng)前，我國大宗商品價格上漲已向中下游傳導(dǎo)，終端消費(fèi)品價格上漲逐步顯現(xiàn)。大宗商品價格持續(xù)高位將嚴(yán)重擠占中下游行業(yè)利潤，可能對中下游行業(yè)產(chǎn)生沖擊，不利于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。同時，部分涉疫區(qū)域重要民生商品價格明顯波動，不利于疫情防控大局。我們出臺《指導(dǎo)意見》，依法查處哄抬價格違法行為，有利于維護(hù)國內(nèi)大宗商品價格秩序、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、降低企業(yè)經(jīng)營成本，助力企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；有利于維護(hù)重要民生商品價格基本穩(wěn)定，保障群眾基本生活；有利于統(tǒng)籌疫情防控和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，服務(wù)宏觀經(jīng)濟(jì)大局。

二是回應(yīng)市場主體要求。市場主體普遍反映價格法律法規(guī)中哄抬價格行為條款比較粗、邊界模糊，在尺度掌握、政策理解上比較困難，同時也給一些不法分子趁機(jī)哄抬價格創(chuàng)造了可乘之機(jī)。我國中下游企業(yè)議價能力普遍不強(qiáng)，原材料價格大幅波動會增加經(jīng)營風(fēng)險和負(fù)擔(dān)，企業(yè)強(qiáng)烈要求市場監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)管，穩(wěn)定市場預(yù)期。因此，我們出臺《指導(dǎo)意見》規(guī)范市場主體價格行為，主動回應(yīng)市場主體要求。

三是解決基層執(zhí)法難題。疫情發(fā)生以來，各級市場監(jiān)管部門認(rèn)真履職，積極作為，持續(xù)加強(qiáng)價格監(jiān)管，有效維護(hù)了市場價格秩序。北京、上海、廣東、吉林等地市場監(jiān)管部門，在疫情防控執(zhí)法實(shí)踐中深切感到，哄抬價格行為表現(xiàn)情形應(yīng)進(jìn)行完善。各地市場監(jiān)管部門也普遍反映，希望細(xì)化完善認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，更好發(fā)揮價格監(jiān)管維護(hù)市場秩序穩(wěn)定的積極作用。我們出臺《指導(dǎo)意見》，就是積極解決基層執(zhí)法實(shí)踐中遇到的困難，服務(wù)基層執(zhí)法需要。

問：修訂后的《指導(dǎo)意見》有哪些亮點(diǎn)？

答：在修訂《指導(dǎo)意見》時，我們梳理了近年來哄抬價格違法行為表現(xiàn)形式，廣泛征求了相關(guān)部門、基層執(zhí)法人員和社會各界意見，表現(xiàn)形式更加細(xì)化，更具可操作性。具有以下3個亮點(diǎn)。

一是進(jìn)一步細(xì)化了哄抬價格行為的具體表現(xiàn)形式。《價格法》《價格違法行為行政處罰規(guī)定》對哄抬價格行為作了總體性規(guī)定，提出哄抬價格的3種類型，但缺乏具體的表現(xiàn)情形。在起草《指導(dǎo)意見》過程中，我們結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐，進(jìn)一步細(xì)化了當(dāng)前哄抬價格的13種常見情形。例如：針對部分企業(yè)為牟取高額利潤，散布停產(chǎn)、限產(chǎn)等減少供應(yīng)的虛假信息，通過增強(qiáng)預(yù)期大幅提高銷售價格問題，設(shè)置了“捏造貨源緊張或者市場需求激增信息并散布的”條款。針對部分企業(yè)在成本小幅增長情況下，通過自身較強(qiáng)議價能力，大幅提高銷售價格，擾亂市場價格秩序問題，設(shè)置了“成本雖有增加但商品價格上漲幅度明顯高于成本增長幅度的”條款。這些條款的設(shè)置，為企業(yè)明確了法律邊界，為基層執(zhí)法明確了依據(jù)，為依法打擊哄抬價格違法行為提供了有力支撐。

