□ 郭春雷

近日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布。《意見》提出，要完善公平競爭審查制度，研究重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)性審查規(guī)則，健全審查機(jī)制，統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審查程序，提高審查效能。

結(jié)合實(shí)際工作，筆者認(rèn)為，市場監(jiān)管部門在公平競爭審查工作中應(yīng)堅(jiān)持“三個(gè)導(dǎo)向”，為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供助力。

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向 推動(dòng)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場

公平競爭審查要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，著力破除地方保護(hù)、區(qū)域封鎖、指定交易等不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為，破除市場分割性、封閉性和壟斷性形成的障礙，規(guī)范市場運(yùn)行秩序。

圍繞《意見》加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的目標(biāo)要求，在實(shí)施公平競爭審查過程中，需要重點(diǎn)關(guān)注的問題包括：是否妨礙平等便利自由進(jìn)退市場（如要企業(yè)必須在某地注冊登記，為企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營或者遷移設(shè)置障礙等），是否以獎(jiǎng)補(bǔ)方式變相指定交易和實(shí)行地方保護(hù)（如未經(jīng)公平競爭授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)，限定經(jīng)營購買使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)等），招投標(biāo)采購領(lǐng)域是否存在違反統(tǒng)一市場建設(shè)的問題（如違法限定投標(biāo)人所在地、所有制形式、組織形式或者設(shè)置其他不合理?xiàng)l件排斥限制經(jīng)營者參與招投標(biāo)采購活動(dòng)等）等。

按《意見》的要求，還要及時(shí)清理具有地方保護(hù)色彩和行業(yè)封鎖的地方性政策法規(guī)，嚴(yán)格審查增量中影響商品、服務(wù)、要素跨市場、跨區(qū)域公平自由流動(dòng)的各類政策和做法。

堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向 推動(dòng)工作取得實(shí)效

公平競爭審查工作取得實(shí)效，必須堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，注重機(jī)制建設(shè)、過程把控等方面，以是否切實(shí)促進(jìn)了市場公平競爭作為評價(jià)工作成效的主要標(biāo)準(zhǔn)。

以重慶市市場監(jiān)管局的工作為例，2016年以來，在公平競爭審查工作部際聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)下，重慶市市場監(jiān)管局全面深入落實(shí)公平競爭審查制度，有力規(guī)范政府行為，促進(jìn)市場公平競爭。

一是強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，確保統(tǒng)籌有力。建立由重慶市分管副市長任召集人的公平競爭審查部門聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。制定相關(guān)配套制度，將公平競爭審查制度落實(shí)情況列入對區(qū)縣政府和市級部門的督查檢查考核計(jì)劃。

二是強(qiáng)化過程管控，確保推進(jìn)有序。按照“誰起草，誰審查”的原則，明確審查范圍，規(guī)范審查流程。采取“書面督查+實(shí)地督查”的方式，督促問題整改落實(shí)到位。

三是強(qiáng)化第三方評估，確保落實(shí)有效。重慶地區(qū)連續(xù)3年、川渝地區(qū)連續(xù)兩年，均組織開展了公平競爭審查第三方交叉互評。“創(chuàng)新公平競爭審查第三方評估機(jī)制”入選重慶市第一批法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。

四是強(qiáng)化案件查處，確保法律權(quán)威。聚焦濫用行政權(quán)力限定交易、妨礙商品和要素自由流通的行為以及招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展反行政壟斷專項(xiàng)整治。近3年，立案查處行政性壟斷案件11件，有力地震懾了違法行為。

通過抽查和第三評估顯示，重慶公平競爭審查率明顯提高，政府和職能部門內(nèi)部審查率提升到94.29%，清理率上升到90.90%；公平競爭審查質(zhì)量明顯提高，妨礙公平競爭的文件及政策措施占比下降到8.44%。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向 確保制度落到實(shí)處

公平競爭審查工作中，還存在一些不容忽視的問題：競爭政策理念不到位，審查工作不規(guī)范，審查質(zhì)量有待提升，審查能力存在短板，監(jiān)督機(jī)制還不健全。

下一步應(yīng)該重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

一是完善法律制度。推動(dòng)修訂完善《重慶反不正當(dāng)競爭條例》，明確公平競爭審查法律地位；研究制定招商引資、政企合作、招標(biāo)投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域公平競爭審查工作規(guī)則，細(xì)化公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)；積極探索對新業(yè)態(tài)、新模式、新消費(fèi)政策措施的新型審查方式方法。

二是增強(qiáng)剛性約束。繼續(xù)開展公平競爭審查抽查、督查，全面掌握各區(qū)縣、各市級部門公平競爭審查工作開展情況。加強(qiáng)督導(dǎo)，指導(dǎo)各區(qū)縣開展政策措施抽查，推動(dòng)將強(qiáng)化公平競爭政策實(shí)施情況納入政府部門年度考核、優(yōu)化營商環(huán)境、法治政府建設(shè)、綜合治理等考評體系，完善公平競爭審查工作激勵(lì)約束機(jī)制。

三是深化第三方評估。委托第三方評估機(jī)構(gòu)對重慶市各級政府部門公平競爭審查落實(shí)情況開展評估。持續(xù)推進(jìn)川渝地區(qū)公平競爭審查工作交叉互評，推動(dòng)要素市場一體化，做好評估效果評價(jià)分析及成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用工作。

四是全面開展清理工作。繼續(xù)清理廢除各地區(qū)含有地方保護(hù)、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策，清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實(shí)行地方保護(hù)的各類優(yōu)惠政策。

五是建立評測監(jiān)管信息平臺。強(qiáng)化科技賦能，探索實(shí)現(xiàn)一個(gè)平臺六大功能：法律法規(guī)資源共享、網(wǎng)上審查追蹤留痕、風(fēng)險(xiǎn)識別提前預(yù)警、外部輿情自動(dòng)監(jiān)控、審查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、在線學(xué)習(xí)培訓(xùn)交流。

六是強(qiáng)化公平競爭理念。推動(dòng)各級黨校（行政學(xué)院）將公平競爭政策和法律制度作為培訓(xùn)重要內(nèi)容，提升“關(guān)鍵少數(shù)”的公平競爭理念和公平競爭政策實(shí)施能力。建立公平競爭專家?guī)?，開展重要事項(xiàng)咨詢、重大政策論證、重要工作評估。

全面落實(shí)公平競爭審查制度是加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要內(nèi)容，一定要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，以更高質(zhì)量更大力度推進(jìn)制度的深入實(shí)施，著力維護(hù)公平競爭，暢通國內(nèi)大循環(huán)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，助力構(gòu)建新發(fā)展格局。

（作者單位：重慶市市場監(jiān)管局）

《中國質(zhì)量報(bào)》