二是將哄抬服務(wù)價格行為納入監(jiān)管范圍。前期，經(jīng)營者主要通過大幅提高商品價格牟取高額利潤，而近期部分地區(qū)出現(xiàn)大幅提高配送費(fèi)用牟利的新情況、新問題。例如：在疫情管控區(qū)域，部分經(jīng)營者利用配送服務(wù)稀缺之機(jī)，大幅提高配送服務(wù)價格，借機(jī)牟取高額利潤，群眾反映強(qiáng)烈?？紤]到一些重要服務(wù)已是當(dāng)前人民群眾生活不可缺少的服務(wù)項(xiàng)目，且此類行為在供需失衡條件下具有一定普遍性，《指導(dǎo)意見》專門規(guī)定哄抬服務(wù)價格違法行為可以參照本意見執(zhí)行，更符合自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件期間價格監(jiān)管需要，有利于維護(hù)市場價格秩序穩(wěn)定。

三是細(xì)化了從重處罰的內(nèi)容。在自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件期間，社會各界本應(yīng)齊心協(xié)力、共克時艱，但部分企業(yè)卻趁機(jī)哄抬價格，發(fā)國難財。對此類行為應(yīng)加大執(zhí)法檢查力度，依法嚴(yán)厲打擊。如對哄抬價格行為持續(xù)時間長、影響范圍廣，或者被查處后再次哄抬價格等情節(jié)惡劣的行為，將依法從重處罰。

問：如何把握和實(shí)施好《指導(dǎo)意見》？

答：把握和實(shí)施好《指導(dǎo)意見》，要在充分理解《指導(dǎo)意見》主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，做到因時制宜、因事制宜、因地制宜。

一是要嚴(yán)格掌握哄抬價格行為認(rèn)定的前提條件。《指導(dǎo)意見》明確，認(rèn)定哄抬價格有前提條件。一是自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件期間，應(yīng)急、涉疫物資以及重要民生商品服務(wù)價格出現(xiàn)或者可能出現(xiàn)異常波動。二是國際國內(nèi)市場供求嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致大宗商品和民生商品價格大幅上漲。在上述條件下，市場監(jiān)管部門可以運(yùn)用市場化、法治化手段，依法查處哄抬價格等違法行為，切實(shí)維護(hù)市場價格秩序。

二是要正確處理好保供和穩(wěn)價的關(guān)系。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，供不應(yīng)求的商品價格上漲，是價值規(guī)律的體現(xiàn)。保供穩(wěn)價的關(guān)鍵是維護(hù)供應(yīng)和價格的協(xié)調(diào)關(guān)系。穩(wěn)價不是機(jī)械阻止價格上漲，而是打擊通過扭曲預(yù)期、囤積居奇等行為加劇市場供需失衡，擾亂市場秩序的行為。穩(wěn)定價格的根本在于增加有效供給，滿足市場需求。市場監(jiān)管部門在查處哄抬價格違法行為的同時，也要把握好保障供應(yīng)與穩(wěn)定價格的關(guān)系，會同有關(guān)部門，及時引導(dǎo)經(jīng)營者增加生產(chǎn)、擴(kuò)大供應(yīng)。

三是認(rèn)定哄抬價格行為要綜合多種因素判定。價格問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、社會的各個方面。商品價格上漲不僅與自身成本變化有關(guān)。同一種商品在不同區(qū)域，競爭狀況、供求關(guān)系不同。不同基準(zhǔn)價格的商品，漲價幅度相同，造成的社會影響也不同。因此，哄抬價格行為中關(guān)于“大幅度提高”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不宜搞“一刀切”。各級市場監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)經(jīng)營者實(shí)際經(jīng)營狀況、主觀惡意、商品種類和違法行為社會危害程度等因素綜合判定，做到因時制宜、因事制宜、因地制宜，避免生搬硬套和機(jī)械執(zhí)法，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的政治效果、法律效果與社會效果的統(tǒng)一。